重慶市農委關于公開征求《貫徹落實國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見的實施意見（征求意見稿）》的通知

重慶市農業(yè)農村委員會關于公開征求貫徹落實國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見的實施意見（征求意見稿）》的通知

《貫徹落實國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見的實施意見（代擬稿）》（以下簡稱《實施意見》）已由重慶市農業(yè)農村委員會起草完成，現進入社會穩(wěn)定風險評估階段，望廣大公眾積極參與。

一、《實施意見》內容

《實施意見》內容詳見附件。

二、《實施方案》社會穩(wěn)定風險評估

（一）社會穩(wěn)定風險評估聯(lián)系單位名稱和聯(lián)系方式

聯(lián)系單位：重慶市農業(yè)農村委員會

通訊地址：重慶市兩江新區(qū)黃山大道186號

聯(lián)系人：許成帥

電話（傳真）：023-89133820，89133094

郵箱：cqyuye2008@163.com

（二）社會穩(wěn)定風險評估的工作程序和工作內容

1.識別《實施意見》自身存在的風險因素；

2.對《實施意見》的起草及實施過程的合理性、合法性、可行性和可控性進行評估；

3.對可能導致社會穩(wěn)定風險的因素分析；

4.對《實施意見》的社會穩(wěn)定風險進行評級，提出改進措施或項目實施建議。

（三）征求公眾意見的主要事項

1.《實施意見》對當地社會、經濟發(fā)展的影響；

2.《實施意見》對群眾、團體等自身利益的影響；

3.《實施意見》可能產生的安全因素與自身利益的影響；

4.《實施意見》可能產生的環(huán)境因素與自身利益的影響；

5.對《實施意見》的態(tài)度；

6.公眾關心的其他相關問題。

（四）征求公眾意見的主要方式

公眾可以通過信函、電子郵件、傳真等方式向上述單位提出自己的意見。

（五）征求公眾意見的截止日期

本公示有效期為自公告之日起7日內。

附件：貫徹落實國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見的實施意見

重慶市農業(yè)農村委員會    

2019年1月30日         

附件

貫徹落實國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見的實施意見

（代擬稿）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號），養(yǎng)護和合理利用水生生物資源，全面提升我市水生生物資源養(yǎng)護管理水平，改善水域生態(tài)環(huán)境，切實加強長江（重慶段）水生生物保護工作，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，落實市委五屆三次、四次全會精神,堅持貫徹新發(fā)展理念,聚力修復長江水生態(tài)系統(tǒng)，全面加強長江水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的有關要求落到實處，構建人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

（二）基本原則。

樹立紅線思維，留足生態(tài)空間。嚴守全市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，根據我市水生生物保護和水域生態(tài)修復的實際需要，切實加強水生生物保護區(qū)規(guī)范化建設和管理，在生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域科學建立水生生物保護區(qū)。

落實保護優(yōu)先，實施生態(tài)修復。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進一步強化涉水工程監(jiān)管，完善生態(tài)補償機制，修復水生生物重要棲息地和關鍵生境的生態(tài)功能。

堅持全面布局，系統(tǒng)保護修復。堅持上下游、左右岸、干支流有機統(tǒng)一的空間布局，把水生生物和水域生態(tài)環(huán)境放在山水林田湖草生命共同體中，全面布局、科學規(guī)劃、系統(tǒng)保護、重點修復。

實行政府主導，部門協(xié)同推進。牢固樹立“一盤棋”思想，加強宣傳教育，切實提高主觀能動性，政府主導，部門各盡其責、共同發(fā)力，實現協(xié)調發(fā)展、有機融合，合力推動水生生物保護。

（三）主要目標

到2020年，我市長江、嘉陵江、烏江干流重點水域實現常年禁捕，水生生物保護區(qū)建設和監(jiān)管能力顯著提升，保護功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護，關鍵生境修復取得實質性進展，水生生物資源恢復性增長，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年，我市重要生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源顯著增長，水域生態(tài)功能有效恢復。

二、開展生態(tài)修復

（四）實施生態(tài)修復工程。統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃。在重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境采取必要的工程措施，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，消除已有不利影響，恢復原有生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，確保生態(tài)安全。在嘉陵江、烏江選取條件成熟的大壩作為試點，研究設置過魚設施等措施，滿足水生生物洄游習性和種質交換需求。

（五）優(yōu)化完善生態(tài)調度。開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統(tǒng)籌綜合調度，最大限度降低不利影響。加強水資源合理調度，采取綜合性或針對性措施，防治大型水庫庫容調度對水生生物造成的不利影響，健全長江流域江河生態(tài)用水保障機制，保障重要斷面的生態(tài)流量，維護流域生態(tài)平衡。

（六）科學開展增殖放流。制定增殖放流總體規(guī)劃和實施方案，完善增殖放流管理機制，加強種苗質量和放流品種管理、持續(xù)開展放流效果監(jiān)測評估、嚴格苗種采購和放流監(jiān)管，推進增殖放流活動科學化、規(guī)范化、有序化、社會化、常態(tài)化，提高增殖放流效果。引導宗教組織、群眾團體等社會力量科學放生，嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質資源污染。

（七）推進水產健康養(yǎng)殖。加快編制發(fā)布全市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。加強水產養(yǎng)殖新技術、新品種、新模式的研究、創(chuàng)新和推廣，加快發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，充分利用山區(qū)特色，推廣節(jié)能減排和尾水治理等生態(tài)養(yǎng)殖技術，大力推廣池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖模式;推廣“以水養(yǎng)魚，以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水”的生態(tài)修復技術，大力推廣大水面增殖放流模式；推廣稻漁共作技術，大力推廣稻田綜合種養(yǎng)模式，促進農業(yè)增效和農民增收。江河湖庫以及三峽庫區(qū)175米水位淹沒區(qū)內禁止采用網箱及投放化肥、糞便、動物尸體(肢體、內臟)、動物源性飼料等污染水體的方式從事水產養(yǎng)殖。加強水產養(yǎng)殖環(huán)境管理和風險防控，減少魚病發(fā)生與傳播，防控外來物種養(yǎng)殖逃逸造成開放水域種質資源污染。

三、拯救瀕危物種

（八）實施珍稀瀕危物種拯救行動。按國家統(tǒng)籌推進以中華鱘、長江鱘為代表的珍稀瀕危水生生物保護行動，配合建設接力保種基地。支持有條件的科研單位和水族館建設長江上游珍稀瀕危物種人工繁育和科普基地，經常性組織開展長江水生生物科普宣傳活動。建立和完善水生生物保護物種保護救助獎勵制度。建立野生魚類保種繁育基地和救護基地，對誤捕、受傷、擱淺、罰沒的水生野生動物及時進行救治、暫養(yǎng)和放生。

（九）全面加強水生生物多樣性保護。對照國家重點保護野生動物名錄和保護等級，加快調整我市地方重點保護水生野生動物名錄，依法嚴懲破壞重點保護野生動物資源及其生境的違法行為，支持檢察機關針對環(huán)境資源保護等領域提起的公益訴訟工作，落實司法機關針對野生動物資源及其生境在監(jiān)管過程中存在的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)提出的《檢察建議》、《司法建議》。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，積極探索珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程，全方位提升我市水生生物多樣性保護能力和水平。

四、加強生境保護

（十）強化源頭防控。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，水電、港口碼頭、河道岸線利用等專項規(guī)劃報批前應送同級自然資源部門進行規(guī)劃符合性審核，加強各類規(guī)劃的協(xié)同性，加強對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴格限制并努力降低不利影響。流域的開發(fā)利用規(guī)劃、水利、水能開發(fā)、交通（如航運、航道整治等）等專項規(guī)劃應依法開展環(huán)境影響評價，充分考慮水生生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護，嚴格控制開發(fā)強度；水利、水電等實際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項目建成運行一定時期后逐步顯現的建設項目，以及涉及生態(tài)敏感區(qū)的建設項目開展環(huán)境影響后評價。

（十一）加強保護地建設。結合生態(tài)保護紅線，在水生生物重要棲息地和關鍵生境科學建立自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)或其他保護地，實行嚴格的保護和管理。統(tǒng)籌協(xié)調保護地與人類活動之間的關系，進一步優(yōu)化調整現有保護地的主體功能和空間布局，在科學論證和依法審批的基礎上，確定保護地功能區(qū)范圍，合理規(guī)范涉保護地人類活動。強化水生生物重要棲息地完整性保護，對具有重要生態(tài)服務功能的支流進行重點修復。

（十二）提升保護地功能。依法落實各類保護地管理機構和人員，切實保障設施建設和運行經費投入。加強水環(huán)境質量檢測能力建設，加大對保護對象的生態(tài)功能研究，增強監(jiān)管、馴養(yǎng)繁育、救護和科普功能。持續(xù)開展專項督查檢查行動，及時查處和有效防止水生生物保護地違法開發(fā)利用和保護職責不落實等問題。

五、完善生態(tài)補償

（十三）完善生態(tài)補償機制?；谒锉Ｗo的流域性、系統(tǒng)性特點，統(tǒng)籌全市涉水工程生態(tài)補償資金，專項用于支持全市水生生物重要棲息地的保護與恢復工作?？茖W確定涉水工程對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍、補償標準、補償用途。通過完善均衡性轉移支付和重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償與保護的支持力度。

（十四）推進重點水域禁捕。制定禁捕方案，科學劃定禁捕、限捕區(qū)域，統(tǒng)籌推進漁民上岸安居、精準扶貧等方面政策落實，探索建立禁捕補償制度，通過資金獎補、就業(yè)扶持、社會保障等激勵措施，引導扶持捕撈漁民加快退捕轉產。力爭全市水生生物保護區(qū)在2019年末實現全面禁捕，其他重點水域在2020年末實施合理期限的常年禁捕。進一步健全江河休養(yǎng)生息制度，妥善解決退捕漁民養(yǎng)老保險問題，確保捕撈漁民能夠“退得出、安得穩(wěn)、禁得住、管得好”。

六、加強執(zhí)法監(jiān)管

（十五）提升執(zhí)法監(jiān)管能力。推動完善相關法律法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍和裝備設施建設，形成與保護管理新形勢相適應的監(jiān)管能力。引導退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作，進一步完善水生態(tài)保護群防群治機制。加強對涉水工程的監(jiān)督檢查，強化水域污染風險預警和防控，及時調查處理水域污染和環(huán)境破壞事故。健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察制度，嚴肅追究失職瀆職責任。

（十六）突出重點強化執(zhí)法。加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，依法嚴厲打擊嚴重破壞資源生態(tài)的犯罪行為。健全涉水部門聯(lián)合執(zhí)法、毗鄰區(qū)域協(xié)同執(zhí)法的聯(lián)動工作機制，開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動，重點打擊破壞水生生物資源及其生境的行為。堅決清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”，嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為，嚴肅查處制售電捕魚器具、收售非法捕撈漁獲物的違法犯罪行為。

七、強化支撐保障

（十七）加大保護投入。加強對水生生物保護工作的政策扶持和資金投入。創(chuàng)新水生生物保護管理體制機制，鼓勵企業(yè)和公眾支持水生生物保護事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。

（十八）加強科技支撐。鼓勵高等院校、科研及推廣機構參與水生生物保護研究，積極探索珍稀瀕危水生生物人工馴養(yǎng)和繁育技術攻關，開展生態(tài)修復技術集成示范，探索、推廣水生生物保護模式和技術。強化珍稀瀕危物種遺傳學研究，提升物種資源保護、保存和恢復能力。

（十九）提升監(jiān)測能力。加強水生生物資源監(jiān)測網絡建設，提高監(jiān)測系統(tǒng)自動化、智能化水平，提升防范水域環(huán)境變化對水生生物產生不利影響的預測預報能力。加強生態(tài)環(huán)境大數據集成分析、綜合應用，促進信息共享和高效利用。組織開展水生生物資源與環(huán)境本底調查，建立水生生物資源資產臺賬。

八、加強組織領導

（二十）嚴格落實責任。水生生物保護工作實行區(qū)縣政府行政首長負責制，納入政府績效目標及河長制考核體系，制定工作任務清單，按照時間節(jié)點進行考核驗收，形成共抓長江大保護的強大合力。

（二十一）強化督促檢查。有關部門按照職責分工，建立健全溝通協(xié)調機制，適時督查和通報相關工作落實情況。對在長江水生生物保護工作中做出顯著成績的，按照國家有關規(guī)定予以表彰。對工作推進不力、責任落實不到位的，依法依規(guī)嚴肅處理。

（二十二）營造良好氛圍。積極開展長江水生生物保護宣傳，鼓勵各類媒體加大公益廣告投放力度。配合國家開展長江流域漁文化遺產保護和開發(fā)，挖掘我市珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內涵和生態(tài)價值，營造全社會關心支持長江大保護的良好氛圍。

(發(fā)布時間：2019-05-30 來源：重慶市農業(yè)農村委員會)