從“吃魚難”到“年年有魚”——新中國成立70年來我國漁業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)

漁業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新中國成立70年來，我國漁業(yè)發(fā)展取得了歷史性變革和舉世矚目的巨大成就，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家食物安全、增加農(nóng)民收入和農(nóng)村就業(yè)、維護(hù)國家海洋權(quán)益、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，為世界漁業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國智慧”“中國方案”和“中國力量”。

水產(chǎn)品市場極大豐富

1950年，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量91萬噸，“吃魚難”問題在相當(dāng)長一段時間內(nèi)十分突出。2018年，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6458萬噸，比建國初增長近71倍，連續(xù)第30年產(chǎn)量保持世界第一。水產(chǎn)品市場供應(yīng)充足，種類繁多，價格穩(wěn)定，水產(chǎn)蛋白消費(fèi)占我國動物蛋白消費(fèi)的30%以上，人均占有量達(dá)到世界人均水平的2倍。

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長

2018年，全國漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.59萬億元，比1952年的6億元增長4317倍，在大農(nóng)業(yè)中所占的比重從1952年的1.3%提高到2017年的10.6%，增長8倍多。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長極大帶動了漁民增收，2018年，漁民人均純收入達(dá)到19885元，人均可支配收入18809元，比農(nóng)村居民人均可支配收入多4192元。

綜合生產(chǎn)能力全面提高

70年來，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建國之初漁業(yè)生產(chǎn)全部依靠捕撈業(yè)，1988年養(yǎng)殖產(chǎn)量首次超過捕撈產(chǎn)量，到2018年養(yǎng)捕比達(dá)到77:23，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。水產(chǎn)品加工流通業(yè)和休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2018年，漁業(yè)一二三產(chǎn)產(chǎn)值比重達(dá)到50:22:28。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，漁船漁港、工廠化養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱、安全通信等漁業(yè)裝備水平不斷提高，漁業(yè)科技支撐能力大幅提升。

漁業(yè)在長期的發(fā)展過程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院始終將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，為漁業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的不竭動力。

堅(jiān)持保障供給

保障水產(chǎn)品安全有效供給是漁業(yè)工作的首要任務(wù)。建國初期，我國水產(chǎn)品市場供應(yīng)十分緊張。1980年，鄧小平同志談到，“漁業(yè)，有個方針問題?？雌饋響?yīng)該以養(yǎng)殖為主，把各種水面包括水塘都利用起來?！?985年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》，確立了“以養(yǎng)殖為主”的發(fā)展方針，確定了漁業(yè)發(fā)展的主攻方向，1989年，水產(chǎn)品產(chǎn)量突破1300萬噸躍居世界首位，成功解決“吃魚難”問題。2017年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會上指出，“現(xiàn)在講糧食安全，實(shí)際上是食物安全。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”，為新時代漁業(yè)工作指出了目標(biāo)和任務(wù)。

堅(jiān)持市場化改革

在大農(nóng)業(yè)中，漁業(yè)是最早開始市場化改革的產(chǎn)業(yè)。1985年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》，實(shí)行放開市場和放開價格“兩個放開”，為漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境和激勵機(jī)制，極大調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。2006年我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，水產(chǎn)各項(xiàng)稅收取消，極大減輕了漁民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。十八大以來，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，確定了“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的新時期發(fā)展目標(biāo)，開啟了漁業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的新征程。

堅(jiān)持綠色發(fā)展

漁業(yè)是資源依賴型產(chǎn)業(yè)，為保護(hù)水生生物資源，1979年國家設(shè)立禁漁期、禁漁區(qū)制度，1987年確定漁船“雙控”制度，1995年全面實(shí)施海洋伏季休漁，2003年實(shí)行長江禁漁期制度。十八大以來，國家進(jìn)一步調(diào)整完善休禁漁制度，休漁水域涵蓋海洋及長江、黃河、珠江等內(nèi)陸七大流域，持續(xù)開展“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶清理整治行動，改革海洋漁業(yè)資源總量管理制度，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，實(shí)施長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動，開展“亮劍”系列漁政執(zhí)法行動，漁政管理日趨規(guī)范。全國建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)535個，海洋牧場233個，增殖放流各類苗種超過2000億單位，千島湖、查干湖等大水面生態(tài)漁業(yè)蓬勃發(fā)展。

堅(jiān)持“走出去”

漁業(yè)是外向型產(chǎn)業(yè)。1983年，國家提出突破外海發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，從1985年，第一支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)首次走出國門，到2018年，遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)漁船已發(fā)展到2600多艘，作業(yè)范圍發(fā)展到全球40個國家和大西洋、印度洋、太平洋公海，船隊(duì)總體規(guī)模和產(chǎn)量均居世界前列。進(jìn)入新世紀(jì)，漁業(yè)生產(chǎn)主動適應(yīng)國際國內(nèi)兩個市場需要，成為出口創(chuàng)匯的重要產(chǎn)業(yè)。2002年，我國成為世界第一大水產(chǎn)品出口國。2018年水產(chǎn)品進(jìn)出口總量和總額均創(chuàng)歷史新高，與201個國家和地區(qū)有水產(chǎn)貿(mào)易往來，是世界最大的水產(chǎn)品貿(mào)易國。同時我國還與20多個國家簽署了漁業(yè)合作協(xié)定、協(xié)議，加入9個國際或區(qū)域漁業(yè)管理組織，參與30多個涉漁國際組織活動，彰顯我負(fù)責(zé)任大國形象。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動

科技創(chuàng)新是第一驅(qū)動力。建國之初四大家魚人工繁殖技術(shù)的突破，改革開放以后對蝦、扇貝、藻類等人工魚苗技術(shù)的發(fā)展，90年代的網(wǎng)箱、工廠化養(yǎng)殖技術(shù)，以及進(jìn)入本世紀(jì)以來，深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，極大推動了我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。十八大以來，漁業(yè)科技加快關(guān)鍵技術(shù)突破、技術(shù)系統(tǒng)集成和科技成果轉(zhuǎn)化，循環(huán)水、稻魚綜合種養(yǎng)、多營養(yǎng)層級立體養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式不斷推廣，物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)備、大型深海養(yǎng)殖裝備不斷涌現(xiàn)，藥殘檢測、產(chǎn)地檢疫、質(zhì)量安全工作穩(wěn)步推進(jìn)，為推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展注入了新的動能。

回顧新中國成立70年的發(fā)展歷程，中國漁業(yè)發(fā)展成就斐然，經(jīng)驗(yàn)寶貴。站在新的歷史起點(diǎn)上展望未來，漁業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的有利時機(jī)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局