全國人大：依法興漁，才能讓百姓餐桌年年有“魚”

導讀：漁業(yè)法是實現(xiàn)依法治漁、依法興漁的根本制度遵循。現(xiàn)行漁業(yè)法于1986年制定，雖歷經(jīng)四次修正，但該法律已明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際。因此，修改漁業(yè)法被列入了十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃,而且是2019年全國人大常委會監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一。

△8月29日上午，安徽省安慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)漁政辦公室組織開展長江皖河流域江豚保護區(qū)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)全面禁捕巡查和清網(wǎng)行動。圖/中新社發(fā)?黃有安 攝

“才飲長沙水，又食武昌魚?！边@句膾炙人口的詩詞是毛主席于1956年視察湖北，在武漢品嘗武昌魚時寫下的。武昌魚也因此變得家喻戶曉，成為不同地方百姓飯桌上的一道家常菜。

長江不缺魚，刀魚、河豚、鰣魚、鮰魚??作為重要的淡水水生生物基因庫，長江擁有水生生物4300多種，其中魚類400多種，170多種為長江特有，占我國淡水魚總數(shù)的48%，大大超過我國其他江河的淡水魚種類數(shù)。

然而，從深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上傳來的聲音振聾發(fā)聵：“長江生物完整性指數(shù)到了最差的‘無魚’等級?！?/span>

如今青魚、草魚、鰱魚、鳙魚資源量大幅萎縮，種苗發(fā)生量與20世紀50年代相比下降了90%以上，產(chǎn)卵量從最高1200億尾降至最低不足10億尾。

眾所周知，我國是水產(chǎn)品產(chǎn)量和銷量大國。2018年，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量約占世界水產(chǎn)品總產(chǎn)量40%，連續(xù)30年居世界第一，養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的三分之二以上。水產(chǎn)品提供了我國人民所需的1/3優(yōu)質(zhì)動物蛋白，已成為我們?nèi)粘ｏ嬍持胁豢苫蛉钡囊徊糠帧?/span>

長江“無魚”的現(xiàn)實，引起廣泛關注。如何讓百姓的餐桌上年年有“魚”，成為全國人大關切的民生大事之一。

漁業(yè)法滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題日益突出

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹，當前，大量養(yǎng)殖水域、灘涂被占用，漁業(yè)發(fā)展空間遭受擠占，漁業(yè)水域污染、工程建設、河海砂開采等破壞了漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。同時，涉漁“三無”船舶、電毒炸、“絕戶網(wǎng)”等問題比較突出。

為了保護水生生物資源，我國已經(jīng)長期實行了禁漁期、禁漁區(qū)等魚類資源保護制度。在今年初，多部委聯(lián)合印發(fā)的《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，針對長江流域重點水域禁捕達到空前嚴格的程度。

雖然相關文件在不斷健全完善，但《中華人民共和國漁業(yè)法》滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法滿足管理的現(xiàn)實需要的問題也是顯著的。2019年全國人代會上，全國人大代表莫照蘭等77位代表提出了關于修改漁業(yè)法的議案。

“現(xiàn)行漁業(yè)法確定的漁業(yè)發(fā)展理念基于20世紀80年代的時代背景，立足于解決‘吃魚難’問題。進入21世紀，特別是進入新時代，我國漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實背景發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。”莫照蘭說，主要表現(xiàn)在我國水產(chǎn)品供給總量充足，并逐步呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩趨勢；漁業(yè)賴以發(fā)展的資源環(huán)境約束趨緊，漁業(yè)資源過度利用態(tài)勢明顯，捕撈、傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式難以為繼，休閑漁業(yè)、增殖漁業(yè)、水產(chǎn)品加工發(fā)展不足；漁業(yè)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾對優(yōu)質(zhì)、安全水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求；漁業(yè)發(fā)展和管理的主要任務從解決“吃魚難”問題轉(zhuǎn)向“吃好魚難、吃優(yōu)質(zhì)安全魚難”等。

通過深入的調(diào)研，莫照蘭發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)高強度的養(yǎng)殖模式和過度捕撈，無法更好滿足產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護制度不健全，流出流入無序，生態(tài)安全風險增加，種質(zhì)退化嚴重。

從養(yǎng)殖上看，部分地區(qū)養(yǎng)殖密度過大，造成水生動物病害頻發(fā)和漁業(yè)水域環(huán)境污染，一些水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件引起社會廣泛關注；養(yǎng)殖方式不合理，大量投喂幼雜魚，破壞漁業(yè)資源；隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，大量漁業(yè)水域、灘涂被占用，漁民權益受到侵害，漁業(yè)發(fā)展空間遭受擠占。

從捕撈上看，一些違法分子未經(jīng)批準非法捕撈；漁船管理力度弱，涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”泛濫，嚴重破壞資源、破壞漁業(yè)生產(chǎn)秩序；捕撈能力超過資源承載能力，加劇資源衰退。

從水域生態(tài)上看，水域污染、工程建設、河海砂開采等破壞魚類洄游通道和產(chǎn)卵場、索餌場等關鍵棲息地，危及水域生態(tài)和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“這些情況在現(xiàn)行漁業(yè)法中有的沒有規(guī)范，有的雖有規(guī)范但過于原則性，操作性不強，管理效果差。”莫照蘭說，這些問題都需要通過修改漁業(yè)法來解決。

執(zhí)法檢查從五方面對漁業(yè)法進行“體檢”

針對代表提出的議案，同時為全面了解漁業(yè)法貫徹實施情況，深入查找影響法律實施的癥結(jié)問題和深層次原因，督促法律實施主管部門落實法律責任，保證漁業(yè)法全面有效實施，今年8月底，全國人大常委會啟動漁業(yè)法執(zhí)法檢查。這是自1986年漁業(yè)法制定實施以來全國人大常委會第一次對該法實施情況進行檢查。

執(zhí)法檢查組于9月至10月，分赴天津、遼寧、上海、浙江、福建、山東、湖北、海南8省市進行檢查，同時委托河北、江蘇、安徽、江西、湖南、廣東、廣西7省區(qū)人大常委會分別對本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)法的實施情況進行檢查。

這次執(zhí)法檢查在全面了解漁業(yè)法實施情況的基礎上，重點檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)法律規(guī)定落實情況；捕撈業(yè)法律規(guī)定落實情況；漁業(yè)資源利用保護法律規(guī)定落實情況；漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法、依法維護漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權益、推動漁民持續(xù)穩(wěn)定增收等情況；配套法規(guī)規(guī)章制定、法律實施中存在的主要問題、修改完善漁業(yè)法的意見和建議等。

在執(zhí)法檢查中，有的地方表示，打擊違規(guī)捕撈的執(zhí)法強制性不足,漁業(yè)法僅設定了暫扣漁具或漁船的強制措施,但實施的前置條件較多,現(xiàn)實中難以執(zhí)行。同時，為逃避法律制裁,非法捕撈漁船在水上采取各種手段阻撓登臨檢查,現(xiàn)行規(guī)定未賦予執(zhí)法人員強制登臨權和對抗拒執(zhí)法行為的處罰權。

有的企業(yè)反映，企業(yè)在贏得養(yǎng)殖和消費市場的認可與信任的同時，也招來了不法魚苗企業(yè)的仿冒，希望能從立法上保障企業(yè)的合法正當權益，實現(xiàn)水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖和可持續(xù)發(fā)展。

有的漁民在與執(zhí)法檢查組座談時提出，能否出臺相關制度和政策，鼓勵和支持上岸漁民發(fā)揮“漁”熱，積極投身湖泊的治理管理，從“靠湖吃湖”變?yōu)椤白o湖愛湖”。

漁業(yè)法修改已列入立法規(guī)劃

針對代表議案和各方面的呼聲，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會表示，修改漁業(yè)法已被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責起草。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動漁業(yè)法修改工作，目前已初步形成修改草案，并將積極吸納代表建議意見。司法部建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門，根據(jù)代表建議意見，研究完善漁業(yè)管理有關法律制度。

“我委提前介入漁業(yè)法修改工作，參與了立法調(diào)研和有關問題的研究，目前已按照全國人大常委會監(jiān)督工作計劃的安排，組織開展對漁業(yè)法實施情況的執(zhí)法檢查，深入查找漁業(yè)法執(zhí)行及法律本身存在的問題。下一步，將繼續(xù)推動漁業(yè)法的修改工作?！比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會表示。

2014年至2016年，漁業(yè)法修訂被連續(xù)列入國務院立法計劃，并被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，正積極推動漁業(yè)法修改工作，多次開展實地調(diào)研，采取委托課題研究、召開座談會及研討會等形式，對漁業(yè)法修訂中的主要內(nèi)容進行論證。目前已初步形成漁業(yè)法修改草案，并征求了國務院相關部門和地方漁業(yè)主管部門的意見。同時，將積極考慮和吸納代表議案所提建議。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，草案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平生態(tài)文明思想為靈魂，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間”的總體思路，以促進我國漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展、加快改善水域生態(tài)環(huán)境、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標，著眼解決漁業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，保證法律的可實施、可操作性，滿足當前和今后一段時期的管理需要。