中國水生野生動物保護歷程及展望

我國海域遼闊，江河湖泊眾多，為水生生物提供了良好的繁衍空間和生存條件。受獨特的氣候、地理及歷史等因素的影響，我國水生生物具有特有程度高、孑遺物種數(shù)量大、生態(tài)系統(tǒng)類型齊全等特點。我國現(xiàn)有水生生物2萬多種，在世界生物多樣性中占有重要地位,據(jù)統(tǒng)計，我國分布的4000余種脊椎動物中，有超過70%屬于水生野生動物。同時，中國水生野生動物中還包括有大量珍稀種和特有物種，例如與恐龍同時代的海龜、世界上現(xiàn)存最大的兩棲動物大鯢、素有長江微笑天使之稱的長江江豚、被東南沿海漁民視為媽祖象征的中華白海豚等。這些物種從很早就開始被人們熟悉和熱愛，為人民群眾提供了物質和精神財富，已經成為中華文明的重要組成部分。

1949年建國時，我國經濟根基還比較薄弱，迫切需要通過多種方式完成國民財富積累。這段時期，各種豐富的水生野生動物資源成為寶貴的食物來源，為我國群眾提供了大量優(yōu)質動物蛋白，一些珍貴品種還作為名特優(yōu)產品出口海外為國家換來了寶貴的外匯。例如，鱘鰉魚曾經作為高價值的經濟水產品被大量捕捉，大鯢直到上世紀7、80年代還在被大量出口，成為國家出口創(chuàng)匯的重要品種。在這一時期，我國水生野生動物資源還比較豐富，社會上對水生野生動物資源還處于利用為主的階段，保護意識不強，“魚就是用來吃的”是這一階段的普遍認識。由于早期過度的資源利用和人類活動對水生野生動物野外棲息環(huán)境的損傷與擠占，以及缺乏有效的保護管理措施，許多水生野生動物資源出現(xiàn)嚴重衰退，部分物種甚至走向滅絕的邊緣。

上世紀80年代，我國水生野生動物保護工作實現(xiàn)重大突破，其中很關鍵的一點就是法律法規(guī)體系的建立。1986年，《漁業(yè)法》頒布實施，提出要對白鱀豚等珍貴、瀕危的水生野生動物實行重點保護；1989年《野生動物保護法》頒布實施，提出要全面加強我國野生動物保護工作，第一次將“水生野生動物”一詞確定為“珍貴、瀕危的水生野生動物”，與漁業(yè)法規(guī)定的經濟物種實行區(qū)別管理，同年又發(fā)布國家重點保護野生動物名錄，將超過70種水生野生動物列入名錄實行嚴格保護，水生野生動物保護工作得到不斷加強。

1994年，《自然保護區(qū)條例》頒布實施，自然保護區(qū)建設和管理成為我國水生野生動物保護工作的一項重要抓手。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，我國已經建立各級水生生物自然保護區(qū)200余處，其中國家級自然保護區(qū)23處，省級自然保護區(qū)50余處，保護了超過500萬公頃的水生野生動物重要棲息地和超過70%的國家重點保護水生野生動物物種。1993年和1999年，《水生野生動物保護管理條例》和《水生野生動物利用特許辦法》先后頒布出臺，對水生野生動物的保護管理，特別是規(guī)范水生野生動物經營利用提出了更加明確的要求。各項法律法規(guī)的出臺，為水生野生動物的保護管理提供了制度保障，打下了良好的基礎。

除了加強制度建設，我國還積極支持開展水生野生動物保護科學研究，許多物種的生物學習性和生理特性被摸清，特別是大鯢、鱘鰉魚、淡水龜鱉等一系列珍貴瀕危物種的全人工繁育技術陸續(xù)得到突破，并已形成相當規(guī)模。通過發(fā)展人工繁育，極大地緩解了水生野生動物野外種群壓力，同時人工繁育個體還能通過放歸野外等方式修復野外資源，反哺野生動物保護。另外，對野生動物適當?shù)摹⒖茖W利用，還解決了一大批民眾的就業(yè)問題，成為農民增收，解決并改善當?shù)厣嫼途珳史鲐毜闹匾侄?。比如我國的鱘鰉魚養(yǎng)殖產業(yè)，產業(yè)規(guī)模為全球第一，2018年養(yǎng)殖產量就達11萬噸，魚子醬產量80噸以上，直接就業(yè)人員近20萬人。還有大鯢養(yǎng)殖產業(yè)，自2007年仿生態(tài)養(yǎng)殖大鯢技術成熟后，帶動一大批山區(qū)農戶參與養(yǎng)殖，并已成為部分農民家庭生活的重要經濟來源，極大地提高當?shù)剞r民的收入水平?？梢哉f，我國在通過人工繁育保護野生動物方面，取得了成功經驗，探索出了一條保護野生動物的可行之路。

進入21世紀之后，隨著國家生態(tài)文明建設的不斷推進，全社會保護意識不斷提高，水生野生動物保護管理工作也取得了長足發(fā)展。2006年，國務院頒布了《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，將加強珍稀瀕危水生野生動物保護和開展增殖放流確立為國家行動，成為各級政府關注的重要工作。特別是 2017年，新修訂的《野生動物保護法》正式頒布生效，意味著我國水生野生動物保護工作進入了全新階段。幾年來，農業(yè)農村部會同各級漁業(yè)主管部門，認真貫徹落實國家生態(tài)文明建設精神和新修訂的《野生動物保護法》要求，開展了大量卓有成效的保護工作；進一步強化建章立制，先后啟動十余項水生野生動物保護配套法規(guī)規(guī)章和制修訂工作，水生野生動物及其制品價值評估辦法、人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄、水生野生動物重要棲息地名錄等法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺，水生野生動物保護管理制度體系得到了進一步完善。

加強水生野生動物棲息地保護管理，推動新建或升級自然保護區(qū)，依法劃定一批國家重點保護水生野生動物重要棲息地；漁業(yè)主管部門與公安、海關、海警等執(zhí)法單位密切合作，多次開展專項聯(lián)合執(zhí)法，查處了一批違法犯罪行為；利用水生野生動物科普宣傳月、世界野生動植物日等節(jié)點開展形式多樣的宣傳活動，起到了良好的科普教育效果；加強對水生野生動物旗艦物種的重點保護管理，針對中華鱘、長江江豚、中華白海豚、海龜、紅珊瑚、大鯢等重點物種出臺專門的保護管理要求，發(fā)布《中華鱘拯救行動計劃》《長江江豚拯救行動計劃》《中國海龜保護行動計劃》《中華白海豚保護行動計劃》等物種保護國家行動計劃，對不同物種及相應的生境實施不同的保護措施。為使國家物種保護行動計劃有效實施，并得到社會各界的廣泛參與，在農業(yè)農村部的指導下，全國水生野生動物保護分會牽頭，聯(lián)合參與相關物種科研科普、保護執(zhí)法、社區(qū)宣傳服務等行政、執(zhí)法、科研、科普、教學、保護救護、NGO等組織、愛心企業(yè)及志愿者組成物種保護聯(lián)盟。先后成立了中華鱘、長江江豚、中華白海豚、斑海豹、海龜?shù)任鍌€物種的保護聯(lián)盟，五個物種保護聯(lián)盟自成立以來開展了大量卓有成效的工作。實踐證明，成立保護聯(lián)盟、為各方力量搭建溝通協(xié)作的平臺，是保護旗艦野生動物物種的一項非常有效的舉措，對物種保護工作起到了非常積極的作用。

經過多年的努力，目前我國水生野生動物保護管理工作已近取得了很多成就，已經初步形成保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管的管理格局和全社會共同參與的良好氛圍。但我們也清醒地看到，水生野生動物保護管理工作仍然任重而道遠。人類活動仍在不斷侵占水生野生動物野外棲息環(huán)境，過度捕撈、環(huán)境污染、工程建設等仍在不斷對水生野生動物造成直接或間接的傷害；雖然社會保護意識已經得到普遍增強，但違法捕捉、利用水生野生動物的情況仍時有發(fā)生；水生野生動物保護管理有待進一步規(guī)范，保護和利用之間的關系還需要進一步協(xié)調，以上都是未來主管部門應當重點研究解決的問題。可以肯定的是，水生野生動物保護管理工作已經得到全社會越來越多的關注和支持，特別是黨的十八大以來，水生野生動物保護面臨著前所未有的機遇。筆者相信，中國的水生野生動物事業(yè)一定會在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，借著全面加強生態(tài)文明建設的東風，取得更加豐碩的成果，為建設美麗中國做出更大貢獻。

（出處：農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局) 

(作者：李彥亮 全國水生野生動物保護分會會長，原農業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任、農業(yè)部漁業(yè)局副局長)