魚(yú)塘變候鳥(niǎo)“食堂”，養(yǎng)殖戶損失該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？

比起臨時(shí)的摸底和補(bǔ)償之外，更重要的是加快地方立法，讓補(bǔ)償機(jī)制走向法定化。

秋深冬起，木落霜飛。據(jù)《新華每日電訊》報(bào)道，往年這時(shí)，天津養(yǎng)魚(yú)大戶馮義豹正忙著出魚(yú)，但今年撈魚(yú)不及時(shí)，魚(yú)塘卻近乎空空如也?！笆畮兹f(wàn)斤魚(yú)，說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了?！闭驹陔x七里海濕地不遠(yuǎn)處的魚(yú)塘邊，老馮束手無(wú)策，語(yǔ)氣里滿是無(wú)奈。

“偷”走他魚(yú)的，是烏泱烏泱的候鳥(niǎo)，尤以成群結(jié)隊(duì)的東方白鸛最為惹眼。這些通體雪白、飛羽泛黑的國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，從北向南長(zhǎng)途遷徙，這里是重要的“驛站”。魚(yú)塘變“食堂”，這給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶出了一道棘手的“選擇題”——保魚(yú)還是護(hù)鳥(niǎo)？他們似乎誰(shuí)都“惹不起”。

天津是全球8大重要鳥(niǎo)類遷徙通道之一，得益于生態(tài)保護(hù)的完善，東方白鸛等候鳥(niǎo)生存境遇得到大幅改善。但成群成群的候鳥(niǎo)選擇在當(dāng)?shù)貤?，也衍生出民眾生產(chǎn)生活與動(dòng)物保護(hù)日益尖銳的沖突。鳥(niǎo)類與人類爭(zhēng)食，魚(yú)塘變“食堂”，是養(yǎng)殖業(yè)者之痛，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民生難以承受之重。

對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)者而言，他們是無(wú)力破解這個(gè)難題的。東方白鸛等候鳥(niǎo)是珍貴的國(guó)家保護(hù)動(dòng)物，受法律保護(hù)，他們不敢有任何傷害。哪怕只是進(jìn)行驅(qū)散，都有很大的風(fēng)險(xiǎn)。志愿者告訴他們，“候鳥(niǎo)來(lái)了不能轟，它們飛了老遠(yuǎn)饑腸轆轆，沒(méi)有足夠的食物補(bǔ)充，有的甚至有可能餓死在半路上，所以就讓它們吃，不然受了驚嚇后，它們甚至不懷孕了?！?/span>

但如果眼睜睜地看著辛辛苦苦養(yǎng)的魚(yú)被候鳥(niǎo)吃掉，養(yǎng)殖業(yè)者只有血本無(wú)歸。東方白鸛等候鳥(niǎo)屬于大型鳥(niǎo)類，食量驚人，“一只鳥(niǎo)一天要吃2到3斤魚(yú)”，兩片魚(yú)塘，一個(gè)多月就能被吃十幾萬(wàn)斤魚(yú)，給養(yǎng)殖業(yè)者造成高達(dá)50萬(wàn)元損失。如果算下來(lái)，那么多養(yǎng)殖戶所承受的損失，恐怕是個(gè)不小的數(shù)目。

破解該困境，需要政府相關(guān)部門(mén)積極介入。國(guó)家保護(hù)動(dòng)物，發(fā)起保護(hù)的主體是國(guó)家，而非民眾，對(duì)于因保護(hù)野生動(dòng)物而造成民眾生命或財(cái)產(chǎn)損失的，國(guó)家有補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。對(duì)此，《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十九條也明確規(guī)定：因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。

然而，現(xiàn)實(shí)中這個(gè)補(bǔ)償條款，在部分地方似乎難以落地。承擔(dān)具體補(bǔ)償義務(wù)的主體是哪個(gè)部門(mén)；補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)到底從何而來(lái)；具體損害補(bǔ)償該如何計(jì)算，對(duì)于這些關(guān)鍵性的操作細(xì)節(jié)，各地往往都缺乏清晰的規(guī)定。這也是天津部分魚(yú)塘變候鳥(niǎo)“食堂”，養(yǎng)殖戶的損失卻無(wú)人聞問(wèn)的根本原因所在。

在某些地區(qū)，因保護(hù)野生動(dòng)物造成損失，政府層面給予保護(hù)補(bǔ)償，已提上日程。比如，2012年施行的《青海省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》，就規(guī)定相關(guān)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序，同時(shí)明確“對(duì)野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償費(fèi)用，省級(jí)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)50%，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)25%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)25%?！倍颇掀鸩礁?，早在1998年，《云南省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》就頒布實(shí)施，野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償不僅早就普及，云南一些地方還聯(lián)合保險(xiǎn)公司，推出“野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制的政府買(mǎi)單，市場(chǎng)操作。

據(jù)悉，對(duì)于養(yǎng)殖戶的損失，天津相關(guān)部門(mén)已開(kāi)始進(jìn)行摸底調(diào)查，這讓養(yǎng)殖戶看到挽回?fù)p失的希望。但比起臨時(shí)的摸底和補(bǔ)償之外，更重要的是加快地方立法，讓補(bǔ)償機(jī)制走向法定化、長(zhǎng)期化。也只有如此，才能形成動(dòng)物保護(hù)更有效的激勵(lì)機(jī)制，讓人與鳥(niǎo)和諧相處，讓野生動(dòng)物保護(hù)的概念更加深入人心。

□章林（媒體人）