北部灣的困境：100萬(wàn)噸“漁業(yè)蛋糕”，越南是最大的“對(duì)手”

說(shuō)起北部灣漁場(chǎng)，老一輩的人肯定都耳熟能詳。和舟山漁場(chǎng)一樣，北部灣漁場(chǎng)也屬于中國(guó)傳統(tǒng)的“四大漁場(chǎng)”。根據(jù)上世紀(jì)80年代以來(lái)的資源調(diào)查推算，北部灣內(nèi)有90~100萬(wàn)噸左右的海鮮可供捕撈，每年可以輸出30萬(wàn)噸以上的優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品，是名副其實(shí)的“國(guó)民魚(yú)塘”。

北部灣區(qū)位圖

從地理位置來(lái)看，北部灣北臨廣西，東部是廣東的雷州半島，東南與海南相接，西部則是越南，是一個(gè)半封閉性的淺水海灣。據(jù)資料記載，北部灣出產(chǎn)900多種魚(yú)類(lèi)和200多種蝦類(lèi)，其中就有不少亞熱帶及熱帶的高檔經(jīng)濟(jì)海產(chǎn)，比如藍(lán)圓鲹、海鰻、馬鮫、鯛魚(yú)、長(zhǎng)毛明對(duì)蝦、斑節(jié)對(duì)蝦等等。

藍(lán)圓鰺

北部灣的漁業(yè)資源極為豐富，先后孕育了10多個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)漁場(chǎng)，而且海底地貌非常平坦，一年四季都適宜生產(chǎn)性捕撈，尤其適合開(kāi)展拖網(wǎng)作業(yè)。然而和舟山漁場(chǎng)一樣，目前的北部灣漁場(chǎng)也陷入了“無(wú)魚(yú)可捕”的尷尬局面，很多傳統(tǒng)漁民紛紛轉(zhuǎn)業(yè)，告別了這個(gè)輝煌了40多年的“黃金漁場(chǎng)”。

在上世紀(jì)六七十年代，北部灣的漁業(yè)資源還非常穩(wěn)定，但是長(zhǎng)期的過(guò)度捕撈很快就使?jié)O業(yè)資源走向了衰退。調(diào)查顯示，從60年代到90年代的30年間，北部灣海域底拖網(wǎng)的漁獲密度下降了70%以上。曾經(jīng)的優(yōu)勢(shì)物種，比如紅笛鯛、黑印真鯊、長(zhǎng)棘銀鱸的資源儲(chǔ)量已經(jīng)嚴(yán)重衰退，甚至到了不可逆轉(zhuǎn)的地步。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在北部灣出產(chǎn)的海水魚(yú)個(gè)頭普遍偏小，經(jīng)濟(jì)價(jià)值也因此變低。漁獲物的低齡化、小型化已經(jīng)成為一種常態(tài)，這也是漁業(yè)資源衰退的直接反映。

2015年北部灣北部海區(qū)的真鯛捕撈量超過(guò)了400多噸，過(guò)度捕撈現(xiàn)象依然嚴(yán)峻

眾所周知，海里的魚(yú)并不是取之不盡、用之不竭的，只有適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)才能獲得長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)內(nèi)的漁業(yè)專(zhuān)家曾經(jīng)估算，北部灣地區(qū)最適宜的捕撈強(qiáng)度為60萬(wàn)千瓦（對(duì)機(jī)動(dòng)漁船而言），超過(guò)了這一標(biāo)準(zhǔn)就屬于過(guò)度開(kāi)發(fā)。

然而截止到2017年，北部灣地區(qū)（廣東 、廣西、海南三省）的機(jī)動(dòng)漁船已經(jīng)達(dá)到了9.6萬(wàn)艘，總功率更是達(dá)到了驚人的416萬(wàn)千瓦，幾乎達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度的7倍。更可悲的是，這種超負(fù)荷的漁業(yè)開(kāi)發(fā)已經(jīng)持續(xù)了30多年，在這種背景下，北部灣漁場(chǎng)走向沒(méi)落也就成為了一種必然。

為了恢復(fù)北部灣的漁業(yè)資源，當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門(mén)出臺(tái)了很多政策，比如劃定底拖網(wǎng)的禁漁區(qū)、設(shè)定幼魚(yú)幼蝦的保護(hù)區(qū)、在資源修復(fù)區(qū)開(kāi)展大規(guī)模的增殖放流活動(dòng)等等。在1999年，我國(guó)還實(shí)行了南海伏季休漁制度，這些措施在一定程度上緩解了漁業(yè)資源衰退的進(jìn)度。

另一方面，為了減少漁民帶來(lái)的捕撈壓力，我國(guó)從2002年開(kāi)始對(duì)海洋捕撈漁船進(jìn)行管控，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，每年相關(guān)的補(bǔ)貼就發(fā)放了2.7億元。

部分漁民被集體勸退已成定局

即便如此，北部灣的漁業(yè)資源和上世紀(jì)70年代相比還是差了很遠(yuǎn)。國(guó)內(nèi)有專(zhuān)家指出，北部灣的漁業(yè)資源遲遲不見(jiàn)恢復(fù)，這和南海周邊國(guó)家的“自由開(kāi)發(fā)”有很大關(guān)系。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確提出：世界各國(guó)對(duì)其200海里內(nèi)的漁業(yè)資源擁有優(yōu)先開(kāi)發(fā)的權(quán)利。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)和越南都有權(quán)對(duì)北部灣進(jìn)行開(kāi)發(fā)——事實(shí)上，中越兩國(guó)的漁民也正是這樣做的。

歷史上，中越兩國(guó)的漁民一直在北部灣海域共同作業(yè)，兩國(guó)的漁民也經(jīng)常跑到對(duì)方的漁場(chǎng)開(kāi)展捕撈活動(dòng)，雙方的水產(chǎn)貿(mào)易聯(lián)系也相當(dāng)密切。然而，這種合作一般都停留在共享“漁業(yè)蛋糕”這件事情上，而在資源修復(fù)的問(wèn)題上，兩國(guó)遲遲無(wú)法達(dá)到共識(shí)，這也給北部灣的資源養(yǎng)護(hù)帶來(lái)了巨大的阻礙。

2006年，海南邊防總隊(duì)驅(qū)逐非法捕撈的越南”三無(wú)“漁船

除了“合作”，雙方也爆發(fā)過(guò)不少摩擦和沖突。之前有媒體傳出，中國(guó)漁民曾在北部灣正常作業(yè)，但卻遭到了越南武裝部隊(duì)的襲擊和扣押。與此類(lèi)似的漁業(yè)沖突還有不少，這一切都使得北部灣的管理成為了一個(gè)難題。如何合理、公平的開(kāi)發(fā)北部灣，自然也就成為了中越兩國(guó)之間無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)于北部灣的劃界問(wèn)題，最早可以追溯到上世紀(jì)70年代。在此之后，中越兩國(guó)又經(jīng)歷了3個(gè)階段的談判，前后跨越了27年。終于在2000年，兩國(guó)正式簽署了北部灣劃界協(xié)定，公平地解決了漁業(yè)爭(zhēng)端問(wèn)題。

中越兩國(guó)漁船分布圖（2021年2月）

北部灣的劃界雖然解決了一些歷史遺留問(wèn)題，但也使我國(guó)北部灣的漁民失去了50%以上的作業(yè)水域。值得欣慰的是，中越兩國(guó)根據(jù)北部灣的漁業(yè)資源特征，協(xié)商設(shè)立了一個(gè)面積為3.3萬(wàn)平方公里的“跨界共同漁區(qū)”——在這一區(qū)域內(nèi)，兩國(guó)的漁民可以相互監(jiān)督、共同作業(yè)，同時(shí)也保證區(qū)域內(nèi)漁業(yè)資源的良性發(fā)展。

然而從目前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，北部灣的“出路”已經(jīng)不在于傳統(tǒng)的漁業(yè)捕撈，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。作為一個(gè)半開(kāi)放性的海灣，北部灣和外界水體的交換較少，出產(chǎn)的海水魚(yú)也基本上是北部灣所特有的，并且大多數(shù)魚(yú)類(lèi)只在灣內(nèi)洄游繁殖——這也就意味著，一旦漁業(yè)資源遭到破壞，就再也無(wú)法從其他海域中得到補(bǔ)償。

陷入困境的北部灣漁民

因此，即便中越兩國(guó)能夠聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展資源恢復(fù)計(jì)劃，也需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才能看到效果。更何況，越南目前位于東盟國(guó)家的第三陣營(yíng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平還不及我國(guó)的海南和廣西，因此越南的漁業(yè)部門(mén)在北部灣開(kāi)展增殖放流活動(dòng)的“覺(jué)悟”并不高。

既然不能指望越南，那么北部灣的未來(lái)又將何去何從呢？其實(shí)，北部灣的發(fā)展方向有很多，其中很重要的一點(diǎn)就是發(fā)展休閑漁業(yè)。

首先從地理位置上來(lái)看，北部灣位于西南、華南以及東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合區(qū)域，是我國(guó)面向東盟的前沿陣地，同時(shí)也是西南地區(qū)最便捷的出海通道，因此客流量并不是問(wèn)題。

其次，北部灣地區(qū)的氣候條件宜人，非常適合休閑度假、旅游觀光。這里年平均氣溫在22℃左右，琳瑯滿目的海產(chǎn)品也可以進(jìn)一步刺激游客對(duì)高檔海鮮的消費(fèi)。

北部灣碼頭邊的海鮮市場(chǎng)

更值得一提的是，北部灣近岸還有著獨(dú)特而悠久的漁業(yè)文化，各地的漁村、漁港都保留著獨(dú)具一格的漁業(yè)文化遺產(chǎn)，比如婚俗文化、節(jié)俗文化等等。此外，漁船服飾、漁事漁會(huì)、漁諺漁歌也是另一筆隱藏的財(cái)產(chǎn)，利用這些特色“漁文化”發(fā)展“漁家樂(lè)”大有可為。

在中國(guó)近海漁業(yè)資源日益衰退的大背景下，如果不采取像長(zhǎng)江流域那樣長(zhǎng)期的禁漁制度，近海的漁業(yè)資源很難有根本性的恢復(fù)。在這種背景下，適當(dāng)開(kāi)發(fā)休閑漁業(yè)、增加漁民的收入或許是一條切實(shí)可行的出路。