歐美日等6國和歐盟不滿中方食品進(jìn)口新規(guī)，聯(lián)合致信海關(guān)總署

為進(jìn)一步滿足消費(fèi)者對進(jìn)口食品日益提高的安全要求，我國海關(guān)總署今年4月出臺兩項(xiàng)新規(guī)，對境外食品生產(chǎn)企業(yè)分別提出注冊、檢驗(yàn)和標(biāo)簽包裝的新要求，于明年1月1日正式生效。

但彭博社11月8日報(bào)道稱，這引發(fā)歐美7個(gè)經(jīng)濟(jì)體的不滿，試圖“組團(tuán)”向中方施壓。根據(jù)彭博社拿到的一份文件副本，美國、英國、日本、歐盟、澳大利亞、加拿大和瑞士的外交人員曾在10月27日向我海關(guān)總署遞交聯(lián)名信，希望將上述新規(guī)推遲“至少18個(gè)月”。

彭博社報(bào)道截圖

上述國家的外交人員聲稱，盡管他們國家的政府分別與中國海關(guān)總署進(jìn)行了“大量接觸”，但仍認(rèn)為中方4月出臺的新規(guī)在執(zhí)行情況和具體規(guī)定方面“缺乏明確性”。

這些外交人員在信中寫道，他們擔(dān)憂新規(guī)可能會(huì)使食品延遲進(jìn)入中國、“擾亂全球食品供應(yīng)鏈”，還質(zhì)疑新規(guī)中的許多要求與受其影響的產(chǎn)品所呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)水平“似乎并不相稱”。

他們隨后向中國海關(guān)總署建議，中方在執(zhí)行新規(guī)前應(yīng)通過世貿(mào)組織和雙邊方式，與貿(mào)易伙伴進(jìn)行進(jìn)一步討論和磋商，“強(qiáng)烈鼓勵(lì)”中方在實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)過程中減少對進(jìn)口食品的限制。

據(jù)彭博社報(bào)道，這7個(gè)經(jīng)濟(jì)體的外交人員希望我國海關(guān)總署將上述新規(guī)推遲“至少18個(gè)月”。

聯(lián)名信中所指新規(guī)為我國海關(guān)總署于4月12日發(fā)布的海關(guān)總署第248號令（關(guān)于公布《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》的令）和海關(guān)總署第249號令（關(guān)于公布《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》的令）。

海關(guān)總署第248號令和第249號令

根據(jù)海關(guān)總署官網(wǎng)發(fā)布內(nèi)容，第248號令明確了所有進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)海關(guān)總署注冊、注冊實(shí)施分類管理（分為“所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦注冊”和“企業(yè)申請注冊”兩種方式）。該新規(guī)將自2022年1月1日起施行。

第248號令的實(shí)施目的，是進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊制度在食品安全源頭治理中的重要作用，優(yōu)化注冊程序，明確各方責(zé)任。在此新規(guī)出臺之前，僅部分高風(fēng)險(xiǎn)食品（如肉類、魚類、乳制品和嬰幼兒配方食品）的生產(chǎn)商有注冊義務(wù)。

第249號令則是對進(jìn)口食品標(biāo)簽有了新規(guī)定，同樣自2022年1月1日起實(shí)施。

其中要求進(jìn)口食品的包裝和標(biāo)簽、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、依法應(yīng)當(dāng)有中文說明書，進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品、進(jìn)口水產(chǎn)品內(nèi)外包裝上應(yīng)當(dāng)有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口國家（地區(qū)）文字標(biāo)識，進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須印制在最小銷售包裝上、不得加貼……

第248號令規(guī)定，對境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊實(shí)施分類管理。圖自微信公號“天津海關(guān)12360熱線”

彭博社稱，這封聯(lián)名信表明，中國的外國供應(yīng)商越來越感到沮喪，因?yàn)樗麄儾恢肋\(yùn)往中國的船只能否成功卸下貨物。聯(lián)名信遞交之際，受疫情和全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，歐美多國正面臨巨大的航運(yùn)瓶頸。

一名知情人士告訴彭博社，一些外國食品制造商和政府還感到擔(dān)憂，擔(dān)心不遵守注冊規(guī)則可能會(huì)導(dǎo)致高昂、緊急的物流延誤。

正如上文所述，新規(guī)完整文件早于4月12日便對外發(fā)布，到2022年1月1日正式實(shí)施，為境外生產(chǎn)企業(yè)留出超半年的準(zhǔn)備時(shí)間。所以，7個(gè)經(jīng)濟(jì)體外交人員有時(shí)間寫聯(lián)名信，卻沒時(shí)間遵守新規(guī)？

此外，我國海關(guān)總署官網(wǎng)于4月26日發(fā)布對第248號令和第249號令的官方解讀。

海關(guān)總署明確表示，隨著我國進(jìn)口食品貿(mào)易量快速增長以及消費(fèi)者對進(jìn)口食品安全要求日益提高，加之新冠肺炎疫情、國際貿(mào)易摩擦、國際食品安全面臨新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)等新形勢新變化的影響，現(xiàn)行規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢的要求，因此有必要予以修訂。

值得一提的是，作為第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的主要配套活動(dòng)，2021中國進(jìn)口食品行業(yè)峰會(huì)、第十二屆中國國際肉類大會(huì)11月7日在上海舉行。

會(huì)上公布的《2021中國進(jìn)口食品行業(yè)報(bào)告》顯示：2020年，中國食品進(jìn)口額突破千億美元，達(dá)到1077.3億美元，今年進(jìn)口食品市場利好因素進(jìn)一步釋放，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅由20年前的23.2%，下降到目前的15.2%，是世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的1/4。今年前三季度，中國食品進(jìn)口1014.1億美元，同比增長29.8%，報(bào)告預(yù)計(jì)全年中國食品進(jìn)口總額的增速將超過20%。