歐盟實施“戰(zhàn)時”農(nóng)業(yè)政策

糧食安全成為當(dāng)前僅次于能源安全和人道危機(jī)的社會關(guān)注焦點，也是歐盟關(guān)鍵的安全戰(zhàn)略之一。歐盟把增加糧食生產(chǎn)視為當(dāng)務(wù)之急，并采取必要措施力爭在短期內(nèi)解決糧食安全和負(fù)擔(dān)能力問題。歐盟委員會鼓勵各成員國在提升農(nóng)業(yè)自給自足的同時，繼續(xù)推進(jìn)歐盟可持續(xù)糧食目標(biāo)。

俄烏沖突造成全球大宗商品價格進(jìn)一步飆升，特別是糧食、能源和化肥等出現(xiàn)供應(yīng)問題，歐洲市場緊張情緒頻發(fā)。為保證特殊時期農(nóng)業(yè)和食品供應(yīng)鏈安全有效，歐盟日前推出一系列短期和中期措施，并調(diào)整其從農(nóng)場到餐桌的綠色戰(zhàn)略。此舉在歐盟內(nèi)部仍有分歧，成效幾何有待觀察。

在歐洲，糧食安全如今成為僅次于能源安全和人道危機(jī)的社會關(guān)注焦點，也是歐盟關(guān)鍵的安全戰(zhàn)略之一。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)之所以在歐洲成為“不成問題的問題”，有其深刻的地緣政治因素。

具體看，俄羅斯和烏克蘭兩國是全球主要的糧食供應(yīng)商，總共提供了世界三分之一以上的小麥和大麥，超過半數(shù)的玉米、葵花籽油和種子。其中，烏克蘭是小麥、玉米和葵花籽油的重要出口國，是歐盟第四大外部糧食供應(yīng)國，也是歐洲的菜園子。僅以葵花籽油為例，歐盟進(jìn)口占了烏克蘭產(chǎn)量的一半，廣泛用于從烘焙、罐頭、糖果、嬰兒食品到涂抹醬、醬汁和湯料等產(chǎn)品的生產(chǎn)，可見一旦供應(yīng)中斷，其影響有多大。此外，隨著食品價格飆升，歐盟食品加工原材料成本水漲船高，動物飼料的進(jìn)口價格也在飆升。與去年同期相比，化肥價格已經(jīng)飆升了142%，原因就在于歐盟30%的化肥來自俄羅斯，27%的鉀肥來自白俄羅斯。

為此，歐盟把增加糧食生產(chǎn)視為當(dāng)務(wù)之急，并采取必要措施力爭在短期內(nèi)解決糧食安全和負(fù)擔(dān)能力問題。歐盟委員會鼓勵各成員國在提升農(nóng)業(yè)自給自足的同時，繼續(xù)推進(jìn)歐盟可持續(xù)糧食目標(biāo)。

在具體措施方面，歐委會提出總額5億歐元的一攬子支持計劃，包括首次動用危機(jī)儲備基金，以支持受戰(zhàn)爭影響最嚴(yán)重的烏克蘭農(nóng)民。多年來，歐盟農(nóng)民一直抱怨被烏克蘭農(nóng)民搶了飯碗，因為那里的農(nóng)產(chǎn)品特別便宜。就在幾個月前，法國農(nóng)業(yè)部長在宣傳國家地理標(biāo)識時還點了烏克蘭的名，認(rèn)為“分清楚盤子里的雞肉是來自法國還是其他地方很重要”。

歐委會提出，成員國可以向農(nóng)民提供額外的財政支持，以促進(jìn)糧食生產(chǎn)，同時解決由于投入成本增加或貿(mào)易限制造成的市場干擾。允許各成員國在約400萬公頃的歐盟休耕土地上生產(chǎn)任何用于糧食和飼料目的的作物。今春農(nóng)民已經(jīng)開始播種，預(yù)計2022年的生產(chǎn)面積將增加1%，糧食產(chǎn)量同期將增加8%。

歐委會還提出了一個新的臨時危機(jī)框架，負(fù)責(zé)監(jiān)測化肥價格和供應(yīng)情況，歐盟各成員國每月將交流有關(guān)糧食和飼料等基本商品私人庫存的數(shù)據(jù)，以便及時掌握供應(yīng)情況。

盡管歐盟把糧食安全作為一項關(guān)鍵政策考慮，但各成員國利害關(guān)系不同，政策選擇的出發(fā)點也不一樣，因此歐盟內(nèi)部關(guān)于共同農(nóng)業(yè)政策一直爭論不休，特別是有關(guān)綠色協(xié)議的從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略存在明顯分歧。歐委會最近推遲了幾項立法提案，包括農(nóng)藥可持續(xù)使用法規(guī)(SUR)和自然恢復(fù)目標(biāo)。歐盟輪值主席國法國最近聲稱俄烏沖突更加印證了“糧食主權(quán)”的重要性，提出應(yīng)加強(qiáng)歐盟利用內(nèi)部資源養(yǎng)活自己的能力，而不是依賴烏克蘭的動物飼料、巴西的大豆和俄羅斯的氮基肥料。為此，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人此前在凡爾賽舉行的一次會議上承諾提高歐盟自身的植物蛋白產(chǎn)量。

此番言論也招致很多批評。環(huán)保人士質(zhì)疑說，短期的一次性解決方案不能以損害長期的綠色可持續(xù)發(fā)展為代價。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的做法導(dǎo)致在糧食生產(chǎn)中更加依賴某些關(guān)鍵資源：化肥、殺蟲劑和動物飼料。在歐洲，種植的大部分作物（約60%）不是用來養(yǎng)活人，而是用來養(yǎng)活牲畜。

實踐證明，糧食生產(chǎn)可持續(xù)性是糧食安全不可分割的一部分。歐盟在實施從農(nóng)場到餐桌和生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略時，應(yīng)更多地利用創(chuàng)新來促進(jìn)產(chǎn)量可持續(xù)地提高，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、新的基因組技術(shù)、改進(jìn)養(yǎng)分管理、病蟲害綜合管理、化學(xué)農(nóng)藥的生物替代品等。歐盟綠色協(xié)議的核心目標(biāo)是應(yīng)對氣候變化和對生物多樣性的侵蝕，這才是對人類長期糧食安全構(gòu)成的最大威脅。

聯(lián)合國世界糧食計劃署將2022年稱為“災(zāi)難性饑餓之年”。該機(jī)構(gòu)在2021年為全球饑餓人口提供了一半以上的糧食，這些糧食就是來自烏克蘭，可見這個“歐洲糧倉”的重要性。對世界糧食安全的下一次重大考驗將在夏季到來，不知道屆時烏克蘭農(nóng)民還能否收割莊稼。作為糧食凈出口國，歐盟成員國本身并無缺糧之憂。事實上歐盟還是世界糧食和發(fā)展援助的主要提供者。正因如此，包括歐盟在內(nèi)的世界上其他較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更應(yīng)攜手合作，積極參與以聯(lián)合國為首的國際多邊機(jī)構(gòu)，共同致力于提升全球糧食供應(yīng)系統(tǒng)的可持續(xù)性，加大力度援助所有最貧窮、糧食最不安全的國家和地區(qū)。

 (本文來源：經(jīng)濟(jì)日報  作者：翁東輝)