- 國(guó)內(nèi)漁業(yè)
- 外國(guó)漁業(yè)
- 涉漁法制
- 社會(huì)訊息
- 人物風(fēng)彩
- 熱點(diǎn)聚焦
- 辟謠臺(tái)
- 不誠(chéng)信(騙局)曝光臺(tái)
- 淡水魚(yú)類
- 海水魚(yú)類
- 淡水兩棲
- 觀賞魚(yú)類
- 食肉魚(yú)類
- 熱帶魚(yú)類
- 實(shí)用養(yǎng)魚(yú)(劉文俊)
- 野雜蟲(chóng)害
- 魚(yú)類繁育
- 漁業(yè)機(jī)械
- 養(yǎng)魚(yú)知識(shí)
- 水生探索
- 科學(xué)前沿
- 林文輝談水產(chǎn)
- 劉文俊說(shuō)養(yǎng)魚(yú)
- 畜禽養(yǎng)殖
- 水產(chǎn)百科
- 釣魚(yú)捕魚(yú)
- 魚(yú)味美食
- 魚(yú)類圖譜
通訊:13983250545
微信:ycsh638
QQ:469764481郵箱:ycsh6318@163.com
依港管漁的歐盟經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2021年年底發(fā)布的《“十四五“全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,我國(guó)將強(qiáng)化漁業(yè)改革創(chuàng)新,實(shí)施漁港管理改革,建立基于漁港的漁業(yè)綜合監(jiān)管體系。NRDC近期發(fā)布報(bào)告《漁港監(jiān)測(cè)與漁獲物溯源:歐盟經(jīng)驗(yàn)》,供決策者參考。下文以該報(bào)告為基礎(chǔ),簡(jiǎn)要介紹了歐盟依港管漁體系的關(guān)鍵元素,并對(duì)我國(guó)“十四五”階段的相關(guān)工作提出了建議。
“依漁管港”的背景
落實(shí)漁業(yè)資源總量管理制度是我國(guó)為保護(hù)和恢復(fù)近海漁業(yè)資源、推進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)最重要的改革創(chuàng)新之一。
中央、省級(jí)和地方漁業(yè)主管部門從“十三五“開(kāi)始對(duì)漁業(yè)資源總量管理制度的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了積極的探索,并確立了漁港是其中的重要環(huán)節(jié):作為漁業(yè)活動(dòng)水域和陸域的交界點(diǎn),漁港在防止非法漁獲物上岸、收集漁獲量數(shù)據(jù)、建立漁獲物可追溯體系具有關(guān)口作用,能夠?yàn)闈O業(yè)產(chǎn)出管理提供能夠起到直接的支撐。
如何根據(jù)我國(guó)漁業(yè)特點(diǎn),借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),建設(shè)以漁港為核心的監(jiān)督、控制和檢查 (MCS)體系?
在依港管漁方面,歐盟是一個(gè)較好的研究對(duì)象。作為全球最大的海產(chǎn)品進(jìn)口地區(qū),近些年歐盟高度重視對(duì)非法、不報(bào)告和不管制(IUU)捕撈的治理。目前,歐盟是全球少數(shù)要求水產(chǎn)品全供應(yīng)鏈可追溯的區(qū)域之一,所有在其水域內(nèi)上岸的漁獲物和養(yǎng)殖產(chǎn)品,無(wú)論是以食用還是飼料為目的,均需進(jìn)行全供應(yīng)鏈可追溯。此外,歐盟內(nèi)部漁業(yè)類型多樣化、小型漁船占比高、多漁種漁業(yè)突出、成員國(guó)管控制度和能力差異大,實(shí)施策略需兼顧標(biāo)準(zhǔn)化和靈活性,并依賴成員國(guó)與歐盟之間有效的協(xié)調(diào)。
考慮到歐盟與我國(guó)在漁業(yè)特點(diǎn)和面臨的挑戰(zhàn)等方面具有相似性,歐盟經(jīng)驗(yàn)可提供一定的借鑒。
歐盟依港管漁的制度特點(diǎn)
漁港是歐盟用來(lái)阻止IUU漁獲物上岸、保障海產(chǎn)品合法性的第一道防線,是收集上岸量數(shù)據(jù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和可追溯體系的起點(diǎn)。
總體而言,歐盟通過(guò)法律規(guī)定細(xì)分了漁獲物上岸前和上岸后的各個(gè)階段,并對(duì)各階段的管控及報(bào)告文件進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定,同時(shí)考慮了大小漁船的差異;在實(shí)際操作中,歐盟漁業(yè)控制局通過(guò)實(shí)地檢查、遠(yuǎn)程監(jiān)控和專家意見(jiàn)來(lái)評(píng)估成員國(guó)的執(zhí)行情況,并通過(guò)能力建設(shè)和資金激勵(lì)努力減少成員國(guó)間的水平差距;歐盟通過(guò)信息化系統(tǒng)極大提升了依港管漁體系的整體效率。
具體而言,歐盟的依港管漁體系有以下三大特點(diǎn):
一、環(huán)環(huán)相扣的港口控制措施
1、在上岸前用電子日志進(jìn)行提前通報(bào)。漁船進(jìn)港提前通報(bào)可以給予主管部門充分的時(shí)間判斷是否對(duì)相關(guān)漁船進(jìn)行檢查,以及調(diào)配必要的資源和人力。根據(jù)歐盟的規(guī)定,所有從事商業(yè)捕撈且總長(zhǎng)度為12米以上的漁船進(jìn)港前都需要4小時(shí)提前通報(bào)。小型漁船一般不用提前通報(bào)。
如果漁獲物量大或?qū)μ囟ㄆ贩N(如藍(lán)鰭金槍魚(yú)),部分港口可能無(wú)法確保自身能力是否能完成檢查工作,主管部門可對(duì)裝載這些漁獲物漁船的上岸港口以及港口開(kāi)放時(shí)間和具體位置進(jìn)行指定。歐盟禁止海上轉(zhuǎn)運(yùn),只能在指定港口進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。指定港口通常是那些規(guī)模較大、設(shè)備更齊全、檢查人員配備更多更專業(yè)的港口。在此基礎(chǔ)上,指定港口還要考慮傳統(tǒng)因素和經(jīng)濟(jì)因素,如靠近捕撈漁場(chǎng)或消費(fèi)市場(chǎng)等。
2、在上岸點(diǎn)進(jìn)行稱重,完成上岸申報(bào)。離開(kāi)港口后再收集漁獲物數(shù)據(jù)將會(huì)加大難度,因此歐盟規(guī)定,漁獲物必須在港口內(nèi)使用經(jīng)過(guò)認(rèn)證的秤進(jìn)行稱重,并由此完成上岸申報(bào)、運(yùn)輸文件、銷售單等。上岸申報(bào)中的數(shù)據(jù)非常重要,是成員國(guó)履行歐盟《數(shù)據(jù)收集框架》、開(kāi)展資源評(píng)估以及實(shí)施包括限額捕撈(TAC)在內(nèi)重要管理制度的關(guān)鍵信息。如果收集小于10米漁船的上岸量數(shù)據(jù),一般采用抽樣或基于銷售單據(jù)。
以上是歐盟區(qū)域的統(tǒng)一要求。成員國(guó)如果想對(duì)這些措施進(jìn)行調(diào)整,比如對(duì)大漁船采取抽樣統(tǒng)計(jì)或允許在船上稱重等,都需要獲得歐盟的批準(zhǔn)及監(jiān)督。愛(ài)爾蘭曾經(jīng)允許漁獲物運(yùn)輸后再稱重,但經(jīng)歐盟審計(jì)后發(fā)現(xiàn)存在秤作假等問(wèn)題,導(dǎo)致該調(diào)整被撤銷。
3、只能通過(guò)港口拍賣場(chǎng)或者注冊(cè)買家進(jìn)行首次銷售。拍賣場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于為核實(shí)進(jìn)入供應(yīng)鏈的漁獲物、管控首次銷售這個(gè)關(guān)鍵的可追溯環(huán)節(jié)提供了一個(gè)集中的場(chǎng)所。拍賣場(chǎng)名單由官方認(rèn)證并公布。
在拍賣前,拍賣場(chǎng)的工作人員需要將拍賣的漁獲物種類和數(shù)量與漁船日志數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。這些工作人員要對(duì)漁獲物進(jìn)行稱量并對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),加貼可追溯標(biāo)簽,并整理和發(fā)送首次銷售的相關(guān)信息給主管部門。因此,雖然拍賣場(chǎng)的工作人員不是執(zhí)法人員,但仍能起到一定的監(jiān)督作用。負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)拍賣場(chǎng)事務(wù)的第三方組織因地而異,可能是葡萄牙的國(guó)企,或意大利常見(jiàn)的地方協(xié)會(huì)、合作社、生產(chǎn)組織,甚至是港口部門自營(yíng)。
拍賣場(chǎng)也給執(zhí)法人員提供了一個(gè)較為集中的檢查場(chǎng)所,國(guó)家和區(qū)域漁業(yè)主管部門、港口警察、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì),以及歐盟檢察員進(jìn)行定期或非定期的抽查。
4、實(shí)現(xiàn)可追溯的批次編號(hào)和關(guān)鍵信息
全供應(yīng)鏈的可追溯具有多重意義,除了保障食品安全和防止海鮮欺詐(seafood fraud)外,可追溯還是阻止IUU漁獲物進(jìn)入供應(yīng)鏈、保障海產(chǎn)品合法性的第二道防線。小型漁船的漁獲物也被納入可追溯體系。小于合法尺寸的幼魚(yú)但屬于根據(jù)歐盟“丟棄禁令”必須上岸的魚(yú)種也適用于可追溯規(guī)定?!皝G棄禁令”亦稱上岸義務(wù)。為避免漁民隨意丟棄死魚(yú),浪費(fèi)有價(jià)值的資源并影響環(huán)境。禁令規(guī)定,只要捕撈到受限額捕撈和合法尺寸管理的魚(yú)種,就必須上岸并統(tǒng)計(jì),以便在配額中扣除。
漁獲物上岸時(shí)將被劃分為稱作“批次”的單元,即可追溯的單元。每個(gè)單元的漁獲物可以是任意數(shù)量,只要來(lái)自同一船只/組和捕撈海域,屬于同樣的物種,并呈現(xiàn)同樣的狀態(tài)(去頭去尾、去內(nèi)臟處理等)即可。批次在上岸稱重時(shí)生成編號(hào),跟隨批次編號(hào)一同錄入系統(tǒng)的還有歐盟要求的關(guān)鍵信息(比如批次編號(hào)、魚(yú)種商業(yè)名和科學(xué)名、使用的捕撈漁具、捕撈海域、凈重等)。隨漁獲物流通的銷售單、運(yùn)輸文件、商業(yè)發(fā)票等文件以及二維碼和條形碼都會(huì)含有該批次編號(hào)。批次編號(hào)是獲知海產(chǎn)品與特定漁船捕撈事件之間關(guān)系的一個(gè)渠道。
可追溯標(biāo)簽是有效的可追溯工具。首次銷售環(huán)節(jié)的標(biāo)簽會(huì)較完整地顯示批次信息并隨漁獲物一起流通。歐盟也規(guī)定了面向消費(fèi)者的標(biāo)簽所需展示的最少信息。在首次銷售與終端零售之間,漁獲物可能經(jīng)過(guò)分割、合并、加工等處理。成員國(guó)可允許處于銷售鏈條中間的經(jīng)營(yíng)者采取較靈活的可追溯方式,只要保證能追溯到該批次編號(hào)。目前,條形碼和二維碼已被廣泛使用。
二、基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、以創(chuàng)造公平環(huán)境為目的的執(zhí)法體系
在港口碼頭,漁業(yè)執(zhí)法人員對(duì)上岸漁船進(jìn)行抽查。成員國(guó)一般在年度執(zhí)法計(jì)劃中(按港口/月份)設(shè)定基準(zhǔn)檢查率(如愛(ài)爾蘭將本國(guó)漁船的檢查率定為5%左右),并通過(guò)各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法對(duì)IUU風(fēng)險(xiǎn)高的船只進(jìn)行篩選,提高漁港檢查效率和精準(zhǔn)度,但也可以隨機(jī)抽查。
歐盟為漁船抵港、上岸和首次銷售前制定了包括漁船身份、捕撈日志、配額使用、漁具等合規(guī)項(xiàng)目在內(nèi)的檢查清單,成員國(guó)可以在此清單的基礎(chǔ)上增添檢查項(xiàng)目。
為確保整個(gè)歐盟地區(qū)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督處于同等水平,歐盟要求在各港口對(duì)漁船開(kāi)展相似頻次的檢查,要求統(tǒng)一的流程和檢查清單,最終目的是創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境。歐盟漁業(yè)控制局監(jiān)控檢查率和違法的處理情況,也會(huì)對(duì)各個(gè)港口上岸船只的數(shù)量進(jìn)行監(jiān)控。如果某個(gè)港口上岸的漁船數(shù)量驟增,可能是該港口監(jiān)管不力的體現(xiàn)。
目前,所有成員國(guó)都建立了電子執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù),監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)格式也是標(biāo)準(zhǔn)化的,有利于歐盟進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和比較。考慮到成員國(guó)檢查人員的能力參差不齊,歐盟通過(guò)多種方式加強(qiáng)能力建設(shè),包括提供培訓(xùn)、加強(qiáng)交流合作和最佳實(shí)踐分享等。
漁獲物上岸過(guò)程中的檢查由漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。上岸后,包括首次銷售、運(yùn)輸、加工流通、零售等階段,因各自的情況不同,各成員國(guó)執(zhí)法檢查的參與部門不盡相同。漁業(yè)、食品、環(huán)境、海關(guān)等部門以及各級(jí)主管機(jī)構(gòu)都可能參與執(zhí)法。
三、強(qiáng)大的信息化支撐
歐盟近幾年的漁業(yè)管控進(jìn)步明顯,這在很大程度歸功于信息化體系的推廣,其中最重要的是電子日志的推廣。即使是無(wú)法安裝電子日志的小型漁船,也大多在港口將紙質(zhì)日志的數(shù)據(jù)輸入電子系統(tǒng)。電子日志的優(yōu)勢(shì),可參見(jiàn)NRDC另一份研究報(bào)告《漁業(yè)數(shù)字化報(bào)告》。
另外,成員國(guó)共用歐盟水域,一個(gè)成員國(guó)的漁船在另一個(gè)成員國(guó)的港口上岸比較常見(jiàn)。日志、漁獲證書以及檢查數(shù)據(jù)在成員國(guó)之間通過(guò)電子方式實(shí)現(xiàn)信息共享,加上檢查數(shù)據(jù)格式的標(biāo)準(zhǔn)化,相關(guān)機(jī)構(gòu)就能快速獲得必要的信息。
電子化也大大提升了溯源的效果和效率,減少人為因素對(duì)信息質(zhì)量的干擾,排除了同一漁獲合法文件被重復(fù)使用的可能性。如果沒(méi)有高效的信息化支撐,歐盟就很難實(shí)現(xiàn)對(duì)所有漁獲物進(jìn)行有效的可追溯。
借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)
在2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控 實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》后,我國(guó)已積極開(kāi)展大中型漁船的定點(diǎn)漁港部署,建立了全國(guó)進(jìn)出港報(bào)告制度,加強(qiáng)了VMS的落實(shí),并在浙江省臺(tái)州等地開(kāi)展了漁船漁港綜合管理改革國(guó)家試點(diǎn),探索了與之配套的協(xié)助漁獲追溯的綠色標(biāo)簽管理,部分內(nèi)容也被寫入修訂中的《漁業(yè)法》草案。
根據(jù)上述歐盟“依港管漁”制度三大特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn),在“十四五”階段,報(bào)告提出以下建議:
1、在管控措施方面,地方漁業(yè)主管部門繼續(xù)在定點(diǎn)漁港進(jìn)行試點(diǎn),探索如何將進(jìn)出港報(bào)告、VMS、電子日志等控制措施進(jìn)行協(xié)調(diào)組合,以支撐漁獲物數(shù)據(jù)收集和限額捕撈體系,并與國(guó)家漁業(yè)主管部門積極溝通,探討制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
其中,為了實(shí)現(xiàn)對(duì)漁獲物數(shù)據(jù)較為全面的收集和核驗(yàn),并與漁政執(zhí)法人員的抽查制度形成補(bǔ)充,應(yīng)充分挖掘和發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、高校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等單位以及各級(jí)漁業(yè)組織在其中的作用。
2、在執(zhí)法遵約方面,大力加強(qiáng)對(duì)漁政隊(duì)伍建設(shè)的重視和支持力度,積極開(kāi)展能力建設(shè),提升執(zhí)法人員在漁港執(zhí)法方面的理論知識(shí)和實(shí)踐技能,實(shí)現(xiàn)相對(duì)均等的港口監(jiān)管水平。
3、在提高效率和加強(qiáng)協(xié)調(diào)方面,充分利用我國(guó)信息技術(shù)快速發(fā)展的條件,在漁業(yè)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和執(zhí)法、數(shù)據(jù)管理等中引入電子日志/證書、衛(wèi)星跟蹤技術(shù)、智能稱重設(shè)備、二維碼/條形碼等一系列新型科技工具。
來(lái)源:NRDC自然資源保護(hù)協(xié)
聲明:本站未注明出處的轉(zhuǎn)載文章是出于傳遞更多信息之目的。若有未注明出處或標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益,請(qǐng)與本網(wǎng)站聯(lián)系,我們將及時(shí)更正、刪除,謝謝!
歡迎關(guān)注本站"養(yǎng)魚(yú)第一線"微信公眾帳號(hào)和養(yǎng)魚(yú)第一線劉文俊視頻號(hào)!將會(huì)定期向你推送本號(hào)信息!將為你精誠(chéng)服務(wù)!