海洋漁業(yè)的階段性勝利：WTO通過(guò)《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》

2022年聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)正在葡萄牙的里斯本舉行。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯在開(kāi)幕式發(fā)言中回顧了海洋保護(hù)方面的重大進(jìn)展，包括世界貿(mào)易組織（WTO）近期通過(guò)的《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》，并強(qiáng)調(diào)了多邊機(jī)制在應(yīng)對(duì)人類正面臨的“海洋緊急情況”("ocean emergency")中的重要作用。

WTO通過(guò)的《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》是20多年以來(lái)國(guó)際漁業(yè)補(bǔ)貼談判取得的最重大成果。《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》首次為漁業(yè)補(bǔ)貼制定國(guó)際規(guī)則，是2013年以來(lái)WTO達(dá)成的首個(gè)多邊協(xié)定，也是WTO通過(guò)的第一個(gè)以環(huán)境保護(hù)為目的的協(xié)定。

2022年6月17日，WTO通過(guò)了《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》©WTO/Jay Louvion

《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》將減少助長(zhǎng)過(guò)度捕撈的漁業(yè)補(bǔ)貼

海洋漁業(yè)的未來(lái)與人類的未來(lái)密切相關(guān)。然而，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的數(shù)據(jù)，34%已評(píng)估魚(yú)類種群的捕撈超出了生物可持續(xù)限度，許多漁場(chǎng)出現(xiàn)了耗竭，有些魚(yú)類的種群資源量甚至降低了80%?？紤]到漁業(yè)補(bǔ)貼可能助長(zhǎng)過(guò)度捕撈和非法捕撈，WTO自2001年啟動(dòng)了規(guī)范漁業(yè)補(bǔ)貼的談判，但因各種原因一度陷入停滯。在2015年聯(lián)合國(guó)將終止有害補(bǔ)貼列為SDG的具體目標(biāo)后，WTO在2017年明確了漁業(yè)補(bǔ)貼談判的目的是：消除對(duì)非法、未報(bào)告和無(wú)管制的捕撈活動(dòng)（IUU）的補(bǔ)貼，并禁止某些導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和過(guò)度捕撈的漁業(yè)補(bǔ)貼，以及為發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊和差別待遇。

此次協(xié)定達(dá)成的主要條款包括，禁止向（1）IUU捕撈（約占全球總產(chǎn)量的20%），（2）已被過(guò)度捕撈種群的捕撈，以及（3）區(qū)域漁業(yè)管理組織（RFMO）管轄外的公海捕撈發(fā)放補(bǔ)貼。該協(xié)定將在2/3的WTO成員國(guó)批準(zhǔn)后生效。

漁業(yè)補(bǔ)貼牽涉的問(wèn)題十分復(fù)雜，因此這份協(xié)定的通過(guò)來(lái)之不易。即使是得到WTO成員國(guó)廣泛認(rèn)同的IUU捕撈補(bǔ)貼禁令，也存在包括定義在內(nèi)的重要分歧和挑戰(zhàn)。WTO談判各方不苛求“完美”，采取“務(wù)實(shí)”的態(tài)度，接受“階段性勝利”，是該協(xié)定得以通過(guò)的重要原因。盡管成員國(guó)對(duì)一些可能導(dǎo)致過(guò)度捕撈的補(bǔ)貼何去何從尚未達(dá)成一致，但該協(xié)定將減少助長(zhǎng)過(guò)度捕撈的漁業(yè)補(bǔ)貼，并促進(jìn)現(xiàn)存補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向支持可持續(xù)目標(biāo)。

中國(guó)促進(jìn)高質(zhì)量漁業(yè)發(fā)展

根據(jù)2021年我國(guó)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，我國(guó)漁業(yè)政策將順應(yīng)WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判的總體趨勢(shì)，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)漁民養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源。

中央漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于支持國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)、漁港基礎(chǔ)公共設(shè)施、近海外海漁業(yè)資源調(diào)查等。其他一般性轉(zhuǎn)移支付中，停止了燃油成本補(bǔ)貼發(fā)放，并開(kāi)始實(shí)施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策；能夠獲得補(bǔ)貼的漁船必須嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度和負(fù)責(zé)任捕撈制度。其中，“負(fù)責(zé)任捕撈補(bǔ)貼”包括進(jìn)出港通報(bào)、船位監(jiān)測(cè)、捕撈日志、定港上岸等必選指標(biāo)以及限額捕撈、漁具管理、產(chǎn)品合法性標(biāo)簽等鼓勵(lì)選擇指標(biāo)。

根據(jù)《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”是我國(guó)海洋漁業(yè)促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，海洋漁業(yè)資源總量管理、限額捕撈、漁船漁港管理改革等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒌玫矫黠@的推進(jìn)，并實(shí)施了一系列新的管理措施。而上述漁業(yè)補(bǔ)貼的新政策將助力這些管理措施的落實(shí)。

NRDC支持中國(guó)漁業(yè)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型

科學(xué)的限額捕撈（TAC）管理制度、嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)與執(zhí)法體系，以及漁船漁港綜合管理改革等是中國(guó)可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。自2016年以來(lái)，NRDC與多家單位合作，在支持中國(guó)近海漁業(yè)可持續(xù)轉(zhuǎn)型方面開(kāi)展了如下工作：

• 漁業(yè)制度與法規(guī)

NRDC與政府部門(mén)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，協(xié)辦國(guó)內(nèi)首個(gè)TAC國(guó)際研討會(huì)，組織管理和科研人員赴美國(guó)阿拉斯加等地調(diào)研漁業(yè)管理，探索包括多漁種TAC在內(nèi)的解決方案，并推動(dòng)建立科學(xué)的漁業(yè)管理制度。NRDC與合作伙伴編譯了13個(gè)有代表性國(guó)家或地區(qū)的漁業(yè)法，為中國(guó)漁業(yè)法修訂以及其他法規(guī)體系建設(shè)提供參考。

2016年，NRDC與合作伙伴在京舉辦了首次海洋漁業(yè)捕撈限額管理國(guó)際研討會(huì)@NRDC

• TAC試點(diǎn)

NRDC通過(guò)介紹國(guó)際案例和技術(shù)工具為沿海TAC的設(shè)計(jì)和實(shí)施提供建議，并在漁業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)下對(duì)浙江省和福建省的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了研究，并提出了。NRDC與浙江省海洋水產(chǎn)所、中國(guó)海洋大學(xué)以及緬因大學(xué)專家合作撰寫(xiě)的一篇關(guān)于中國(guó)首個(gè)TAC試點(diǎn)項(xiàng)目漁業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)估的論文發(fā)表在知名國(guó)際學(xué)術(shù)期刊《海洋政策》上。

2021年，NRDC與合作伙伴發(fā)布《中國(guó)限額捕撈(TAC)試點(diǎn)階段性總結(jié)研究報(bào)告-以浙江省和福建省為例》， 識(shí)別二維碼查看報(bào)告

• 依港管漁

NRDC積極推廣捕撈日志、觀察員制度、進(jìn)出港通報(bào)、船位監(jiān)測(cè)在漁獲物監(jiān)管和執(zhí)法中的作用和機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并支持我國(guó)的漁港管理改革。通過(guò)組織國(guó)際研討會(huì)的方式，NRDC陸續(xù)分享了美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的漁港管理經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)布了以及，后者旨在為推動(dòng)中國(guó)漁業(yè)治理數(shù)字化、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

2022年，NRDC發(fā)布《漁港監(jiān)測(cè)與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告，識(shí)別二維碼查看報(bào)告