介紹

能否通過社區(qū)機(jī)構(gòu)開展對蝦養(yǎng)殖？如果是這樣，是否可以將基于社區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖視為大規(guī)模、公司擁有的水產(chǎn)養(yǎng)殖的潛在替代方案？這些問題對公共用地管理具有理論意義，對可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖具有現(xiàn)實(shí)意義。我們基于斯里蘭卡西北部印度洋上的沿海蝦類養(yǎng)殖社區(qū)來探討這些問題。在這些社區(qū)養(yǎng)殖的最常見的蝦類是巨型虎蝦或亞洲虎蝦（斑節(jié)對蝦），這是一種主要用于出口品種。斯里蘭卡在全球蝦類貿(mào)易中并不是一個大的產(chǎn)地，即使在斯里蘭卡本土，相關(guān)業(yè)務(wù)也很少受到關(guān)注. 就產(chǎn)量和技術(shù)而言，與其他亞洲國家相比，斯里蘭卡對蝦養(yǎng)殖業(yè)相對較小。

在南亞和東南亞的大部分地區(qū)，對蝦養(yǎng)殖的社會影響和環(huán)境影響混雜在一起。商業(yè)運(yùn)營通常是大規(guī)模的和公司所有的。它們導(dǎo)致了包括紅樹林在內(nèi)的沿海植被的破壞，而紅樹林是保護(hù)海岸線免受海嘯等災(zāi)害影響的緩沖區(qū)。從歷史上看，對蝦養(yǎng)殖業(yè)務(wù)往往在獲利了沒幾年后就倒閉了，由于集中了如此大量的一個物種，往往成為蝦病的受害者。例如，考察了泰國和泰國灣周圍大規(guī)模養(yǎng)蝦業(yè)的興衰，留下了倒塌的養(yǎng)殖場和受損的土地和水資源。然而，在某些地區(qū)，大型農(nóng)場的倒閉為在廢棄地點(diǎn)開展小型本地經(jīng)營活動創(chuàng)造了機(jī)會。

斯里蘭卡西北部就是這種情況，該國過去有大型養(yǎng)蝦場，現(xiàn)在有小規(guī)模養(yǎng)殖場。斯里蘭卡的蝦產(chǎn)量在 1998 年達(dá)到頂峰，然后在兩種病毒病大爆發(fā)后下降。隨著時間的推移，在大型農(nóng)場的位置出現(xiàn)了許多小規(guī)模經(jīng)營，其中大部分是家庭農(nóng)場，由早期為大公司工作而學(xué)會了技術(shù)的生產(chǎn)者經(jīng)營。這些生產(chǎn)者按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式建造新農(nóng)場，以利用社區(qū)協(xié)會提供的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這些協(xié)會幫助協(xié)調(diào)生產(chǎn)，減少共享水資源中的污染負(fù)荷，并充當(dāng)農(nóng)民與國家之間的信息渠道。

眾所周知，社區(qū)協(xié)會在管理全世界的小型漁業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。盡管關(guān)于有鰭魚類養(yǎng)殖中此類關(guān)聯(lián)的文獻(xiàn)越來越多，但關(guān)于它們在對蝦養(yǎng)殖中的作用的文獻(xiàn)卻很少。即使在斯里蘭卡，取代崩潰的工業(yè)化對蝦水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營也鮮為人知，更不用說贊賞了。小型水產(chǎn)養(yǎng)殖如何運(yùn)作？個人所有權(quán)如何與社區(qū)層面的協(xié)調(diào)相結(jié)合？如何將小規(guī)模養(yǎng)蝦技術(shù)整合到環(huán)保層面的方法中，以保護(hù)紅樹林和控制水生蝦??？

在水產(chǎn)養(yǎng)殖的背景下，公共用地問題的發(fā)生是由于過度開發(fā)環(huán)境資源以及污染水環(huán)境。解決問題應(yīng)該首先解決與公共管理相關(guān)的兩個主要問題，即排他性問題和減法性問題?；谶@兩個特征，將公共池資源定義為一類難以排除且聯(lián)合使用涉及減法性的資源。控制對資源的有效控制（排他性問題）通過農(nóng)場私有制這一事實(shí)得到解決。然而，當(dāng)個人持有相互關(guān)聯(lián)時，私有財產(chǎn)制度并不適合處理減法問題。因此，需要規(guī)則來減少用戶對彼此的影響。在存在社區(qū)機(jī)構(gòu)的地方，共同財產(chǎn)制度可能適合使用者作為制定和執(zhí)行自己規(guī)則的場所。這種基于社區(qū)的管理適用于亞洲和其他地方的許多沿海資源環(huán)境。它基于這樣的想法，即本地資源用戶比大公司和其他非本地參與者對本地資源的可持續(xù)利用更感興趣。

對于公共池塘資源，集體管理比純粹的政府管理或私人管理更有效。在用戶相互依存的地方，集體行動比個人行動更合適，并且對解決問題更有效。這就是合作社等協(xié)會的用武之地。國際合作社聯(lián)盟將合作社定義為“通過共同所有和民主控制的企業(yè)自愿聯(lián)合起來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會和文化需求和愿望的自治協(xié)會”。他們在具有集體管理傳統(tǒng)的社會中工作得最好。合作社作為地方機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，可以協(xié)調(diào)對公地排斥問題的反應(yīng)，限制對資源的訪問權(quán)。它還處理可見性問題，幫助制定和執(zhí)行具有訪問權(quán)的各方之間的本地規(guī)則，與政府機(jī)構(gòu)和市場機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，并充當(dāng)信息經(jīng)紀(jì)人。

斯里蘭卡在許多部門都有集體管理資源的歷史，包括漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)。從歷史上看，斯里蘭卡政府通過旨在發(fā)展和提升某些經(jīng)濟(jì)部門的立法承認(rèn)并促進(jìn)了“自下而上”的管理。其中許多資源由促進(jìn)集體決策的合作社管理。盡管并非本文討論的所有協(xié)會都是正式成立的合作社，但它們的功能與合作社類似，盡管名稱各不相同。

然而，斯里蘭卡關(guān)于集體管理的文獻(xiàn)不包括社區(qū)協(xié)會和合作社開展的對蝦養(yǎng)殖。本文通過首先嘗試探索和了解斯里蘭卡西北部社區(qū)機(jī)構(gòu)如何開展對蝦養(yǎng)殖來彌補(bǔ)這一差距。其次，本文討論了小型對蝦水產(chǎn)養(yǎng)殖治理的演變和現(xiàn)有公共機(jī)構(gòu)的作用。最后，本文探討了以社區(qū)為基礎(chǔ)的小規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖作為大規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖的潛在替代方案的重要性。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)務(wù)描述

斯里蘭卡西北部幾乎所有現(xiàn)有的對蝦養(yǎng)殖業(yè)務(wù)都是小規(guī)模的。養(yǎng)殖場經(jīng)營的池塘數(shù)量可視為蝦類養(yǎng)殖范圍的指標(biāo)。2011-12 年，37% 的抽樣農(nóng)民經(jīng)營著兩到五個池塘，而 11% 的農(nóng)民只經(jīng)營著一個池塘。29% 和 18% 的蝦農(nóng)分別經(jīng)營 5 到 10 個和 10 到 15 個池塘。只有 5% 的農(nóng)民擁有超過 15 個池塘。最小的池塘面積約0.2公頃，最大的則約0.8公頃。截至2013年，西北沿海地區(qū)廢棄蝦塘較多，僅約45%的蝦塘可運(yùn)營。小規(guī)模蝦農(nóng)不投資建設(shè)新池塘；相反，他們使用現(xiàn)有的廢棄農(nóng)場來降低成本。規(guī)模的另一個指標(biāo)是農(nóng)場的總土地面積（即農(nóng)場的全部范圍或規(guī)模），包括正在經(jīng)營和休息的池塘。55% 的蝦農(nóng)養(yǎng)殖面積在 1 到 3 公頃之間。13% 的農(nóng)民擁有不到一公頃的土地。分別有 16% 和 11% 的農(nóng)民擁有 3 至 5 公頃和 5 至 7 公頃的耕地面積。擁有超過 7 公頃農(nóng)田的農(nóng)民的記錄比例為 5%。

養(yǎng)蝦場由個人擁有和經(jīng)營，而不是由社區(qū)協(xié)會或大型私營公司擁有和經(jīng)營。然而，這些農(nóng)場中有 53% 位于政府擁有的土地上。有未解決的法律問題主要與土地所有權(quán)有關(guān)。37% 的農(nóng)民使用自己的私人土地。其余 11% 的農(nóng)民從以前停止養(yǎng)殖的蝦農(nóng)那里租用土地。由于養(yǎng)殖投入成本高，農(nóng)民普遍的做法是盡量減少從業(yè)人員，以此來降低成本。在大多數(shù)情況下，家庭成員提供了所需的勞動力。家庭成員參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營很普遍。74% 的蝦農(nóng)表示他們得到了家庭成員和/或親戚的支持和參與。其中 64% 的人得到女性家庭成員的支持——妻子、女兒、母親和/或其他近親。這些婦女以多種方式參與對蝦養(yǎng)殖：勞動（捕蝦）；簿記；日常管理活動；對農(nóng)業(yè)的財政貢獻(xiàn)；和社區(qū)協(xié)會活動。作為對個人/家庭農(nóng)場所有權(quán)的補(bǔ)充。

多層管理結(jié)構(gòu)

大多數(shù)社區(qū)協(xié)會由 20-60 名成員組成。會員每年支付會員費(fèi)。社區(qū)協(xié)會選舉產(chǎn)生的官員包括：會長、副會長、秘書長、司庫、助理司庫。這些官員有權(quán)代表會員做出決定——這是通過集體選舉所賦予的權(quán)力。但是，官員們還負(fù)責(zé)在即將舉行的會議期間詳細(xì)說明并充分證明此類決定的合理性。社區(qū)協(xié)會共同決定與社區(qū)層面對蝦養(yǎng)殖相關(guān)的日常監(jiān)管操作。

大多數(shù)協(xié)會都有政府水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣官員與他們密切合作，以確保做法符合國家級法規(guī)。但是，推廣人員只是觀察員，不參與決策。集體決策是社區(qū)協(xié)會的重要特征之一。此外，社區(qū)協(xié)會充當(dāng)共享運(yùn)營所需信息的中心。這些社區(qū)機(jī)構(gòu)通過地區(qū)級協(xié)會相互聯(lián)系。集體決策是社區(qū)協(xié)會的重要特征之一。此外，社區(qū)協(xié)會充當(dāng)共享運(yùn)營所需信息的中心。這些社區(qū)機(jī)構(gòu)通過地區(qū)級協(xié)會相互聯(lián)系。這些社區(qū)機(jī)構(gòu)通過地區(qū)級協(xié)會相互聯(lián)系。

蝦類養(yǎng)殖業(yè)務(wù)崩潰

70 年代后期，斯里蘭卡的對蝦養(yǎng)殖開始了商業(yè)規(guī)模的投資。最初，農(nóng)場在地理上僅限于該國東部（Batticaloa 區(qū)），并且只有四家公司（Carson、Enris、Lever Brothers 和 Andrew's）從事該行業(yè)。首先，所有業(yè)務(wù)均以一體化方式進(jìn)行，蝦類育種（孵化場）、養(yǎng)殖、加工以及出口活動均由同一家公司管理。據(jù)受訪者稱，一些養(yǎng)殖場面積達(dá) 150 公頃，有數(shù)百個池塘。據(jù)報道，當(dāng)時這些公司獲得了可觀的利潤。只有隸屬于這些公司的少數(shù)利益相關(guān)者才能獲悉投入供應(yīng)和營銷相關(guān)的信息。在 20 世紀(jì) 80 年代初期，這個新行業(yè)的盈利潛力吸引了政治家、銀行經(jīng)理和富有的企業(yè)主等投資者。與此同時，這些先驅(qū)公司的一些員工在東部和西北省份開辦了自己的農(nóng)場。

后來（在 1990 年代），政府進(jìn)行干預(yù)，將養(yǎng)蝦業(yè)作為當(dāng)?shù)厝擞欣蓤D的個體經(jīng)營機(jī)會進(jìn)行推廣，導(dǎo)致許多其他社區(qū)級小農(nóng)戶進(jìn)入該行業(yè)。結(jié)果，耕種面積擴(kuò)大到該國西北部。小規(guī)模農(nóng)戶在其社區(qū)區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)營活動，而大中型農(nóng)戶則通過將紅樹林和椰子種植園轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)蝦場。然而，由于正在發(fā)生的內(nèi)戰(zhàn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖向該國東部地區(qū)的擴(kuò)張受到限制。在此期間，爆發(fā)了三種病毒性疾病。1988/9 年爆發(fā)了第一次重大疾病爆發(fā)：斑節(jié)節(jié)蝦桿狀病毒 (MBV)。第二次重大疾病爆發(fā)是 1996 年的白斑綜合癥病毒 (WSSV)，隨后是 1998 年的第三次爆發(fā)，包括 WSSV 和黃頭病毒 (YHV)。大多數(shù)先驅(qū)公司因這些病毒爆發(fā)而倒閉。

截至 2012 年，斯里蘭卡西北部的 600 個養(yǎng)蝦場幾乎都是小規(guī)模經(jīng)營。大型或中型對蝦養(yǎng)殖在病毒肆虐下無法生存。如前所述，與行業(yè)初期的運(yùn)營相比，養(yǎng)蝦場的平均規(guī)模相對較小。

管理方法的變化

1970 年代和 80 年代發(fā)現(xiàn)的管理系統(tǒng)類型是以公司為基礎(chǔ)的管理，由四家大型跨國公司控制該行業(yè)。然而，1990 年代企業(yè)養(yǎng)蝦業(yè)的衰落為擁有自己協(xié)會的小規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了空間。這是斯里蘭卡西北部出現(xiàn)社區(qū)機(jī)構(gòu)的時代。社區(qū)協(xié)會是根據(jù)不同的立法/機(jī)構(gòu)注冊的，例如合作法、部門秘書處辦公室，以及最近在 NAQDA 等政府機(jī)構(gòu)注冊的。

2003 年之前，對蝦養(yǎng)殖活動沒有政府、技術(shù)或其他控制措施。資源管理活動主要限于自我管理的社區(qū)級協(xié)會，盡管這些協(xié)會并未得到政府的認(rèn)可。農(nóng)民與政府之間既沒有任何適當(dāng)?shù)穆?lián)系，也沒有對蝦養(yǎng)殖生產(chǎn)和質(zhì)量進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?。例如，放養(yǎng)蝦苗沒有具體的時間表。蝦農(nóng)和孵化場全年連續(xù)生產(chǎn)，人們可以隨時自由進(jìn)出蝦養(yǎng)殖場。

結(jié)論

南亞和東南亞的大多數(shù)商業(yè)管理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)務(wù)都是大規(guī)模的、以企業(yè)為基礎(chǔ)的行業(yè)，通常會對社會和環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。大規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖的不可持續(xù)性是有據(jù)可查的，但是已經(jīng)有一些重大嘗試使它們更具可持續(xù)性。眾所周知，許多大型水產(chǎn)養(yǎng)殖作業(yè)會從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)，以避免疾病。大規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖往往會在頭幾年獲利，并期望它們可以轉(zhuǎn)移到另一個區(qū)域，而不是旨在建立可持續(xù)的做法并留在一個區(qū)域。

相比之下，以社區(qū)為基礎(chǔ)的小型水產(chǎn)養(yǎng)殖戶沒有搬遷的選擇，并且有強(qiáng)烈的動力去尋找實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法。如果他們對地方有依戀并打算作為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的一部分繼續(xù)生活在該地區(qū)，他們就不能以會破壞生態(tài)的方式進(jìn)行經(jīng)營模式。

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