解讀世貿(mào)組織《漁業(yè)補貼協(xié)定》

2022年6月17日，世貿(mào)組織第12屆部長級會議（MC12）通過了《漁業(yè)補貼協(xié)定》及其議定書，宣布開放有關(guān)議定書供各成員接受。協(xié)定的達成殊為不易：它是世貿(mào)組織協(xié)定中談判時間跨度最長的協(xié)定，歷時21年；是世貿(mào)組織自1994年成立后締結(jié)的第二份全新的多邊貿(mào)易協(xié)定。

《漁業(yè)補貼協(xié)定》的達成有效落實了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的相關(guān)要求，重振了各方對多邊貿(mào)易體制的信心，對于提振多邊主義、推進世貿(mào)組織其他領(lǐng)域的談判議程注入了動力。

第一，禁止補貼非法、未報告和無管制（IUU）捕撈活動。如有關(guān)捕撈活動被認定為IUU捕撈，且有關(guān)認定符合協(xié)定所規(guī)定的正當程序要求，則相關(guān)補貼方應取消對從事該IUU捕撈活動的經(jīng)營者或船只提供的補貼。

第二，禁止補貼涉及過度捕撈魚類種群的捕撈活動。如某魚類種群被認定為過度捕撈，則禁止對該魚類種群的捕撈活動提供補貼。但是，在采取了旨在重建該魚類種群的可持續(xù)管理措施的情況下，有關(guān)補貼可以繼續(xù)維持。

第三，禁止補貼在無管制的公海區(qū)域所進行的捕撈活動。對于既不在沿海成員管轄范圍內(nèi)、也不在相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織管轄范圍內(nèi)的公海所進行的捕撈活動，禁止各方提供補貼。

第一，將漁業(yè)管理措施作為補貼規(guī)則的組成部分。相關(guān)規(guī)則將IUU捕撈認定、魚類種群過度捕撈狀況認定、魚類種群養(yǎng)護與重建措施、捕撈海域相關(guān)養(yǎng)護與管理措施等漁業(yè)管理要素作為補貼規(guī)則的適用條件。

第二，加強與漁業(yè)管理相關(guān)的政策透明度。除了根據(jù)世貿(mào)組織《補貼和反補貼措施協(xié)定》定期提交漁業(yè)補貼通報外，各成員還須提供與執(zhí)行協(xié)定有關(guān)的信息，包括提供所補貼的捕撈活動的類型或種類、被認定從事IUU捕撈活動的船只和經(jīng)營者的名單；并盡可能提供所補貼的捕撈活動相關(guān)的魚類種群狀況、漁獲量數(shù)據(jù)、漁業(yè)管理措施、受益于補貼的船只的資料等相關(guān)信息。

第三，加強與漁業(yè)領(lǐng)域相關(guān)國際組織開展合作。協(xié)定要求加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、各區(qū)域漁業(yè)管理組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等國際組織的合作。

該協(xié)定的議定書已經(jīng)開放供各世貿(mào)成員接受，并將在超過三分之二的世貿(mào)組織成員接受后正式生效。

目前，已有包括中國、美國、歐盟、加拿大、冰島、瑞士、新加坡、阿聯(lián)酋、尼日利亞、伯利茲、塞舌爾等在內(nèi)的37個世貿(mào)組織成員正式接受了《漁業(yè)補貼協(xié)定》。其他多個成員也在積極推進國內(nèi)批準程序。各方期待在世貿(mào)組織第13屆部長級會議上推動協(xié)定正式生效。

在通過協(xié)定的部長決定中，各成員同意繼續(xù)就未決問題進行談判，目標是“向WTO第13屆部長級會議提出關(guān)于額外條款的建議，以達成一項關(guān)于漁業(yè)補貼的全面協(xié)定”。

協(xié)定規(guī)定，應當自協(xié)定生效之日起四年內(nèi)完成上述談判，談判主要內(nèi)容包括進一步制定涉及某些形式的助長產(chǎn)能過剩和過度捕撈的漁業(yè)補貼紀律，同時確保發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的適當和有效的特殊和差別待遇。