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新的全球漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議未能通過
2024年2月24日—3月1日,世貿(mào)組織(WTO)第13屆部長級(jí)會(huì)議(MC13)在阿聯(lián)酋阿布扎比召開,中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥出席相關(guān)會(huì)議和活動(dòng)。
在該次會(huì)議上,削減漁業(yè)補(bǔ)貼的全面協(xié)議未能通過,這是全球遏制過度捕撈和確保漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展努力的一次重大挫折。此次會(huì)議旨在進(jìn)一步推進(jìn)2022年漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議,主要針對(duì)導(dǎo)致非法、未報(bào)告和無管制捕撈及過度捕撈的最有害補(bǔ)貼。
據(jù)估計(jì),世界各國政府每年向“有害”漁業(yè)補(bǔ)貼注入約220億美元,導(dǎo)致全球魚類資源枯竭和市場扭曲。2022年以來,世貿(mào)組織成員國一直試圖通過談判達(dá)成協(xié)議以結(jié)束這些補(bǔ)貼。阻礙進(jìn)展的關(guān)鍵問題包括如何解決促進(jìn)過度捕撈和過度捕撈能力的補(bǔ)貼,特別是支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)的補(bǔ)貼,這些船隊(duì)往往在國際水域中捕撈,監(jiān)管極少。MC13的草案文本試圖引入更嚴(yán)格的規(guī)則,但包括允許國家自我認(rèn)定“生物可持續(xù)”捕撈的漏洞,引發(fā)了關(guān)于無效自我監(jiān)管的擔(dān)憂。
由太平洋島國代表的發(fā)展中國家呼吁全面限制有害補(bǔ)貼,并為依賴這些補(bǔ)貼的小規(guī)模手工漁民爭取豁免。然而,擁有大型工業(yè)化漁船隊(duì)的富裕國家不愿同意顯著限制其補(bǔ)貼能力的條款。
主要的爭議點(diǎn)包括:
自我認(rèn)定“生物可持續(xù)”捕撈:草案文本允許各國自我認(rèn)定何為“生物可持續(xù)”捕撈,這意味著國家可以自行決定其漁業(yè)活動(dòng)是否符合可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)。這種自我監(jiān)管方式被認(rèn)為不可靠,因?yàn)樯贁?shù)人濫用系統(tǒng)就可能導(dǎo)致整體崩潰。
對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼的豁免:草案允許國家在其自有水域內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)貼,只要他們能夠證明已采取措施維持“相關(guān)魚類資源”在生物可持續(xù)水平。這一豁免被擴(kuò)展到遠(yuǎn)洋漁業(yè),使國家可以在國際水域進(jìn)行補(bǔ)貼,只要他們聲稱這些活動(dòng)是可持續(xù)的。
條款措辭的削弱:關(guān)于遠(yuǎn)洋漁業(yè)的條款措辭從“任何成員不得提供或維持補(bǔ)貼...”被削弱為“成員應(yīng)盡最大可能避免提供或維持補(bǔ)貼...”。這種措辭變化使條款的約束力大大減弱,基本上失去了實(shí)際的限制效果。
發(fā)展中國家的特殊待遇:草案文本設(shè)立了一個(gè)豁免框架,給予發(fā)展中國家特殊考慮,以促進(jìn)更公平的市場。但許多成員國、漁業(yè)專家和環(huán)保主義者認(rèn)為,這些條款在實(shí)際操作中并不公平,只是對(duì)發(fā)展中國家的口頭服務(wù),實(shí)際利益仍傾向于那些已大量補(bǔ)貼的國家。
許多人認(rèn)為未能達(dá)成協(xié)議是一個(gè)錯(cuò)失的機(jī)會(huì)。世界自然基金會(huì)(WWF)等環(huán)保組織表達(dá)了沮喪之情,強(qiáng)調(diào)繼續(xù)提供補(bǔ)貼對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和依賴漁業(yè)的社區(qū)生計(jì)的破壞性影響。談判將繼續(xù)進(jìn)行,期望在2026年下次WTO部長級(jí)會(huì)議上重新審視和可能解決這些問題。
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