新的全球漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議未能通過

2024年2月24日—3月1日，世貿(mào)組織（WTO）第13屆部長級(jí)會(huì)議（MC13）在阿聯(lián)酋阿布扎比召開，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥出席相關(guān)會(huì)議和活動(dòng)。

在該次會(huì)議上，削減漁業(yè)補(bǔ)貼的全面協(xié)議未能通過，這是全球遏制過度捕撈和確保漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展努力的一次重大挫折。此次會(huì)議旨在進(jìn)一步推進(jìn)2022年漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議，主要針對(duì)導(dǎo)致非法、未報(bào)告和無管制捕撈及過度捕撈的最有害補(bǔ)貼。

據(jù)估計(jì)，世界各國政府每年向“有害”漁業(yè)補(bǔ)貼注入約220億美元，導(dǎo)致全球魚類資源枯竭和市場扭曲。2022年以來，世貿(mào)組織成員國一直試圖通過談判達(dá)成協(xié)議以結(jié)束這些補(bǔ)貼。阻礙進(jìn)展的關(guān)鍵問題包括如何解決促進(jìn)過度捕撈和過度捕撈能力的補(bǔ)貼，特別是支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)的補(bǔ)貼，這些船隊(duì)往往在國際水域中捕撈，監(jiān)管極少。MC13的草案文本試圖引入更嚴(yán)格的規(guī)則，但包括允許國家自我認(rèn)定“生物可持續(xù)”捕撈的漏洞，引發(fā)了關(guān)于無效自我監(jiān)管的擔(dān)憂。

由太平洋島國代表的發(fā)展中國家呼吁全面限制有害補(bǔ)貼，并為依賴這些補(bǔ)貼的小規(guī)模手工漁民爭取豁免。然而，擁有大型工業(yè)化漁船隊(duì)的富裕國家不愿同意顯著限制其補(bǔ)貼能力的條款。

主要的爭議點(diǎn)包括：

自我認(rèn)定“生物可持續(xù)”捕撈：草案文本允許各國自我認(rèn)定何為“生物可持續(xù)”捕撈，這意味著國家可以自行決定其漁業(yè)活動(dòng)是否符合可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)。這種自我監(jiān)管方式被認(rèn)為不可靠，因?yàn)樯贁?shù)人濫用系統(tǒng)就可能導(dǎo)致整體崩潰。

對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼的豁免：草案允許國家在其自有水域內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，只要他們能夠證明已采取措施維持“相關(guān)魚類資源”在生物可持續(xù)水平。這一豁免被擴(kuò)展到遠(yuǎn)洋漁業(yè)，使國家可以在國際水域進(jìn)行補(bǔ)貼，只要他們聲稱這些活動(dòng)是可持續(xù)的。

條款措辭的削弱：關(guān)于遠(yuǎn)洋漁業(yè)的條款措辭從“任何成員不得提供或維持補(bǔ)貼...”被削弱為“成員應(yīng)盡最大可能避免提供或維持補(bǔ)貼...”。這種措辭變化使條款的約束力大大減弱，基本上失去了實(shí)際的限制效果。

發(fā)展中國家的特殊待遇：草案文本設(shè)立了一個(gè)豁免框架，給予發(fā)展中國家特殊考慮，以促進(jìn)更公平的市場。但許多成員國、漁業(yè)專家和環(huán)保主義者認(rèn)為，這些條款在實(shí)際操作中并不公平，只是對(duì)發(fā)展中國家的口頭服務(wù)，實(shí)際利益仍傾向于那些已大量補(bǔ)貼的國家。

許多人認(rèn)為未能達(dá)成協(xié)議是一個(gè)錯(cuò)失的機(jī)會(huì)。世界自然基金會(huì)（WWF）等環(huán)保組織表達(dá)了沮喪之情，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)提供補(bǔ)貼對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和依賴漁業(yè)的社區(qū)生計(jì)的破壞性影響。談判將繼續(xù)進(jìn)行，期望在2026年下次WTO部長級(jí)會(huì)議上重新審視和可能解決這些問題。