從過度捕撈到可持續(xù)發(fā)展，“三文魚強(qiáng)國”挪威的漁業(yè)轉(zhuǎn)型之路

每年9月至11月是挪威青花魚（也稱大西洋鯖魚，Atlantic Mackerel）捕撈高峰期。

但一艘名為“伯克蘭”（Birkeland）的“豪華”圍網(wǎng)捕撈漁船正“懶洋洋地”?？吭谌蜃畲蟮呐餐嗷~公司Pelagia的加工廠碼頭。

“伯克蘭”如同一間現(xiàn)代化的酒店，專門為船上的挪威漁民提供不同的房間甚至是休息區(qū)域，現(xiàn)代化的導(dǎo)航、探魚、捕撈設(shè)備一應(yīng)俱全。船上的漁民們大多三四十來歲，正值青壯年，他們戴著墨鏡，膚色健康……

即便是一年最繁忙的時間段，漁民們也不用長時間待在海上：捕到了青花魚，哪怕沒有裝滿船艙，他們也會迅速往回趕，因?yàn)橐ＷC魚的新鮮品質(zhì)賣個好價錢。

挪威漁民與用于捕撈青花魚的“伯克蘭”圍網(wǎng)漁船。 本文圖片均為澎湃新聞記者 劉惠 圖

這是挪威捕魚業(yè)經(jīng)過近半個世紀(jì)的不斷發(fā)展和革新之后呈現(xiàn)的新面貌。挪威海岸線長逾10.1萬公里，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)發(fā)達(dá)，是世界第二大海產(chǎn)品出口國。近四十年來，該國漁業(yè)走出了過度捕撈、無序經(jīng)營等問題泛濫的困境，發(fā)展成為了全球海洋經(jīng)濟(jì)的樣板之一。

“我們很高興挪威政府給本國海洋經(jīng)濟(jì)打造了一個這么好的品牌?！迸餐患抑行秃．a(chǎn)企業(yè)萊瑞（Leroy）空運(yùn)海鮮部團(tuán)隊(duì)經(jīng)理漢斯?伍斯特（Hans Peter Vestre）在位于該國第二大城市卑爾根的總部辦公室內(nèi)對澎湃新聞（www.thepaper.cn）說，“當(dāng)然我們并不同意政府的每條規(guī)定，但就長期的發(fā)展而言，這么做（政府實(shí)施監(jiān)管）是對的?！?/span>

負(fù)責(zé)協(xié)助漁民拍賣收獲所得的挪威漁民銷售組織Norges Sildesalgslag銷售總監(jiān)克努特?托格涅（Knut Torgne）告訴澎湃新聞，“不同于四五十年前，漁民現(xiàn)在是這個產(chǎn)業(yè)中較為強(qiáng)勢的一方，大家為這份職業(yè)感到驕傲?！?/span>

“追求可持續(xù)發(fā)展是每個漁業(yè)從業(yè)者的共識。”他強(qiáng)調(diào)說，同時，政府的嚴(yán)格監(jiān)管同樣扮演了不可替代的重要角色。

專心捕魚的高薪漁民，多部門監(jiān)管的“張與馳”

“挪威遠(yuǎn)洋漁民現(xiàn)在的年收入大概在70萬至80萬挪威克朗（約合55-63萬人民幣）左右，是體面的薪水。” 克努特介紹說，“不同于四五十年前……大家為這份職業(yè)感到驕傲?！?/span>

20世紀(jì)60年代以前，挪威漁業(yè)雖然總體保持增長勢頭，但漁民靠捕魚維持生計(jì)并不簡單。

1969年發(fā)生鯡魚危機(jī)（彼時無節(jié)制的濫捕導(dǎo)致鯡魚的捕撈量急劇萎縮釀成危機(jī)——編者注）后，挪威漁業(yè)部停止為新漁船發(fā)放許可，并于70年代引入配額制度。配額制加上漁船退出補(bǔ)貼和結(jié)構(gòu)性配額等鼓勵政策的實(shí)施，使得漁船和漁民數(shù)量大幅減少。據(jù)挪威漁業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)，1960年，挪威登記漁船數(shù)量達(dá)到4.2萬艘的歷史最高水平，漁民約7萬人；而2018年的挪威漁民登記人數(shù)不到1萬人。

另一個值得注意的大背景是，挪威1969年發(fā)現(xiàn)大量近海石油，石油產(chǎn)業(yè)開始蓬勃發(fā)展，優(yōu)厚收入和工作條件吸引了大量漁民轉(zhuǎn)入石油開采行業(yè)。與此同時，三文魚養(yǎng)殖技術(shù)也在70年代取得突破，部分漁民從捕撈轉(zhuǎn)向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

這些變化既讓漁民收入得到更有力的保障，也減輕了捕撈強(qiáng)度，降低了漁業(yè)監(jiān)管的負(fù)擔(dān)。

從20世紀(jì)70年代至今，配額制一直在確保每種魚類的捕撈都受到全面而詳細(xì)的限額法規(guī)約束。這項(xiàng)被視為徹底改變了挪威漁業(yè)的舉措，一方面讓漁民變成了生活優(yōu)渥的中產(chǎn)人士，另一方面也在某種程度上觸發(fā)了漁民的反對情緒。

“漁民有時候只是想捕魚，受不了如此繁雜的手續(xù)和規(guī)定?！?克努特在受訪時坦言，“挪威漁民在收入福利上處于有利的一方，他們同時也是受到管制最嚴(yán)的群體?！?/span>

以一個從事遠(yuǎn)洋捕魚的挪威漁民為例，他及其所在的漁船首先必須具備雙重執(zhí)照，其次在出海捕撈時必須嚴(yán)格遵守政府的指示，完成被分配的捕撈額度，才能確保執(zhí)照不被吊銷。

由于挪威90%的漁業(yè)資源與周邊國家共同所有，每年的總可捕撈量以及配額問題需要通過與丹麥、俄羅斯、冰島等國進(jìn)行談判，以此確定漁業(yè)資源在各國間如何分配。

隨后，挪威貿(mào)工漁業(yè)部再根據(jù)談判結(jié)果為挪威漁民分配份額，同時下達(dá)最新的漁業(yè)行為規(guī)范。漁民在開展捕撈活動時，需準(zhǔn)確填寫捕撈日志，詳細(xì)記錄捕撈的種類、數(shù)量以及時間和地點(diǎn)，并在到岸前一小時通過電子報告系統(tǒng)向主管部門報告相關(guān)信息。買家企業(yè)需要記錄交易種類和數(shù)量，并將相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)向漁民協(xié)會報告，或者直接使用漁民銷售組織搭建的拍賣系統(tǒng)。在整個過程中，漁民及漁船需接受漁業(yè)部門、海岸警衛(wèi)隊(duì)、漁民協(xié)會等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

Norges Sildesalgslag這類漁民銷售組織的主要職能在于，保證漁民能以公允的價格及時賣出自己的收獲。該組織運(yùn)營的線上拍賣系統(tǒng)，可讓漁民即時將收獲情況通知到賣家，并在回岸的第一時間完成交易。作為回報，該組織從每筆交易中抽取0.65%的費(fèi)用。

挪威漁民銷售組織Norges Sildesalgslag銷售總監(jiān)克努特·托格涅

“這是挪威漁業(yè)的特別之處之一，我們雖然最初由政府創(chuàng)辦，現(xiàn)在也受到政府的監(jiān)管，但我們事實(shí)上對漁民負(fù)責(zé)?！?克努特介紹說，“如果你過度捕魚的話，到頭來會影響漁民的生活，影響在海岸上創(chuàng)造工作，影響經(jīng)濟(jì)，得不償失?！?/span>

從某種層面上來說，受到嚴(yán)格監(jiān)管的挪威漁民和漁船也是“輕松的”：除了捕魚之外，他們不需要擔(dān)心魚類的銷售、加工以及出口。在政府和各類機(jī)構(gòu)的配合下，漁民只需要完成最基本的捕撈工作。

“大家都希望能夠永遠(yuǎn)利用海洋。只要政府的規(guī)定圍繞如何捕撈、如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性，我們認(rèn)為是可以接受的，這也是政府監(jiān)管的邊界和合法性來源?！?克努特說。

新挑戰(zhàn)和風(fēng)險不斷，三文魚養(yǎng)殖模式走向沙漠

挪威1964年建立了漁業(yè)部，是世界上最早為漁業(yè)設(shè)立專門行政部門的國家。2014年，挪威貿(mào)工部并入漁業(yè)部，變成今天的挪威貿(mào)工漁業(yè)部，它同時也是漁業(yè)管理體系的最上層。2018年被任命為挪威貿(mào)工漁業(yè)部國務(wù)秘書安捷維克（Roy Angelvik）最近有了一個新頭銜，挪威漁業(yè)和海產(chǎn)部國務(wù)秘書（State Secretary for the Minister of Fisheries and Seafood）。

不過，就在他履新前后，專門報道全球水產(chǎn)新聞的暗流新聞（Undercurrent News）9月援引市場數(shù)據(jù)報道稱，挪威水產(chǎn)養(yǎng)殖的三文魚價格已連續(xù)40周下跌。

據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織網(wǎng)站介紹，挪威商業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展開始于約1970年，如今已是世界最主要的三文魚生產(chǎn)和出口國之一。由于挪威本身市場容量有限，其90%以上海產(chǎn)品出口到國外，是世界第二大海產(chǎn)品出口國。

近年來，隨著野生三文魚逐漸減少，在沿海區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展成為挪威漁業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，野生三文魚則用于和人工養(yǎng)殖的三文魚進(jìn)行配種。

每個漁場的建立要經(jīng)過審批和考核，考察海洋指標(biāo)，評估養(yǎng)殖場會否對環(huán)境造成影響；養(yǎng)殖場建成后，如何飼養(yǎng)三文魚也需遵守嚴(yán)格的規(guī)定，挪威政府把控著三文魚養(yǎng)殖的每一個環(huán)節(jié)。

在挪威，捕撈野生三文魚已變成一種休閑娛樂而非食物來源。

但新挑戰(zhàn)和風(fēng)險仍然不斷出現(xiàn)。2017年，為了保護(hù)受到海虱侵?jǐn)_不斷減少的野生三文魚物種，挪威政府當(dāng)年10月推出新規(guī)，將海岸劃分為13個生產(chǎn)區(qū)，并根據(jù)相關(guān)地區(qū)野生三文魚死于虱子的情況，限制產(chǎn)量增長。

據(jù)《紐約時報》當(dāng)時報道，新規(guī)引發(fā)了養(yǎng)魚戶等從業(yè)者的憤怒與反對，包括挪威三文魚養(yǎng)殖大戶美威（Marine Harvest）也稱新規(guī)并不成熟。

不過，更多的從業(yè)者找到了更為積極的對策。美威也選擇利用以海虱為食的“清潔工魚”來解決海虱泛濫的問題，并投資研發(fā)了新的技術(shù)，用來消除養(yǎng)殖三文魚逃逸產(chǎn)生的隱患，以及降低海虱的數(shù)量。

從業(yè)者們開始建造堅(jiān)固的橢圓形養(yǎng)殖場，漁場周圍會采用全封閉設(shè)計(jì)，可以防止三文魚逃跑，也能更好地阻止海虱侵襲與擴(kuò)散。

挪威布羅姆公司的三文魚養(yǎng)殖場

兩年過后，挪威政府打擊海虱的計(jì)劃取得了顯著成效。據(jù)Intrafish網(wǎng)站7月11日報道，挪威貿(mào)工漁業(yè)部將每條三文魚的海虱限制數(shù)量從0.5減少到0.25。

自2016年收購挪威最大的拖網(wǎng)漁船公司Havfisk以來，萊瑞集團(tuán)開始在挪威和蘇格蘭養(yǎng)殖三文魚和鱒魚，并且還銷售野生捕撈魚類。對于萊瑞而言，政府帶來的壓力與保障同在。

今年5月份起，挪威諾德蘭郡和特羅姆斯郡海區(qū)爆發(fā)罕見的赤潮災(zāi)害，造成約1.3萬噸三文魚死亡。為彌補(bǔ)生產(chǎn)商的損失，挪威漁業(yè)部表示受赤潮災(zāi)害影響的三文魚生產(chǎn)商可根據(jù)損失魚類的噸數(shù)，向政府申請免除MTB（許可證允許的“最大生物量”）限制，補(bǔ)償魚類損失總噸數(shù)的60%，最長期限為五年。這60%的額度可以根據(jù)各企業(yè)的養(yǎng)殖運(yùn)營情況和收成計(jì)劃“自由存取”。

這次受災(zāi)的企業(yè)沒有一家是上市公司。產(chǎn)量下降，價格上漲，像萊瑞一樣的大型生產(chǎn)商成為贏家，而來自政府的支持則有助于中小型三文魚養(yǎng)殖場渡過難關(guān)。

“政府介入的系統(tǒng)雖然復(fù)雜，但條款清晰。它是可預(yù)測的，有這樣一個80%你都認(rèn)同的監(jiān)管系統(tǒng)，好過今天有一個你100%同意的系統(tǒng)，明天又出現(xiàn)一個你完全不同意的體系?！?萊瑞的媒體部主管對澎湃新聞評價說。

圍繞三文魚養(yǎng)殖建立起的完全產(chǎn)業(yè)模式，以及市場及環(huán)境的新風(fēng)險，挪威政府也將目光瞄準(zhǔn)海外。美國彭博社9月報道稱，挪威投資者控股的迪拜（阿聯(lián)酋）維京公司正計(jì)劃建立“沙漠之國”第一個三文魚養(yǎng)殖項(xiàng)目，目標(biāo)是到2023年每年向沙特消費(fèi)者提供多達(dá)5000噸的養(yǎng)殖三文魚；而去年3月，阿根廷與挪威簽署了國家水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目協(xié)議，旨在幫助阿根廷南部三文魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

單邊主義影響巨大，中國是重要積極因素

在人類日益被全球變暖、冰川融化、過度捕撈等生態(tài)問題困擾的今天，走過三十年可持續(xù)發(fā)展之路的挪威漁業(yè)顯得更為淡定。不過，在全球貿(mào)易單邊主義泛起、海產(chǎn)業(yè)競爭越發(fā)激烈的背景下，挪威政府不斷強(qiáng)化“內(nèi)功“的同時，也在積極向全球?qū)で笮碌脑鲩L點(diǎn)。

荷蘭合作銀行（Rabobank）在其發(fā)布的“2019全球海產(chǎn)貿(mào)易地圖”（World Seafood Map 2019）報告中談到，全球海產(chǎn)品貿(mào)易形勢可能受諸多因素影響。貿(mào)易保護(hù)主義加劇、多國貿(mào)易關(guān)系存在不確定性，貿(mào)易摩擦、英國脫歐，新技術(shù)（深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和陸基養(yǎng)殖）革新，非洲豬流感等問題都可能在未來幾年內(nèi)改變行業(yè)態(tài)勢。

挪威外交部國務(wù)秘書Jens Fr?lich Holte在奧斯陸接受澎湃新聞采訪時表示，隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義的泛起、英國脫歐局勢未定，挪威評估認(rèn)為今天的外交環(huán)境越來越艱難。

“挪威一直從自由貿(mào)易中獲益匪淺。自二戰(zhàn)后，多邊主義和多邊貿(mào)易體系在全球得到了擴(kuò)張和發(fā)展，這種情況對挪威而言非常有利，讓我們可以通過規(guī)則和多邊機(jī)制與其他國家展開合作。”

但他接著表示，“現(xiàn)在我們看到英國脫歐、各國之間的貿(mào)易沖突增多，對于挪威這樣的國家而言，局面會變得更加艱難。挪威是非常開放的經(jīng)濟(jì)，因此我們會密切關(guān)注全球正在發(fā)生的趨勢?！?/span>

“挪威致力于與中國保持并發(fā)展穩(wěn)定的外交關(guān)系?！盚olte進(jìn)而強(qiáng)調(diào)說。

“2019全球海產(chǎn)貿(mào)易地圖”也肯定了中國三文魚市場的巨大潛能?！敖迥陙恚．a(chǎn)品進(jìn)口國排名沒有發(fā)生變化，歐盟、美國和日本依舊排行前三；但中國進(jìn)口增速迅猛，預(yù)計(jì)將在不久的將來超過日本，這一增長主要是由于三文魚和貝類的進(jìn)口量的增加?！霸搱蟾鎸懙?。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2016年底中挪關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；螅餐．a(chǎn)局將2017年對中國市場的營銷預(yù)算從140萬挪威克朗（約合人民幣117萬元）上調(diào)至1000萬挪威克朗（約合人民幣837萬元），增加近9倍。

2018年，中國進(jìn)一步擴(kuò)大挪威三文魚市場準(zhǔn)入，允許南特倫德拉格郡、諾爾蘭郡和特羅姆斯郡的三文魚產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品進(jìn)口至中國。得益于此，挪威三文魚對華出口量大幅增長。

據(jù)英文版《漁民雜志》網(wǎng)站今年早些時候報道，今年前6個月是挪威海產(chǎn)品出口歷史上表現(xiàn)最好的半年。據(jù)挪威海產(chǎn)局?jǐn)?shù)據(jù)，挪威2019年上半年共出口130萬噸海產(chǎn)品，出口總額為512億挪威克朗（約合411.6億人民幣），背后主因?yàn)閬碜詺W盟和中國市場的需求增長。

然而，挪威海產(chǎn)出口第一大市場歐洲，政局的劇烈變化給挪威的海產(chǎn)品出口帶來巨大不確定性。

鮑里斯?約翰遜當(dāng)選英國首相后，揚(yáng)言無論是否與歐盟達(dá)成協(xié)議，都將帶領(lǐng)英國在10月31日前離開歐盟。2018年，英國從挪威進(jìn)口包括三文魚在內(nèi)的海產(chǎn)品共計(jì)20萬噸，是挪威的第四大市場。

安捷維克日前向澎湃新聞指出，挪威與英國簽有“過渡協(xié)議”，即脫歐后一年時間維持既有協(xié)議不變，挪威海產(chǎn)品的直接出口影響較小，但非直接出口的海產(chǎn)品將受到較大的影響。

相比之下，作為挪威第三大海產(chǎn)出口市場，中國海鮮消費(fèi)市場的巨大潛力正使其成為挪威三文魚出口商和銷售商的重點(diǎn)目標(biāo)之一。

安捷維克進(jìn)一步介紹說，在三文魚之外，挪威也看到了中國消費(fèi)者對青花魚的需求有所上升。這些趨勢都被視為新的積極信號，在挪威的海產(chǎn)出口版圖中，中國是重要的穩(wěn)定因素。

挪威青花魚

挪威海產(chǎn)局中國內(nèi)地及香港地區(qū)總監(jiān)博薇婭介紹說，今年上半年，挪威青花魚對華出口量為14724噸，同比增長63%，達(dá)2.37億挪威克朗（約合人民幣1.9億元）。在青花魚的帶動下，遠(yuǎn)洋魚類的出口量也呈現(xiàn)顯著增長。

目前，中國與智利、澳大利亞、冰島等三文魚生產(chǎn)國簽署了自由貿(mào)易協(xié)議，允許它們零關(guān)稅向中國出口海產(chǎn)。挪威尚沒有與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)議。一位奧斯陸資深外交人士9月中旬向澎湃新聞透露，中挪自由貿(mào)易協(xié)定在多輪談判后，已取得較大積極進(jìn)展，希望盡快可向外界公布積極消息。

據(jù)中國商務(wù)部2020年9月16日消息，中國-挪威自由貿(mào)易協(xié)定第16輪談判9月9至12日在武漢舉行。雙方就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與投資、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、環(huán)境、法律議題、爭端解決、競爭政策、政府采購、電子商務(wù)、機(jī)構(gòu)條款等相關(guān)議題展開磋商，談判取得積極進(jìn)展。