《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布 打造長江上游漁業(yè)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

四川省人民政府辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》的通知

●《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》明確了農(nóng)業(yè)帶的發(fā)展定位，即建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放先行區(qū)、西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。

近日，經(jīng)兩省市政府同意，四川省政府辦公廳、重慶市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶的范圍與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)范圍保持一致，包括重慶市中心城區(qū)及萬州、涪陵等29個區(qū)(縣)，四川省的成都、自貢、瀘州等15個市，總面積18.5萬平方公里。

《規(guī)劃》明確了主要目標(biāo)：到2025年，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提升，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值7100億元以上，糧食播種面積穩(wěn)定在9600萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在3600萬噸以上，生豬出欄穩(wěn)定在6850萬頭左右，蔬菜產(chǎn)品達(dá)到5700萬噸，綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到4500個以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.3萬元以上。到2035年，率先在西部地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

《規(guī)劃》明確了農(nóng)業(yè)帶的發(fā)展定位，即建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放先行區(qū)、西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。農(nóng)業(yè)帶建設(shè)要聚力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供堅實支撐。

《規(guī)劃》提出構(gòu)建“一軸三帶四區(qū)”的空間格局?！耙惠S”，即建設(shè)成渝主軸現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展示范區(qū)。“三帶”，即沿長江現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范帶包括打造長江上游漁業(yè)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿嘉陵江現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范帶、渝遂綿現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范帶。“四區(qū)”，即重慶主城都市區(qū)都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、渝東北川東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

川渝兩地在糧食、油料、生豬等產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢突出。為推動兩地農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》明確了七個方面的35項重點任務(wù)，包括推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、強化農(nóng)業(yè)科技支撐、大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場、推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)長江上游農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升資源要素保障水平等七個方面。

《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》解讀

2021年11月，四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》（川辦發(fā)〔2021〕67號，以下簡稱《規(guī)劃》）。為方便社會公眾全面了解規(guī)劃內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀。

一、規(guī)劃編制背景

成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)自古以來就在全國占據(jù)重要戰(zhàn)略地位，素有“糧豬安天下”的說法。兩地農(nóng)業(yè)發(fā)展具備比較優(yōu)勢，兩地耕地面積1.09億畝、占全國耕地總面積的5.7%，是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最優(yōu)、集中連片規(guī)模最大的區(qū)域之一。兩地耕地復(fù)種指數(shù)較高，形成了夏收作物、秋收作物、晚秋作物一年三季的耕作制度。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在4500萬噸以上，占全國的6.9%；油料產(chǎn)量達(dá)400萬噸以上，占全國的12.4%。

生豬出欄量常年保持8000萬頭以上，豬肉產(chǎn)量長期保持在600萬噸以上。2020年實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)綜合經(jīng)營性收入1187億元，接待游客5.3億人次以上，休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模效益持續(xù)領(lǐng)跑全國?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品累計10062個，農(nóng)產(chǎn)品總體抽檢合格率保持在97%以上，涪陵榨菜、奉節(jié)臍橙等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌價值居全國前列。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)1.5∶1。兩地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)207.33億元，增速高于全國平均水平，中歐班列（成渝）累計開行突破1.4萬列，列次占全國比重超40%，運送的貨物中，農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到16%。

隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“西部陸海新通道”建設(shè)等一系列國家戰(zhàn)略的深入實施，為成渝地區(qū)更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有效延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展注入了新動能，成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，科技支撐能力顯著提升，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)開放合作加快成勢，成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

2020年1月3日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時指出，要研究推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極；要加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建好成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。這明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，推動成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為成渝地區(qū)加快形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極提供強力支撐，有助于全國形成更加強大的戰(zhàn)略后方。因此，科學(xué)編制規(guī)劃，加快推進(jìn)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)意義重大。

二、編制過程

2020年2-5月，川渝兩省市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶專題調(diào)研，形成“1+10”調(diào)研報告體系，為規(guī)劃編制提供豐富的政策和項目參考。與此同時，川渝兩省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合川渝兩省市農(nóng)科院組建規(guī)劃編制工作專班，謀劃推動規(guī)劃編制工作。2020年11月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）印發(fā)后，規(guī)劃編制工作全面啟動，歷時近一年，完成了本規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神、中央財經(jīng)委員會第六次會議精神和習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作的重要論述及對四川、重慶的系列重要指示精神，充分銜接《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》及國家和川渝兩地國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和川渝兩省市黨委、政府工作要求在《規(guī)劃》中落地見效。堅持開門編規(guī)劃，深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和企業(yè)開展調(diào)研，廣泛征求專家學(xué)者、政府部門、企事業(yè)單位和人民群眾的意見建議。

三、成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)的范圍布局和定位目標(biāo)

《規(guī)劃》緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“一極一源兩中心兩地”目標(biāo)定位和布局，制定了規(guī)劃范圍、發(fā)展定位、空間布局、發(fā)展目標(biāo)等4個方面內(nèi)容。

（一）規(guī)劃范圍?！兑?guī)劃》的區(qū)域范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣、開州、云陽等29個區(qū)（縣），四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州、雅安、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里。

（二）發(fā)展定位?！兑?guī)劃》結(jié)合川渝兩地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢特色、發(fā)展?jié)摿?，提出建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放先行區(qū)、西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)四個發(fā)展定位。

（三）空間布局?！兑?guī)劃》綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提出“一軸三帶四區(qū)”空間格局?！耙惠S”：即成渝主軸；“三帶”：即沿長江、沿嘉陵江、渝遂綿三個示范帶；“四區(qū)”：即重慶主城都市區(qū)、成德眉資、渝東北川東北、川南渝西四個示范區(qū)。按照“一軸三帶四區(qū)”，對重點產(chǎn)業(yè)布局作出了具體安排。

（四）發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出到2025年，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提升，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值7100億元以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在3600萬噸以上，生豬出欄穩(wěn)定在6850萬頭左右，蔬菜產(chǎn)品達(dá)到5700萬噸，綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到4500個以上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐水平大幅躍升，累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7300萬畝以上，建成種質(zhì)資源庫2個，培育“育繁推”一體化種業(yè)龍頭企業(yè)42個，建成種業(yè)優(yōu)勢基地縣45個，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到55%以上，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施達(dá)到4500個。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)（示范區(qū)）50個左右、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)125個左右、省級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)40個左右，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.3萬元以上。同時展望2035年，率先在西部地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

四、成渝高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)的主要任務(wù)

《規(guī)劃》主要制定了推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、強化農(nóng)業(yè)科技支撐、大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場、推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)長江上游農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、提升資源要素保障水平等7個方面任務(wù)。

（一）推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地，打造國家重要的生豬生產(chǎn)基地、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶、優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、長江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶、長江上游漁業(yè)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、安岳潼南大足優(yōu)質(zhì)檸檬產(chǎn)業(yè)區(qū)、渝南綿廣蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，打造全球泡（榨）菜出口及川菜產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造成渝都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）強化農(nóng)業(yè)科技支撐。共建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，建設(shè)西南特色作物種質(zhì)資源庫和區(qū)域性畜禽基因庫。支持建設(shè)區(qū)域農(nóng)作物和畜禽種業(yè)創(chuàng)新中心、國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心重慶分中心。建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、畜牧科技城、國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心。打造西南丘陵山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

（三）大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強成渝地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系一體化建設(shè)。做強地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和中國氣候好產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，打造“川菜渝味”等區(qū)域公用品牌，實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。大力實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。支持電子商務(wù)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，加快發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。擴大農(nóng)業(yè)開放合作，推動成渝農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。

（四）推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范帶。打造成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作示范園區(qū)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。充分發(fā)揮成渝地區(qū)特有的鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，打造世界休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游樣板區(qū)。接續(xù)推進(jìn)周邊地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（五）推進(jìn)長江上游農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染跨界協(xié)同治理，加強畜禽養(yǎng)殖等協(xié)同管理，嚴(yán)格執(zhí)行長江保護(hù)法，落實好長江十年禁漁，實施長江上游流域重點水域全面禁捕，嚴(yán)厲打擊非法捕撈，建立禁捕長效機制。有序制定修訂統(tǒng)一的土壤等領(lǐng)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新路徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（六）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。協(xié)同共建農(nóng)商旅產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造成具有全國影響力的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。持續(xù)推進(jìn)全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，加強農(nóng)村綜合改革試點試驗，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革。

（七）提升資源要素保障水平。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)交流機制。積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，深化城鄉(xiāng)土地制度改革。強化成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)投入優(yōu)先保障，省市縣預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，增強鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金保障。共建農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)交易平臺，實現(xiàn)資源要素在成渝地區(qū)自由流動。

五、推進(jìn)《規(guī)劃》實施的保障措施

健全推進(jìn)機制，建立部省市共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶聯(lián)席會議機制，組建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)推進(jìn)工作專班，建立兩地相關(guān)市（區(qū)、縣）重大項目協(xié)同推進(jìn)工作專班。創(chuàng)新合作模式，強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障，建設(shè)川渝兩地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法一體化合作機制、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制、跨部門執(zhí)法配合機制。加強督促考核，共同制定農(nóng)業(yè)帶建設(shè)年度任務(wù)清單，推進(jìn)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)事項化、清單化、項目化、責(zé)任化，重點任務(wù)落實情況納入年度考核。建立規(guī)劃實施督促檢查和第三方評價機制，2023年開展規(guī)劃中期評估。