農業(yè)部修改6部涉漁規(guī)章文件，對1部規(guī)章予以廢止

近日，農業(yè)農村部印發(fā)《關于修改和廢止部分規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》（中華人民共和國農業(yè)農村部令2022年第1號）（以下簡稱《決定》）。《決定》對28部規(guī)章和規(guī)范性文件的部分條款予以修改，對1部規(guī)章予以廢止?！稕Q定》自2022年1月7日起施行。

其中，對《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》《漁業(yè)船員管理辦法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《中華人民共和國管轄海域外國人、外國船舶漁業(yè)活動管理暫行規(guī)定》《中日漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域管理暫行辦法》《中韓漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域和過渡水域管理辦法》等6部規(guī)章和規(guī)范性文件作出修改，對《黃渤海區(qū)對蝦親蝦資源管理暫行規(guī)定》予以廢止。

一、修改的涉漁規(guī)章和規(guī)范性文件

1.《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998年1月5日農業(yè)部令第36號公布）

（一）將第三條修改為：“漁業(yè)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予處罰。初次實施漁業(yè)違法行為且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，應當對當事人進行教育。有下列行為之一的，應當從輕或者減輕處罰：

“（一）主動消除或減輕漁業(yè)違法行為后果；

“（二）受他人脅迫或者誘騙實施漁業(yè)違法行為的；

“（三）主動供述漁業(yè)執(zhí)法部門尚未掌握的違法行為的；

“（四）配合漁業(yè)執(zhí)法部門查處漁業(yè)違法行為有立功表現的；

“（五）依法應當從輕、減輕的其他漁業(yè)違法行為?！?/span>

（二）將第六條修改為：“依照《漁業(yè)法》第三十八條和《實施細則》第二十九條規(guī)定，有下列行為之一的，沒收漁獲物和違法所得，處以罰款；情節(jié)嚴重的，并處沒收漁具、吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船。罰款按以下標準執(zhí)行：

“（一）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進行捕撈的，違反關于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網目尺寸的網具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，在內陸水域，處以三萬元以下罰款；在海洋水域，處以五萬元以下罰款。

“（二）敲作業(yè)的，處以一千元至五萬元罰款。

“（三）擅自捕撈國家規(guī)定禁止捕撈的珍貴、瀕危水生動物，按《中華人民共和國野生動物保護法》和《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》執(zhí)行。

“ （四）未經批準使用魚鷹捕魚的，處以五十元至二百元罰款。

“在長江流域水生生物保護區(qū)內從事生產性捕撈，或者在長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域禁捕期間從事天然漁業(yè)資源的生產性捕撈的，依照《中華人民共和國長江保護法》第八十六條規(guī)定進行處罰?！?/span>

（三）將第七條修改為：“按照《漁業(yè)法》第三十九條規(guī)定，對偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖的水產品的，或者破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設施的，責令改正，可以處二萬元以下的罰款；造成他人損失的，依法承擔賠償責任。”

（四）將第八條修改為：“按照《漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定，對未取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具和漁船。罰款按下列標準執(zhí)行：

“（一）在內陸水域，處以五萬元以下罰款。

“（二）在海洋水域，處以十萬元以下罰款。

“無正當理由不能提供漁業(yè)捕撈許可證的，按本條前款規(guī)定處罰?！?/span>

（五）將第九條修改為：“按照《漁業(yè)法》第四十二條規(guī)定，對有捕撈許可證的漁船違反許可證關于作業(yè)類型、場所、時限和漁具數量的規(guī)定進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證。罰款按以下標準執(zhí)行：

“（一）在內陸水域，處以二萬元以下罰款。

“（二）在海洋水域，處以五萬元以下罰款?！?/span>

（六）將第十條修改為：“按照《漁業(yè)法》第四十三條規(guī)定，對涂改、買賣、出租或以其他形式非法轉讓捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷捕撈許可證，可以并處罰款。罰款按以下標準執(zhí)行：

“（一）買賣、出租或以其他形式非法轉讓捕撈許可證的，對違法雙方各處一萬元以下罰款。

“（二）涂改捕撈許可證的，處一萬元以下罰款?！?/span>

（七）將第十一條修改為：“按照《中華人民共和國水污染防治法》第九十四條、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第九十條規(guī)定，造成漁業(yè)污染事故的，按以下規(guī)定處以罰款：

“（一）對造成一般或者較大污染事故，按照直接損失的百分之二十計算罰款。

“（二）對造成重大或者特大污染事故的，按照直接損失的百分之三十計算罰款?！?/span>

（八）將第十三條修改為：“違反《漁業(yè)法》第三十一條和《實施細則》第二十四條、第二十五條規(guī)定，擅自捕撈有重要經濟價值的水生動物苗種、懷卵親體的，沒收其苗種或懷卵親體及違法所得，并可處以三萬元以下罰款?！?/span>

（九）將第十四條中的“中外合資、合作經營漁業(yè)企業(yè)的漁船”修改為“外商投資漁業(yè)企業(yè)的漁船”。

（十）將第十五條修改為：“外國人、外國漁船違反《漁業(yè)法》第四十六條規(guī)定，擅自進入中華人民共和國管轄水域從事漁業(yè)生產或漁業(yè)資源調查活動的，責令其離開或將其驅逐，可以沒收漁獲物、漁具，并處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以沒收漁船；涉嫌犯罪的，及時將案件移送司法機關，依法追究刑事責任?！?/span>

（十一）將第十八條修改為：“按照《漁業(yè)法》第三十八條、第四十一條、第四十二條、第四十三條規(guī)定需處以罰款的，除按本規(guī)定罰款外，依照《實施細則》第三十四條規(guī)定，對船長或者單位負責人可視情節(jié)另處一百元至五百元罰款?！?/span>

（十二）將第二十條修改為：“在海上執(zhí)法時，對違反禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定或者使用禁用的漁具、捕撈方法進行捕撈，以及未取得捕撈許可證進行捕撈的，事實清楚、證據充分，但是當場不能按照法定程序作出和執(zhí)行行政處罰決定的，可以先暫時扣押捕撈許可證、漁具或者漁船，回港后依法作出和執(zhí)行行政處罰決定?！?/span>

2.《漁業(yè)船員管理辦法》（2014年5月23日農業(yè)部令2014年第4號公布，2017年11月30日農業(yè)農村部令2017年第8號修訂）

（一）將第七條第一款第一項修改為：“年滿18周歲（在船實習、見習人員年滿16周歲）且初次申請不超過60周歲”。

（二）將第八條第一款第二項修改為：“初次申請不超過60周歲”。

（三）將第十九條修改為：“中國籍漁業(yè)船舶的船長應當由中國籍公民擔任。

“外國籍公民在中國籍漁業(yè)船舶上工作，應當持有所屬國政府簽發(fā)的相關身份證件，在我國依法取得就業(yè)許可，并按本辦法的規(guī)定取得漁業(yè)船員證書。持有中華人民共和國締結或者加入的國際條約的締約國簽發(fā)的外國職務船員證書的，應當按照國家有關規(guī)定取得承認簽證。承認簽證的有效期不得超過被承認職務船員證書的有效期，當被承認職務船員證書失效時，相應的承認簽證自動失效。”

（四）將第二十一條修改為：“漁業(yè)船員在船工作期間，應當符合下列要求：

“（一）攜帶有效的漁業(yè)船員證書；

“（二）遵守法律法規(guī)和安全生產管理規(guī)定，遵守漁業(yè)生產作業(yè)及防治船舶污染操作規(guī)程；

“（三）執(zhí)行漁業(yè)船舶的管理制度和值班規(guī)定；

“（四）服從船長及上級職務船員在其職權范圍內發(fā)布的命令；

“（五）參加漁業(yè)船舶應急訓練、演習，落實各項應急預防措施；

“（六）及時報告發(fā)現的險情、事故或者影響航行、作業(yè)安全的情況；

“（七）在不嚴重危及自身安全的情況下，盡力救助遇險人員；

“（八）不得利用漁業(yè)船舶私載、超載人員和貨物，不得攜帶違禁物品；

“（九）職務船員不得在生產航次中擅自辭職、離職或者中止職務?！?/span>

（五）將第二十三條第五項修改為：“在漁業(yè)船員證書內如實記載漁業(yè)船員的履職情況”；將第六項修改為：“按規(guī)定辦理漁業(yè)船舶進出港報告手續(xù)”；增加一項，作為第七項：“船舶進港、出港、靠泊、離泊，通過交通密集區(qū)、危險航區(qū)等區(qū)域，或者遇有惡劣天氣和海況，或者發(fā)生水上交通事故、船舶污染事故、船舶保安事件以及其他緊急情況時，應當在駕駛臺值班，必要時應當直接指揮船舶”。

（六）將第四十條修改為：“違反本辦法規(guī)定，以欺騙、賄賂等不正當手段取得漁業(yè)船員證書的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構吊銷漁業(yè)船員證書，并處2000元以上2萬元以下罰款，三年內不再受理申請人漁業(yè)船員證書申請?！?/span>

（七）將第四十一條修改為：“偽造、變造、買賣漁業(yè)船員證書的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構收繳有關證件，處2萬元以上10萬元以下罰款，有違法所得的，還應當沒收違法所得。

“隱匿、篡改或者銷毀有關漁業(yè)船舶、漁業(yè)船員法定證書、文書的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處暫扣漁業(yè)船員證書6個月以上2年以下直至吊銷漁業(yè)船員證書的處罰。”

（八）將第四十二條修改為：“漁業(yè)船員違反本辦法第二十一條第一項規(guī)定，責令改正，可以處2000元以下罰款。

“違反本辦法第二十一條第三項、第四項、第五項規(guī)定的，予以警告，情節(jié)嚴重的，處200元以上2000元以下罰款。

“違反本辦法第二十一條第九項規(guī)定的，處1000元以上2萬元以下罰款。”

（九）將第四十三條修改為：“漁業(yè)船員違反本辦法第二十一條第二項、第六項、第七項、第八項和第二十二條規(guī)定的，處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處暫扣漁業(yè)船員證書6個月以上2年以下直至吊銷漁業(yè)船員證書的處罰。”

（十）將第四十四條修改為：“漁業(yè)船舶的船長違反本辦法第二十三條第一項、第二項、第五項、第七項、第十項規(guī)定的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處暫扣漁業(yè)船員證書6個月以上2年以下直至吊銷漁業(yè)船員證書的處罰。違反第二十三條第三項、第六項規(guī)定的，責令改正，并可以處警告、2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處暫扣漁業(yè)船員證書6個月以下，直至吊銷漁業(yè)船員證書的處罰。違反第二十三條第四項、第八項、第九項、第十一項規(guī)定的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構處2000元以上2萬元以下罰款。”

（十一）將第四十五條修改為：“漁業(yè)船員因違規(guī)造成責任事故，涉嫌犯罪的，及時將案件移送司法機關，依法追究刑事責任?！?/span>

（十二）將第四十六條修改為：“漁業(yè)船員證書被吊銷的，自被吊銷之日起2年內，不得申請漁業(yè)船員證書?！?/span>

（十三）將第四十七條修改為：“漁業(yè)船舶所有人或經營人有下列行為之一的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構責令改正，處3萬元以上15萬元以下罰款：

“（一）未按規(guī)定配齊漁業(yè)職務船員，或招用未取得本辦法規(guī)定證件的人員在漁業(yè)船舶上工作的；

“（二）漁業(yè)船員在漁業(yè)船舶上生活和工作的場所不符合相關要求的；

“（三）漁業(yè)船員在船工作期間患病或者受傷，未及時給予救助的?！?/span>

（十四）將第四十八條修改為：“漁業(yè)船員培訓機構有下列情形之一的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構責令改正，并按以下規(guī)定處罰：

“（一）不具備規(guī)定條件開展?jié)O業(yè)船員培訓的，處5萬元以上25萬元以下罰款，有違法所得的，還應當沒收違法所得；

“（二）未按規(guī)定的漁業(yè)船員考試大綱和水上交通安全、防治船舶污染等內容要求進行培訓的，可以處2萬元以上10萬元以下罰款。

“未按規(guī)定出具培訓證明或者出具虛假培訓證明的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構給予警告，責令改正；拒不改正或者再次出現同類違法行為的，可處3萬元以下罰款?！?/span>

（十五）增加一條，作為第五十一條：“ 海洋漁業(yè)船舶的所有人、經營人、船長、船員違反《中華人民共和國海上交通安全法》相關規(guī)定的處罰，按《中華人民共和國海上交通安全法》執(zhí)行?！?/span>

3.《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（2018年12月3日農業(yè)農村部令2018年第1號公布，2020年7月8日農業(yè)農村部令2020年第5號修訂）

將第四十七條第二款修改為：“使用無效的漁業(yè)捕撈許可證或者無正當理由不能提供漁業(yè)捕撈許可證的，視為無證捕撈?！?/span>

4.《中華人民共和國管轄海域外國人、外國船舶漁業(yè)活動管理暫行規(guī)定》（1999年6月24日農業(yè)部令第18號公布，2004年7月1日農業(yè)部令第38號修訂）

（一）將第十二條修改為：“外國人、外國船舶在中華人民共和國內水、領海內有下列行為之一的，責令其離開或者將其驅逐，可處以沒收漁獲物、漁具，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，可以沒收漁船。罰款按下列數額執(zhí)行：

“1.從事捕撈、補給或轉載漁獲等漁業(yè)生產活動的，可處50萬元以下罰款；

“2.未經批準從事生物資源調查活動的，可處40萬元以下罰款?！?/span>

（二）將第十三條修改為：“外國人、外國船舶未經批準在中華人民共和國專屬經濟區(qū)和大陸架有下列行為之一的，責令其離開或者將其驅逐，可處以沒收漁獲物、漁具，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，可以沒收漁船。罰款按下列數額執(zhí)行：

“1.從事捕撈、補給或轉載漁獲等漁業(yè)生產活動的，可處40萬元以下罰款；

“2.從事生物資源調查活動的，可處30萬元以下罰款?！?/span>

（三）將第十六條修改為：“未取得入漁許可進入中華人民共和國管轄水域，或取得入漁許可但航行于許可作業(yè)區(qū)域以外的外國船舶，未將漁具收入艙內或未按規(guī)定捆扎、覆蓋的，中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理機構可處以3萬元以下罰款的處罰?！?/span>

5.《中日漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域管理暫行辦法》（1999年3月5日農業(yè)部令第8號公布，2004年7月1日農業(yè)部令第38號修訂）

刪去第十二條。

6.《中韓漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域和過渡水域管理辦法》（2001年2月16日農業(yè)部令第47號公布，2004年7月1日農業(yè)部令第38號、2019年4月25日農業(yè)農村部令2019年第2號修訂）

刪去第十四條。

二、廢止的涉漁規(guī)章

7.《黃渤海區(qū)對蝦親蝦資源管理暫行規(guī)定》（1990年11月8日〔1990〕農（漁政）字第17號公布，1997年11月25日農業(yè)部令第39號、2007年11月8日農業(yè)部令第6號修訂）

此外，將有關條款中的“農業(yè)部”修改為“農業(yè)農村部”，“農業(yè)行政主管部門”修改為“農業(yè)農村主管部門”，“農業(yè)部門”修改為“農業(yè)農村部門”，對相關規(guī)章和規(guī)范性文件中的條文序號作相應調整。