水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目稽察工作要點(diǎn)的通知
辦監(jiān)督函〔2022〕94號(hào)
部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為貫徹落實(shí)2022年全國水利工作會(huì)議精神，切實(shí)做好水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目稽察工作，水利部制定了2022年水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目稽察工作要點(diǎn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際抓好落實(shí)。
2022年水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目稽察工作要點(diǎn)
為貫徹落實(shí)2022年全國水利工作會(huì)議精神，根據(jù)2022年水利監(jiān)督會(huì)議工作部署，結(jié)合工作實(shí)際，制定2022年水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目稽察工作要點(diǎn)如下。
一、總體思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記治水重要講話批示指示精神，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞水利部黨組新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)要求，準(zhǔn)確把握水利監(jiān)督面臨的新形勢和新任務(wù)，抓好制度健全、信息化建設(shè)、現(xiàn)場檢查、成果運(yùn)用等重點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)水利部本級、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門監(jiān)督責(zé)任，著力提升工作規(guī)范化、數(shù)字化水平，有序有力有效開展質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目稽察，以實(shí)績實(shí)效為水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供監(jiān)督保障。
二、主要工作
（一）水利部本級工作安排
1.全面開展水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督履職情況巡查
對全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省、市、縣三級水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展全覆蓋質(zhì)量監(jiān)督履職巡查，重點(diǎn)檢查水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在國家水網(wǎng)重大工程、水旱災(zāi)害防御等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的履職情況，同時(shí)加強(qiáng)巡查成果在水利建設(shè)質(zhì)量工作考核中的運(yùn)用，牽引地方進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，保障質(zhì)量監(jiān)督工作基礎(chǔ)力量。
2.加快質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)
按照水利部規(guī)章制定程序，完成《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》行業(yè)內(nèi)征求意見工作，開展咨詢論證，推進(jìn)合法性、合規(guī)性、可行性等審核和報(bào)送審查等工作。編制印發(fā)《質(zhì)量監(jiān)督履職巡查作業(yè)指導(dǎo)書》和水利建設(shè)工程日常質(zhì)量監(jiān)督工作指南等，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)規(guī)范開展質(zhì)量監(jiān)督履職巡查和日常質(zhì)量監(jiān)督工作。
3.加快開展質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)
按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，開展行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督信息化工作需求調(diào)研，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督履職巡查信息系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)地方采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，推行質(zhì)量監(jiān)督履職巡查和項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作成果的數(shù)字化管理，提升行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作效能。
4.組織質(zhì)量監(jiān)督工作交流
召開全國質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議，深入領(lǐng)會(huì)水利部黨組關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督工作的指示要求，凝聚共識(shí)、交流經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)工作，提高質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍對新時(shí)期質(zhì)量監(jiān)督工作定位、主要職責(zé)和任務(wù)內(nèi)容的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督人員的使命感和責(zé)任感。
5.嚴(yán)格履行政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)
按要求受理水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申請。組織水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站抓好設(shè)站項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督日常工作，辦理工程質(zhì)量終身責(zé)任備案手續(xù)，開展質(zhì)量監(jiān)督巡查和質(zhì)量抽查檢測等；組織設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站對勘測設(shè)計(jì)單位勘測設(shè)計(jì)成果質(zhì)量、質(zhì)量管理情況等開展勘測設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查。
6.開展水利建設(shè)項(xiàng)目稽察
開展重大水利工程稽察和回頭看。根據(jù)國家水網(wǎng)重大工程安排，計(jì)劃在汛前結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)展、投資計(jì)劃安排和下達(dá)等情況，選取不少于30項(xiàng)重大水利工程分批次進(jìn)行稽察。開展稽察的同時(shí)，抽取2021年水利部稽察的部分重大水利工程發(fā)現(xiàn)問題的整改情況開展現(xiàn)場回頭看。
開展中小河流治理項(xiàng)目稽察。根據(jù)加快推進(jìn)中小河流治理工作要求，計(jì)劃在汛前選取不少于15個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，重點(diǎn)對工程實(shí)際開工、資金來源、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行稽察。
開展水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目稽察。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目工作部署，在下半年選取不少于30個(gè)大中型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，重點(diǎn)對工程是否按時(shí)開工、資金是否及時(shí)到位、安全鑒定意見是否落實(shí)、除險(xiǎn)加固是否徹底等情況進(jìn)行稽察。
7.加強(qiáng)稽察制度建設(shè)
按照立法工作有關(guān)要求，配合完成《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》（水利部令第11號(hào)）廢止工作，加快修訂《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（水安監(jiān)〔2017〕341號(hào)），適時(shí)印發(fā)水利建設(shè)項(xiàng)目稽察發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任追究辦法。編制印發(fā)《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察作業(yè)指導(dǎo)書》，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)規(guī)范開展稽察。
8.持續(xù)推進(jìn)水利援藏、援疆工作
按照水利援藏、援疆工作的有關(guān)要求，舉辦質(zhì)量監(jiān)督援藏培訓(xùn)班，組織水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站對西藏湘河水利樞紐、新疆玉龍喀什水利樞紐等工程開展質(zhì)量監(jiān)督巡查，加大對西藏和新疆地區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目的稽察力度，持續(xù)對西藏和新疆地區(qū)提供技術(shù)幫扶和指導(dǎo)。
9.抓好專家隊(duì)伍建設(shè)
改進(jìn)專家遴選、測評的程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治素質(zhì)把關(guān)。根據(jù)工作要求，組織水利部建安中心征集質(zhì)量監(jiān)督和稽察專家、開展專家培訓(xùn)并定期考核，確保專家質(zhì)量；優(yōu)化現(xiàn)場檢查隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍整體效能。
（二）流域管理機(jī)構(gòu)工作安排
1.做好流域范圍內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督工作
落實(shí)強(qiáng)化流域治理管理要求，組織實(shí)施流域管理機(jī)構(gòu)直接管理和受水利部委托的水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，加強(qiáng)對流域范圍內(nèi)重大水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)。
2.開展項(xiàng)目稽察和回頭看
提高流域治理管理整體效能，組織開展對流域范圍內(nèi)部分水利建設(shè)項(xiàng)目的自主稽察；按照統(tǒng)一部署和任務(wù)分工，對2021年水利部稽察的大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題的整改情況開展跨流域交叉式回頭看，做到項(xiàng)目全覆蓋。
（三）地方水行政主管部門工作安排
1.認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)
加強(qiáng)本地區(qū)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)下級水行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督工作，按要求組織實(shí)施本地區(qū)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。
2.開展信息化平臺(tái)建設(shè)
匯總梳理本地區(qū)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化需求，加快本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用推廣，推行質(zhì)量監(jiān)督工作成果的規(guī)范管理、快速生成、實(shí)時(shí)掌控、動(dòng)態(tài)分析等。
3.積極開展自主稽察
嚴(yán)格落實(shí)《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)和地方水利稽察工作的通知》（水安監(jiān)〔2016〕164號(hào)）要求，保質(zhì)保量完成年度稽察任務(wù)，同時(shí)參考水利部稽察工作安排，合理安排本地區(qū)的稽察內(nèi)容和項(xiàng)目，并于3月15日前將稽察工作計(jì)劃報(bào)水利部備案。
4.嚴(yán)肅問題整改和責(zé)任追究
健全問題整改臺(tái)賬銷號(hào)制度，逐項(xiàng)落實(shí)水利部質(zhì)量監(jiān)督巡查和稽察工作中提出的問題整改要求，實(shí)時(shí)跟蹤問題整改情況，確保問題整改到位。在認(rèn)真核實(shí)責(zé)任追究建議的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅責(zé)任追究。
三、有關(guān)要求
（一）統(tǒng)籌監(jiān)督工作
要樹立上下“一盤棋”觀念，加強(qiáng)工作的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，做好水利部本級、流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)。及時(shí)掌握各地疫情防控具體要求，整合工作安排，有條不紊、次第推進(jìn)，避免出現(xiàn)既有交叉重復(fù)又有空白盲區(qū)的情況，確保按計(jì)劃完成年度工作任務(wù)，切實(shí)減輕基層和被檢查單位負(fù)擔(dān)。
（二）提升工作質(zhì)量
要以提高發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題能力、防范化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)解決深層次矛盾為主要目標(biāo)，以質(zhì)量監(jiān)督工作清單、稽察問題清單及作業(yè)指導(dǎo)書等為指引，以大力推行現(xiàn)場質(zhì)量檢測和儀器檢驗(yàn)等為強(qiáng)化手段，力爭現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題查深、查透、查實(shí)、查準(zhǔn)。同時(shí)要狠抓質(zhì)量監(jiān)督和稽察內(nèi)業(yè)成果質(zhì)量，做到語言規(guī)范、敘述嚴(yán)謹(jǐn)、描述準(zhǔn)確、法規(guī)引用正確、圖片選用恰當(dāng)。
（三）抓好問題整改
要錨定水利工程質(zhì)量安全目標(biāo)，全面落實(shí)地方督促整改主體責(zé)任，嚴(yán)把問題整改程序關(guān)、進(jìn)度關(guān)、質(zhì)量關(guān)，加大現(xiàn)場核實(shí)力度，確保整改成果屬實(shí)，杜絕一轉(zhuǎn)了之。水利部將對回頭看發(fā)現(xiàn)存在問題應(yīng)改未改、整改不力的地區(qū)和項(xiàng)目，實(shí)施通報(bào)批評、上重點(diǎn)名單等；對敷衍整改、虛假整改的責(zé)任單位和責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定加重責(zé)任追究。
（四）深化成果運(yùn)用
要持續(xù)發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督和稽察對水利工程建設(shè)的指導(dǎo)幫扶作用，從完善制度、健全體制機(jī)制、加強(qiáng)管理措施等方面提出意見和建議；引領(lǐng)地方開展質(zhì)量監(jiān)督履職巡查和自主稽察，并將成果統(tǒng)籌納入相關(guān)考核；對發(fā)現(xiàn)的易發(fā)、高發(fā)的腐敗問題線索，移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門；對未發(fā)現(xiàn)重大問題、質(zhì)量監(jiān)督工作成效較好的省份納入激勵(lì)省份建議名單；對在現(xiàn)場檢查、問題整改和責(zé)任追究等方面的有效經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，營造監(jiān)督高壓態(tài)勢和良好輿論氛圍。
（五）嚴(yán)守工作紀(jì)律
要持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格遵守《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，食宿及交通費(fèi)用自理或按有關(guān)規(guī)定足額繳納。嚴(yán)格執(zhí)行所在地方疫情防控的各項(xiàng)規(guī)定，有關(guān)單位要提供必要的符合規(guī)定的工作條件，確保順利完成質(zhì)量監(jiān)督和稽察各項(xiàng)工作任務(wù)。
