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《水生生物增殖放流苗種供應(yīng)“黑名單”制度（征求意見稿）》征求意見
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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市漁業(yè)主管廳（局）：
根據(jù)《水生生物增殖放流管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》，為加強(qiáng)增殖放流苗種供應(yīng)單位監(jiān)管，我局組織制定了《水生生物增殖放流苗種供應(yīng)“黑名單”制度（征求意見稿）》,現(xiàn)送你單位征求意見，請(qǐng)于9月20日前將意見以正式文件反饋我局資環(huán)處，電子版同時(shí)發(fā)送至郵箱。
聯(lián)系人：夏煥英；
聯(lián)系電話：010-59192968；
傳真：010-59192965；
郵箱：zihuanchu@126.com。
附件：水生生物增殖放流苗種供應(yīng)“黑名單”制度（征求意見稿）
農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局
2017年9月6日
附件：
水生生物增殖放流苗種供應(yīng)“黑名單”制度
（征求意見稿）
第一條（制定目的） 為加強(qiáng)增殖放流苗種供應(yīng)單位（以下簡(jiǎn)稱“供苗單位”）監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)供苗單位苗種質(zhì)量安全主體責(zé)任，根據(jù)《水生生物增殖放流管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》的規(guī)定，制定本制度。
第二條（適用范圍） 本制度適用于各級(jí)漁業(yè)主管部門組織的增殖放流活動(dòng)供苗單位。供苗單位指為增殖放流活動(dòng)提供放流苗種的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，應(yīng)具備企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書。
第三條（實(shí)施原則） “黑名單”制度實(shí)施應(yīng)遵循依法監(jiān)管、懲戒失信、客觀公正和及時(shí)準(zhǔn)確的原則。
第四條（管理部門） 省級(jí)漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)擬定本省的水生生物增殖放流苗種供應(yīng)“黑名單”，報(bào)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局備案后在部門網(wǎng)站上公布。在各省公布的水生生物增殖放流苗種供應(yīng)“黑名單”基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部建立全國(guó)水生生物增殖放流苗種供應(yīng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)。
第五條（列入條件） 供苗單位存在以下情形之一的，將其列入苗種供應(yīng)“黑名單”：
（一）禁用藥物檢測(cè)呈陽性，或連續(xù)兩年省級(jí)以上重大水生生物動(dòng)物疫病專項(xiàng)監(jiān)測(cè)疫病檢測(cè)不合格的，以及拒絕抽檢或不接受監(jiān)管的；
（二）發(fā)生使用違禁藥品等重大質(zhì)量安全事件的；
（三）發(fā)生重大水生動(dòng)物疫情的；
（四）虛報(bào)放流數(shù)量或規(guī)格，縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門勒令其限期整改且拒不整改的；
（五）放流苗種種質(zhì)檢測(cè)不合格，縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門勒令其限期整改且拒不整改的；
（六）被證實(shí)放流苗種為臨時(shí)采購(gòu)的（不包括購(gòu)買苗種進(jìn)行中間培育兩個(gè)月以上再進(jìn)行放流的）；
（七）在農(nóng)業(yè)部組織的中央財(cái)政增殖放流項(xiàng)目供苗單位審核和實(shí)地抽查中，核查不合格的；
（八）發(fā)生其他主觀故意、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的增殖放流苗種供應(yīng)違規(guī)違法行為。
第六條（實(shí)施程序） “黑名單”制度實(shí)施的基本程序：
（一）信息采集。縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門通過日常監(jiān)管、事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)等途徑，對(duì)符合本制度第五條規(guī)定情形之一的供苗單位進(jìn)行核實(shí)、取證，記錄基礎(chǔ)信息和列入理由，同時(shí)將相關(guān)證據(jù)資料存檔。
基礎(chǔ)信息內(nèi)容包括：
1.供苗單位的名稱及概況；
2.主要違法違規(guī)行為；
3.違法違規(guī)事實(shí)的有關(guān)證據(jù)和處罰依據(jù)；
4.其他應(yīng)當(dāng)記錄的情況。
（二）信息告知。對(duì)擬列入“黑名單”管理的供苗單位，縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門應(yīng)在信息上報(bào)前一個(gè)月告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯意見。當(dāng)事人應(yīng)在接到告知后20日內(nèi)提出陳述和申辯意見，逾期未提出意見視為默認(rèn)同意。當(dāng)事人提出申辯事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
（三）匯總公布。省級(jí)漁業(yè)主管部門應(yīng)于每年12月底前編制完成本地供苗單位信息“黑名單”，報(bào)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局備案后在部門網(wǎng)站上公布。
（四）有效期限。供苗單位信息被列入“黑名單”的期限為兩年。列入“黑名單”和從“黑名單”中刪除的日期以發(fā)布日期為準(zhǔn)。期滿前出現(xiàn)新的應(yīng)當(dāng)列入“黑名單”的違法行為的，期限重新算起。
第七條（信息系統(tǒng)） 農(nóng)業(yè)部依托全國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)信息采集系統(tǒng)建立增殖放流供苗單位信用管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”），全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站負(fù)責(zé)維護(hù)信息系統(tǒng)，及時(shí)錄入更新“黑名單”管理信息，各省報(bào)農(nóng)業(yè)部備案“黑名單”管理信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過信息系統(tǒng)上報(bào)有關(guān)信息。
第八條（管理措施） 列入“黑名單”管理的供苗單位不得承擔(dān)增殖放流項(xiàng)目苗種供應(yīng)任務(wù)，各級(jí)漁業(yè)主管部門也不得將其納入供苗單位招標(biāo)范圍。
第九條（重點(diǎn)監(jiān)管） 各級(jí)漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)列入“黑名單”管理的供苗單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并將其納入省級(jí)以上水產(chǎn)苗種藥殘抽檢和水生動(dòng)物疫病專項(xiàng)檢測(cè)計(jì)劃，加大苗種質(zhì)量安全抽查力度。
第十條（聯(lián)動(dòng)制約） 列入“黑名單”管理的供苗單位在管理期限內(nèi)原則上不得承擔(dān)各級(jí)漁業(yè)部門管理的漁業(yè)項(xiàng)目，也不得參加各級(jí)漁業(yè)部門組織的各種評(píng)優(yōu)、評(píng)先及示范創(chuàng)建活動(dòng)（包括水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、原良種場(chǎng)和休閑漁業(yè)示范基地等）。
第十一條（社會(huì)監(jiān)督） 鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人監(jiān)督“黑名單”制度的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)有違反“黑名單”制度規(guī)定的情況，有權(quán)向各級(jí)漁業(yè)主管部門舉報(bào)。
第十二條（解釋權(quán)限） 本制度由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局負(fù)責(zé)解釋。
第十三條（施行時(shí)間） 本制度自2018年1月1日起施行。
(來源：農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局)
根據(jù)《水生生物增殖放流管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》，為加強(qiáng)增殖放流苗種供應(yīng)單位監(jiān)管，我局組織制定了《水生生物增殖放流苗種供應(yīng)“黑名單”制度（征求意見稿）》,現(xiàn)送你單位征求意見，請(qǐng)于9月20日前將意見以正式文件反饋我局資環(huán)處，電子版同時(shí)發(fā)送至郵箱。
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附件：水生生物增殖放流苗種供應(yīng)“黑名單”制度（征求意見稿）
農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局
2017年9月6日
附件：
水生生物增殖放流苗種供應(yīng)“黑名單”制度
（征求意見稿）
第一條（制定目的） 為加強(qiáng)增殖放流苗種供應(yīng)單位（以下簡(jiǎn)稱“供苗單位”）監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)供苗單位苗種質(zhì)量安全主體責(zé)任，根據(jù)《水生生物增殖放流管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》的規(guī)定，制定本制度。
第二條（適用范圍） 本制度適用于各級(jí)漁業(yè)主管部門組織的增殖放流活動(dòng)供苗單位。供苗單位指為增殖放流活動(dòng)提供放流苗種的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，應(yīng)具備企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書。
第三條（實(shí)施原則） “黑名單”制度實(shí)施應(yīng)遵循依法監(jiān)管、懲戒失信、客觀公正和及時(shí)準(zhǔn)確的原則。
第四條（管理部門） 省級(jí)漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)擬定本省的水生生物增殖放流苗種供應(yīng)“黑名單”，報(bào)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局備案后在部門網(wǎng)站上公布。在各省公布的水生生物增殖放流苗種供應(yīng)“黑名單”基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部建立全國(guó)水生生物增殖放流苗種供應(yīng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)。
第五條（列入條件） 供苗單位存在以下情形之一的，將其列入苗種供應(yīng)“黑名單”：
（一）禁用藥物檢測(cè)呈陽性，或連續(xù)兩年省級(jí)以上重大水生生物動(dòng)物疫病專項(xiàng)監(jiān)測(cè)疫病檢測(cè)不合格的，以及拒絕抽檢或不接受監(jiān)管的；
（二）發(fā)生使用違禁藥品等重大質(zhì)量安全事件的；
（三）發(fā)生重大水生動(dòng)物疫情的；
（四）虛報(bào)放流數(shù)量或規(guī)格，縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門勒令其限期整改且拒不整改的；
（五）放流苗種種質(zhì)檢測(cè)不合格，縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門勒令其限期整改且拒不整改的；
（六）被證實(shí)放流苗種為臨時(shí)采購(gòu)的（不包括購(gòu)買苗種進(jìn)行中間培育兩個(gè)月以上再進(jìn)行放流的）；
（七）在農(nóng)業(yè)部組織的中央財(cái)政增殖放流項(xiàng)目供苗單位審核和實(shí)地抽查中，核查不合格的；
（八）發(fā)生其他主觀故意、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的增殖放流苗種供應(yīng)違規(guī)違法行為。
第六條（實(shí)施程序） “黑名單”制度實(shí)施的基本程序：
（一）信息采集。縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門通過日常監(jiān)管、事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)等途徑，對(duì)符合本制度第五條規(guī)定情形之一的供苗單位進(jìn)行核實(shí)、取證，記錄基礎(chǔ)信息和列入理由，同時(shí)將相關(guān)證據(jù)資料存檔。
基礎(chǔ)信息內(nèi)容包括：
1.供苗單位的名稱及概況；
2.主要違法違規(guī)行為；
3.違法違規(guī)事實(shí)的有關(guān)證據(jù)和處罰依據(jù)；
4.其他應(yīng)當(dāng)記錄的情況。
（二）信息告知。對(duì)擬列入“黑名單”管理的供苗單位，縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門應(yīng)在信息上報(bào)前一個(gè)月告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯意見。當(dāng)事人應(yīng)在接到告知后20日內(nèi)提出陳述和申辯意見，逾期未提出意見視為默認(rèn)同意。當(dāng)事人提出申辯事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
（三）匯總公布。省級(jí)漁業(yè)主管部門應(yīng)于每年12月底前編制完成本地供苗單位信息“黑名單”，報(bào)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局備案后在部門網(wǎng)站上公布。
（四）有效期限。供苗單位信息被列入“黑名單”的期限為兩年。列入“黑名單”和從“黑名單”中刪除的日期以發(fā)布日期為準(zhǔn)。期滿前出現(xiàn)新的應(yīng)當(dāng)列入“黑名單”的違法行為的，期限重新算起。
第七條（信息系統(tǒng)） 農(nóng)業(yè)部依托全國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)信息采集系統(tǒng)建立增殖放流供苗單位信用管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”），全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站負(fù)責(zé)維護(hù)信息系統(tǒng)，及時(shí)錄入更新“黑名單”管理信息，各省報(bào)農(nóng)業(yè)部備案“黑名單”管理信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過信息系統(tǒng)上報(bào)有關(guān)信息。
第八條（管理措施） 列入“黑名單”管理的供苗單位不得承擔(dān)增殖放流項(xiàng)目苗種供應(yīng)任務(wù)，各級(jí)漁業(yè)主管部門也不得將其納入供苗單位招標(biāo)范圍。
第九條（重點(diǎn)監(jiān)管） 各級(jí)漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)列入“黑名單”管理的供苗單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并將其納入省級(jí)以上水產(chǎn)苗種藥殘抽檢和水生動(dòng)物疫病專項(xiàng)檢測(cè)計(jì)劃，加大苗種質(zhì)量安全抽查力度。
第十條（聯(lián)動(dòng)制約） 列入“黑名單”管理的供苗單位在管理期限內(nèi)原則上不得承擔(dān)各級(jí)漁業(yè)部門管理的漁業(yè)項(xiàng)目，也不得參加各級(jí)漁業(yè)部門組織的各種評(píng)優(yōu)、評(píng)先及示范創(chuàng)建活動(dòng)（包括水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、原良種場(chǎng)和休閑漁業(yè)示范基地等）。
第十一條（社會(huì)監(jiān)督） 鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人監(jiān)督“黑名單”制度的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)有違反“黑名單”制度規(guī)定的情況，有權(quán)向各級(jí)漁業(yè)主管部門舉報(bào)。
第十二條（解釋權(quán)限） 本制度由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局負(fù)責(zé)解釋。
第十三條（施行時(shí)間） 本制度自2018年1月1日起施行。
(來源：農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局)
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