國家發(fā)展改革委 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》的通知發(fā)改體改規(guī)〔2022〕397號(hào)，《清單（2022年版）》自發(fā)布之日起施行，2020年12月10日發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》（發(fā)改體改規(guī)〔2020〕1880號(hào)）同時(shí)廢止。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。

2015年10月20日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，對(duì)該制度的定位、要求、時(shí)間表等進(jìn)行了闡述。

從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制；從2018年起，正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

市場(chǎng)準(zhǔn)入

可以概括為“一張清單、兩個(gè)類別、三種準(zhǔn)入方式、四個(gè)銜接”。

“一張清單”：包括兩層含義。一方面，強(qiáng)調(diào)清單全覆蓋。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類。

“三種準(zhǔn)入方式”：一種是對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；一種是對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。一種是，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。

“四個(gè)銜接”：實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)清單，與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，與《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，以及與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接。

《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》

一、嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求。堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確?！耙粏伪M列、單外無單”。按照黨中央、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺(tái)相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。已經(jīng)納入的，各有關(guān)部門要做好對(duì)地方細(xì)化措施的監(jiān)督指導(dǎo)，確保符合“全國一張清單”管理要求。各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

二、切實(shí)履行政府監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)各部門要更好發(fā)揮政府作用，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。要強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。要進(jìn)一步健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革工作。

三、建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門按照“一案一核查、一案一通報(bào)”原則，對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行歸集排查，按季度對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例情況進(jìn)行通報(bào)，有關(guān)情況納入全國城市信用狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公布。對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重的案例及相關(guān)情況，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)約談。

四、深入開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系，將違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集情況、督辦協(xié)調(diào)機(jī)制建立運(yùn)行和整改效果作為評(píng)估重要內(nèi)容。注重將信息技術(shù)作為重要工作手段，開展效能評(píng)估信息化平臺(tái)建設(shè)，探索效能評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。

五、扎實(shí)做好清單落地實(shí)施工作。對(duì)清單所列事項(xiàng)，各地區(qū)各部門要持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責(zé)。清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批。對(duì)于需提請(qǐng)修改相關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的措施，各地區(qū)各部門要盡快按法定程序辦理，并做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作。

農(nóng)、林、牧、漁業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022）

不符合主體功能區(qū)建設(shè)要求的各類開發(fā)活動(dòng)：地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）所列有關(guān)事項(xiàng)，未經(jīng)許可或指定，

1、不得從事特定植物種植或種子、種苗的生產(chǎn)、經(jīng)營、檢測(cè)和進(jìn)出口

• 農(nóng)作物種子、林草種子、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營、進(jìn)出口許可
• 農(nóng)作物種子、食用菌菌種質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定
• 國家重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)、林草天然種質(zhì)資源采集、采伐審批
• 向境外提供或者與境未獲得許可，不得繁育、調(diào)運(yùn)農(nóng)林植物及其產(chǎn)品或從國外引進(jìn)農(nóng)林繁殖材料外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開展合作研究利用農(nóng)作物、林草、食用菌種質(zhì)資源審批
• 向外國人轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)、林草植物新品種申請(qǐng)權(quán)或品種權(quán)審批
• 麻醉藥品藥用原植物種植國家管制、種植企業(yè)指定及種植計(jì)劃管理

2、不得繁育、調(diào)運(yùn)農(nóng)林植物及其產(chǎn)品或從國外引進(jìn)農(nóng)林繁殖材料

• 從國外引進(jìn)農(nóng)業(yè)、林草種子、苗木及其他繁殖材料檢疫和隔離試種審批
•  農(nóng)業(yè)、林草植物及其產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫合格證、調(diào)運(yùn)檢疫證書核發(fā)

3、不得從事農(nóng)林轉(zhuǎn)基因生物的研究、生產(chǎn)、加工和進(jìn)口

• 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、進(jìn)口審批
• 開展林草轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)審批

4、不得從事林木加工經(jīng)營或利用森林資源、濕地資源開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)

• 林木采伐許可證核發(fā)
• 松材線蟲病疫木加工板材定點(diǎn)加工企業(yè)審批

5、不得從事種畜禽等動(dòng)物遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營

• 種畜禽、畜禽冷凍精液、胚胎、蠶種或者其他遺傳材料生產(chǎn)經(jīng)營許可
• 水產(chǎn)苗種（含轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)苗種）生產(chǎn)經(jīng)營、進(jìn)出口審批
• 畜禽、蜂、蠶遺傳資源引進(jìn)、輸出、對(duì)外合作研究審批

6、不得從事漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈業(yè)務(wù)

• 漁業(yè)捕撈及遠(yuǎn)洋漁業(yè)審批
• 水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證核發(fā)
• 建設(shè)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)的人工魚礁審批

7、不得從事動(dòng)物診療、進(jìn)出境檢疫處理等業(yè)務(wù)

• 動(dòng)物診療許可
• 進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫處理單位核準(zhǔn)

8、不得從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰和經(jīng)營

• 設(shè)立動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)和隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)；生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置審查
• 屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物，以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫合格證核發(fā)
• 從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)的企業(yè)審批；新飼料、新飼料添加劑證書核發(fā)；飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)核發(fā)

9、不得從事生鮮乳運(yùn)輸、收購（生鮮乳收購站許可、準(zhǔn)運(yùn)證明核發(fā)）

10、不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)

• 工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地、林地經(jīng)營權(quán)審批