編 者 按

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生物安全工作，把生物安全納入國家安全體系，對國家生物安全戰(zhàn)略、政策和生物安全立法作出了一系列重大部署，提出加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。2021年4月15日，中國第六個全民國家安全教育日，《中華人民共和國生物安全法》正式施行。這是生物安全領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，它的頒布和實施標(biāo)志著我國生物安全進(jìn)入依法治理的新階段，為中國生物安全構(gòu)筑起嚴(yán)密的法律防線，具有里程碑式的重要意義。

作為中國生物安全領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性法律，生物安全法直面當(dāng)前中國生物安全領(lǐng)域存在的主要風(fēng)險，第二條明確規(guī)定其八大適用范圍：

1. 防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情（疫情防控）；
2. 生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用（生物技術(shù)發(fā)展）；
3. 病原微生物實驗室生物安全管理（實驗室安全）；
4. 人類遺傳資源與生物資源安全管理（人類遺傳和生物資源安全）；
5. 防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性（外來物種入侵和生物多樣化）；
6. 應(yīng)對微生物耐藥（微生物耐藥）；
7. 防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅（生物恐怖襲擊和生物武器威脅）；
8. 其他與生物安全相關(guān)的活動。

漁業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對我國糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)，漁業(yè)研究作為漁業(yè)發(fā)展的重要支撐，也涉及到諸多生物學(xué)問題。此次《生物安全法》的頒布，對于漁業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)、方向及結(jié)構(gòu)都提出了新的要求。對于漁業(yè)諸多領(lǐng)域，如水產(chǎn)動物疾病與醫(yī)學(xué)、水產(chǎn)新領(lǐng)域研究開發(fā)、科研實驗室安全、漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展、水域外來物種入侵、病原微生物與水環(huán)境等均做出了新的規(guī)范。

一、重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情防控

近年來，從非典疫情爆發(fā)到禽流感和非洲豬瘟入侵，再到此次新冠肺炎疫情突襲，都使得中國生物安全面臨著全方位的挑戰(zhàn)。為此，《生物安全法》專門就防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情作出明確規(guī)定，提出了針對國家、相關(guān)部門及單位個人進(jìn)行防控工作的相關(guān)具體措施，以法治力量保障人民健康安全、守護(hù)民生福祉。

《生物安全法》第二十七條規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情、進(jìn)出境檢疫、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織監(jiān)測站點布局、建設(shè)，完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，開展主動監(jiān)測和病原檢測，并納入國家生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。”該條將疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測信息報告系統(tǒng)納入國家生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，并對疫病防控的專門機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的法律職責(zé)，以及其他法律主體的法定義務(wù)作出了規(guī)定。第三十二條規(guī)定：“國家保護(hù)野生動物，加強(qiáng)動物防疫，防止動物源性傳染病傳播。”該條與我國水生野生動物保護(hù)工作的總體目標(biāo)一致，并明確提出了“動物防疫”及“源性傳染病傳播”問題。

根據(jù)我國《野生動物保護(hù)法》《水生野生動物保護(hù)條例》等規(guī)定，水生野生動物不僅涉及保護(hù)問題還涉及到合法食用及公共展演、藥用、科研等特殊用途問題。在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，動物疫情突發(fā)給社會造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。例如，鯉春病毒血癥、白斑綜合征、草魚出血病、錦鯉皰疹病毒病、病毒性神經(jīng)壞死病、鯽造血器官壞死病、鯉浮腫病等水生動物疫病是危害我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的重要疫病，給我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重?fù)p失。水生野生動物的養(yǎng)殖過程中，動物源傳染性疾病也是造成生物安全威脅的重要方面。尤其是部分屬于哺乳綱的水生野生動物，出現(xiàn)人畜共患疾病的概率更大。根據(jù)《生物安全法》上述法條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局作為全國水生動植物病害防控、水生野生動植物保護(hù)主管部門，應(yīng)積極落實有關(guān)規(guī)定，建立健全水生動植物疫情、水生苗種檢驗檢疫監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，切實做好漁業(yè)生物安全預(yù)警、調(diào)查評估和風(fēng)險防范。在加強(qiáng)管理的同時，還應(yīng)積極建立重大水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物和水生野生動物疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)疫病防控能力建設(shè)，建立疫情防控的國際合作網(wǎng)絡(luò)。

二、病原微生物實驗室生物安全

病害是制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一，水產(chǎn)動物疾病與醫(yī)學(xué)研究是我國漁業(yè)研究的重要方向，主要通過研究疾病發(fā)生原因、病理機(jī)制、流行規(guī)律，進(jìn)而對病害進(jìn)行及時的預(yù)防、診斷和治療。水產(chǎn)動物疾病與醫(yī)學(xué)科研活動是探究水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病發(fā)生和發(fā)展基本原理，解決水產(chǎn)養(yǎng)殖動物病害問題，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要手段。但目前我國水產(chǎn)動物病原微生物實驗室管理還不夠規(guī)范。

《生物安全法》對病原微生物實驗室生物安全進(jìn)行了規(guī)定，國家加強(qiáng)對病原微生物實驗室生物安全管理，制定統(tǒng)一的實驗室生物安全標(biāo)準(zhǔn)。病原微生物實驗室應(yīng)當(dāng)符合生物安全國家標(biāo)準(zhǔn)和要求。從事病原微生物實驗活動，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和實驗室技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，加強(qiáng)安全防范措施。其他條文分別從病原微生物分類管理、病原微生物實驗室分級管理、實驗動物管理、實驗室設(shè)立單位責(zé)任、實驗室安全保衛(wèi)、應(yīng)急預(yù)案制定等方面進(jìn)行了規(guī)定。因此《生物安全法》在實驗室安全管理方面對漁業(yè)提出了更高要求，也為下一步更加高效規(guī)范的管理提供了法律依據(jù)。水產(chǎn)動物病原微生物實驗室、設(shè)立單位及其主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行。

三、生物資源安全

水產(chǎn)種質(zhì)資源是生物資源安全的重要組成部分。水產(chǎn)種質(zhì)資源是指具有較高經(jīng)濟(jì)價值和遺傳育種價值，可為捕撈、養(yǎng)殖等漁業(yè)生產(chǎn)以及其他人類活動所開發(fā)利用和科學(xué)研究的水生生物資源。水產(chǎn)種質(zhì)資源是漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)增殖養(yǎng)殖和品種改良的生物基礎(chǔ)，是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。以水產(chǎn)種質(zhì)資源為基礎(chǔ)生產(chǎn)的各類水產(chǎn)品，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時，作為生物多樣性的重要組成部分，水產(chǎn)種質(zhì)資源又是維護(hù)國家生態(tài)安全、進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)、夯實漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，始終是我國生物資源安全的重要任務(wù)。

為加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源生物安全保護(hù)，我國《生物安全法》第五十四條明確規(guī)定，在我國開展生物資源調(diào)查，制定重要生物資源申報登記辦法。2021年中央一號文件部署了打好種業(yè)翻身仗工作，2021年3月21日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式印發(fā)《關(guān)于開展全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查的通知》及第一次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查實施方案（2021—2023年），用3年時間全面啟動并完成第一次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，實現(xiàn)對全國所有養(yǎng)殖場（戶）主要養(yǎng)殖種類的全覆蓋?！渡锇踩ā窞榇舜纹詹?，提供法律依據(jù)的同時，也為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展高質(zhì)量種質(zhì)資源保障問題、種質(zhì)資源卡脖子問題和生物資源安全問題的解決提供了有力支撐。

另外，《生物安全法》第五十八條對“采集、保藏、利用、運輸出境我國珍貴、瀕危、特有物種及其可用于再生或者繁殖傳代的個體、器官、組織、細(xì)胞、基因等遺傳資源，境外組織、個人及其設(shè)立或者實際控制的機(jī)構(gòu)獲取和利用我國生物資源”等問題也進(jìn)行了規(guī)定。這對于我國漁業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位，尤其是科研工作者進(jìn)行種質(zhì)資源國際合作具有明確的指引作用，需要引起有關(guān)管理部門、企事業(yè)單位和科研人員的高度重視。

四、外來物種入侵和生物多樣性

外來物種的入侵，頻頻對中國的生物安全體系造成沖擊。據(jù)統(tǒng)計，中國已發(fā)現(xiàn)外來入侵物種660多種，對自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅的不少于71種。水生外來物種入侵問題一直是漁業(yè)的一大焦點。水產(chǎn)育種和養(yǎng)殖生產(chǎn)，往往需要引進(jìn)新品種，在養(yǎng)殖過程中，常由于養(yǎng)殖管理問題，增大了“漁業(yè)引種”變成“外來物種入侵”的風(fēng)險，從而對生態(tài)平衡造成破壞。另外，放流、放生成為很多人喜愛又覺得頗有意義的活動。而盲目、隨意地放流或者放生，會導(dǎo)致外來物種入侵，進(jìn)而危害我國生物多樣性、破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡。

為防范和應(yīng)對外來物種入侵，保護(hù)生物多樣性，《生物安全法》第六十條規(guī)定：“國家加強(qiáng)對外來物種入侵的防范和應(yīng)對，保護(hù)生物多樣性。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定外來入侵物種名錄和管理辦法；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除以及生態(tài)修復(fù)等工作；任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。”第八十一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)外來物種的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，沒收引進(jìn)的外來物種，并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款；違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自釋放或者丟棄外來物種的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，處一萬元以上五萬元以下的罰款?！狈l對外來物種入侵防范及應(yīng)對進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，并就引進(jìn)、釋放、丟棄外來物種的行為進(jìn)行了相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。《生物安全法》的相關(guān)規(guī)定不僅對科研人員、普通公民進(jìn)行了有效指引，也為漁業(yè)行政主管部門有效管理違法放流、放生現(xiàn)象提供了執(zhí)法依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，因此對于水生外來物種入侵的防范和生物多樣性的保護(hù)具有重要意義。

目前，我國漁業(yè)發(fā)展勢頭正好，法制建設(shè)與發(fā)展需求不匹配將一定程度上限制漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。本次《生物安全法》的出臺，對于漁業(yè)的部分空白領(lǐng)域進(jìn)行了有效規(guī)范，針對部分法律漏洞進(jìn)行了有效填補(bǔ)，也對相關(guān)方面提出了新的要求。相信在《生物安全法》的有效實施下，我國漁業(yè)將迎來更好更快的發(fā)展！

作者：董傳舉、賈穎穎

作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院、河南師范大學(xué)三農(nóng)法律問題研究中心、河南師范大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院