2014年以來關(guān)于“禁養(yǎng)區(qū)”等畜禽養(yǎng)殖問題相關(guān)法律法規(guī)、政策一覽

1、2014年1月1日起施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，是國(guó)家第一部專門針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)性文件，明確畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量?！稐l例》明確了禁養(yǎng)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)、適用對(duì)象(畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū))、激勵(lì)和處罰辦法。

      2、2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》明確畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

3、2015年4月，新《畜牧法》第四十條規(guī)定，禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū):（一）生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；（二）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。

4、2015年4月，新《動(dòng)物防疫法》第十九條規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場(chǎng)所，動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合下列動(dòng)物防疫條件:（一）場(chǎng)所的位置與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所的距離符合國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；（二）生產(chǎn)區(qū)封閉隔離，工程設(shè)計(jì)和工藝流程符合動(dòng)物防疫要求；（三）有相應(yīng)的污水、污物、病死動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備；（四）有為其服務(wù)的動(dòng)物防疫技術(shù)人員；（五）有完善的動(dòng)物防疫制度；（六）具備國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的其他動(dòng)物防疫條件。

5、2015年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布“水十條”，明確要求，要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

6、2015年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》。提出，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。簡(jiǎn)單來說，一是劃定禁養(yǎng)區(qū)，再一個(gè)是向非超載區(qū)轉(zhuǎn)移。文件提出，主產(chǎn)縣要制定生豬養(yǎng)殖規(guī)劃，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。禁養(yǎng)區(qū)按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)限要求，由地方政府依法關(guān)閉或搬遷生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向非超載區(qū)轉(zhuǎn)移。

7、2015年8月，農(nóng)業(yè)部發(fā)文，要求各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要積極配合環(huán)保部門做好禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，及時(shí)報(bào)送禁養(yǎng)區(qū)劃定情況。

8、2015年11月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》。意見提出，主產(chǎn)縣要制定生豬養(yǎng)殖規(guī)劃，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。禁養(yǎng)區(qū)按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)限要求，由地方政府依法關(guān)閉或搬遷生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向非超載區(qū)轉(zhuǎn)移。

9、2016年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布“土十條”，要求明確合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。

10、2016年9月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>第八十條適用問題的復(fù)函》（環(huán)辦政法函〔2016〕1591號(hào)）指出，《環(huán)境保護(hù)法》第四十九條第三款規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。2015 年修訂的《大氣污染防治法》第八十條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生惡臭氣體的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止排放惡臭氣體。從事畜禽養(yǎng)殖的個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行環(huán)境污染防治義務(wù)?！墩?qǐng)示》中提及的農(nóng)村村民利用宅基地院落進(jìn)行小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的行為，適用 2015 年修訂的《大氣污染防治法》第八十條規(guī)定。

11、2016年11月，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，將作為后期全國(guó)各地劃定禁養(yǎng)區(qū)的依據(jù)。文件要求禁養(yǎng)區(qū)劃定完成后，地方環(huán)保、農(nóng)牧部門要按照地方政府統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)部門，協(xié)助做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的已有養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉或搬遷工作。

12、2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《"十三五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

13、2018年1月，新《水污染防治法》第五十六條規(guī)定，國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。

14、2018年8月，生態(tài)環(huán)境不發(fā)布《關(guān)于答復(fù)全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)問題的函》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2018〕767號(hào)）要求：飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)性的畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)應(yīng)取締，養(yǎng)殖設(shè)施應(yīng)拆除。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)拆除或關(guān)閉；分散式畜禽養(yǎng)殖圈舍應(yīng)做到養(yǎng)殖廢物全部資源化利用，且盡量遠(yuǎn)離取水口，不得向水體直接傾倒畜禽糞便和排放養(yǎng)殖污水。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、坑塘養(yǎng)殖、水面圍網(wǎng)養(yǎng)殖等活動(dòng)，未采取有效措施防止污染水體的應(yīng)取締。

15、2018年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)出《關(guān)于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2018]31號(hào)）要求：優(yōu)化項(xiàng)目選址，合理布置養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)充分論證選址的環(huán)境合理性，選址應(yīng)避開當(dāng)?shù)貏澏ǖ慕桂B(yǎng)殖區(qū)域，并與區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)匚磩澏ń桂B(yǎng)殖區(qū)域的，應(yīng)避開飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、村鎮(zhèn)人口集中區(qū)域，以及法律、法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

16、2019年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供給的意見》，提出七項(xiàng)政策措施穩(wěn)定生產(chǎn)。其中就一項(xiàng)就明確要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)于超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改，不能一禁了之。

17、2019年4月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)信箱回復(fù)稱：現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境主管部門在對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染問題進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)根據(jù)污染的具體情形，選擇法律適用條款。如《水污染防治法》第五十六條、第五十八條第二款、第八十三條，《大氣污染防治法》第七十五條、第一百一十七條等。

18、2019年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定。對(duì)依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），要安排用地支持異地重建。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農(nóng)戶養(yǎng)豬。取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限。

19、2019年9月4日，自然資源部辦公廳發(fā)出《自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》，貫徹落實(shí)全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議精神，緊急出臺(tái)了生豬養(yǎng)殖用地政策，保障生豬養(yǎng)殖用地需求。

20、2019年9月5日，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議精神，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，要求進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展。通知指出，各地要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定的要求，依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得劃定禁養(yǎng)區(qū)。國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。通知要求，各地要在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門工作組，組織開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。全面查清本地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，建立分縣工作臺(tái)賬。對(duì)以改善生態(tài)環(huán)境為由，違反法律法規(guī)規(guī)定限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能的情況，一并排查。排查結(jié)果及調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況要于10月底前報(bào)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備核。通知強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)決、迅速取消排查中發(fā)現(xiàn)的超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。對(duì)違反法律法規(guī)限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況，要立即進(jìn)行整改。生態(tài)環(huán)境部將有關(guān)違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督范疇，并適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)。通知明確，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)戶，優(yōu)先支持異地重建，對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽養(yǎng)殖污染防治的技術(shù)指導(dǎo)與幫扶，暢通畜禽糞污資源化利用渠道。對(duì)確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，給予合理過渡期，避免清理代替治理，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)?！钡群?jiǎn)單做法。

21、2019年9月6日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展視頻會(huì)。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震出席會(huì)議并講話。李干杰強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)畜牧法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)要求，依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。各地要在省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)開展禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍過大、限制散養(yǎng)戶、不允許建設(shè)通過糞污資源化利用實(shí)現(xiàn)無污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)等違法違規(guī)問題的排查，建立分縣工作臺(tái)賬，全面核實(shí)禁養(yǎng)區(qū)有關(guān)情況。同時(shí)，還要一并排查以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由，限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能等問題。針對(duì)排查出的問題，要做到立行立改，堅(jiān)決、迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。生態(tài)環(huán)境部將把這些突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督，適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)。要加強(qiáng)政策支持，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需關(guān)停搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)戶，優(yōu)先支持異地重建；對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批；對(duì)畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，不需申領(lǐng)排污許可證，實(shí)行登記管理。要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，加快畜禽糞污資源化利用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，加大技術(shù)指導(dǎo)與幫扶，著力提升畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率。各地在推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理等任務(wù)時(shí)，要立足實(shí)際，切實(shí)做到分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、依法監(jiān)管，嚴(yán)禁以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等名義，利用禁養(yǎng)區(qū)劃定搞“一刀切”。對(duì)“一刀切”行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)確需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，給予合理過渡期，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”“以清理代替治理”等簡(jiǎn)單粗暴行為和敷衍應(yīng)對(duì)做法。

22、2019年9月6日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)信箱回復(fù)稱： 一、環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）中關(guān)于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址要求規(guī)定：禁止在城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)，包括文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、游覽區(qū)等人口集中地區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址應(yīng)避開前述禁建區(qū)域，在禁建區(qū)域附近建設(shè)的，應(yīng)設(shè)在前述禁建區(qū)域常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處，場(chǎng)界與禁建區(qū)域邊界的最小距離不得小于500m。 二、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第7號(hào)）第五條第（三）項(xiàng)規(guī)定：動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)選址應(yīng)當(dāng)距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上。 三、《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB18055-2000）已由《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生規(guī)范》（GB18055-2012）代替，根據(jù)該規(guī)范中表1對(duì)住宅區(qū)與養(yǎng)豬場(chǎng)衛(wèi)生防護(hù)距離的要求，養(yǎng)豬500~10000頭、10000~25000頭的，衛(wèi)生防護(hù)距離分別為200~800m、800~1000m，其中的養(yǎng)殖規(guī)模數(shù)指存欄量。該規(guī)范同時(shí)規(guī)定，在復(fù)雜地形條件下的住宅區(qū)與產(chǎn)生有害因素場(chǎng)所（包括畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)）之間的衛(wèi)生防護(hù)距離，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，由建設(shè)單位主管部門與建設(shè)項(xiàng)目所在省、市、自治區(qū)的衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)部門共同確定。綜上，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址應(yīng)當(dāng)距離城鎮(zhèn)居民區(qū)500米以上，與村鎮(zhèn)住宅區(qū)的距離，可參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求確定。

23、為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議有關(guān)要求，把服務(wù)“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，以放出活力、管出公平、服出便利為導(dǎo)向，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，2019年9月8日，生態(tài)環(huán)境部就進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)（環(huán)綜合[2019]74號(hào)）。意見指出，加強(qiáng)餐飲、洗染、修理等生活性服務(wù)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日常監(jiān)督管理，對(duì)環(huán)境污染突出、群眾反映強(qiáng)烈的，依法予以查處，避免“突擊式”整治或關(guān)停。

24、為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的工作部署，進(jìn)一步做好生豬養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)）服務(wù)， 促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，2019年11月29日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函[2019] 872 號(hào)），要求繼續(xù)推進(jìn)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)"放管服" 改革；開展生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn)；統(tǒng)籌做好生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)和指導(dǎo)；強(qiáng)化建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

25、為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保完成全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，2020年3月3日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號(hào)）。意見要求，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖等項(xiàng)目，采取拉條掛賬方式，主動(dòng)做好環(huán)評(píng)審批服務(wù)。

26、2020年4月29日修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十五條要求，產(chǎn)生秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施。從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染。第一百零七條進(jìn)一步規(guī)定：“從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。”

27、為推動(dòng)落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦牧〔2019〕84號(hào)），進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加大環(huán)境監(jiān)管力度，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，2020年6月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕23號(hào)）。通知要求，暢通還田利用渠道；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；強(qiáng)化保障和支撐。

28、2020年9月28日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)信箱就來信“貴部部長(zhǎng)信箱于2019年4月30日對(duì)規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖如何監(jiān)管問題進(jìn)行了函復(fù)，其中關(guān)于合理執(zhí)法，函復(fù)的是：現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境主管部門在對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染問題進(jìn)行查出時(shí)，應(yīng)根據(jù)污染情節(jié)，選擇法律試用條款。此函復(fù)能否作為基層生態(tài)環(huán)境部門履行對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法責(zé)任的依據(jù)?！被貜?fù)稱：行政執(zhí)法是指行政主體依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)具體事件進(jìn)行處理并直接影響相對(duì)人權(quán)利與義務(wù)的具體行政法律行為。行政執(zhí)法的依據(jù)包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、法律解釋等。我部對(duì)部長(zhǎng)信箱有關(guān)問題的答復(fù)，只是對(duì)具體問題的理解、分析和解釋，不屬于上述范疇，基層生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法中仍應(yīng)當(dāng)以具體法律條文作為依據(jù)。另外，基層生態(tài)環(huán)境部門若對(duì)法律條文適用有疑問的，應(yīng)當(dāng)按程序申請(qǐng)有法律解釋權(quán)的部門予以解釋。

29、2020年10月20日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)信箱關(guān)于“畜禽養(yǎng)殖業(yè)資源化利用”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題的回復(fù)稱：據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕23號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)配套土地充足的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，糞污經(jīng)無害化處理后還田利用具體要求及限量應(yīng)符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 36195）和《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T 25246），配套土地面積應(yīng)達(dá)到《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》要求的最小面積。同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶應(yīng)依法配置糞污貯存設(shè)施，設(shè)施總?cè)莘e不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)林作物生產(chǎn)用肥的最大間隔時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生糞污的總量。在滿足上述要求前提下，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)畜禽糞污進(jìn)行資源化利用。

30、為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化的部署要求，2021年3月20日生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）>的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號(hào)）。方案要求，以省為單位加強(qiáng)畜禽散養(yǎng)密集區(qū)污染治理，明確規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶污染治理要求和責(zé)任，鼓勵(lì)對(duì)畜禽糞污進(jìn)行無害化處理，達(dá)到肥料化利用有關(guān)要求后，進(jìn)行還田利用。規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，防止在處理事故過程中，將廢水、廢液、固體廢棄物直接排入農(nóng)田。以促進(jìn)畜禽糞污資源化利用為導(dǎo)向，健全畜禽養(yǎng)殖污染治理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶環(huán)境監(jiān)督管理。農(nóng)田灌溉用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖用水、畜禽糞污肥料化利用應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

(來源：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)務(wù))