《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》演變歷程解讀

摘要：依據(jù)公布的《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》近4次修訂情況，對《名錄》的名稱、分類、疫病分類、疫病種類、疫病數(shù)量及發(fā)布形式等方面的調(diào)整作了分析，并分別與其前一版本作比較。其中：1992年至2013年調(diào)整較大，為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢下動(dòng)物疫病的防控需要，疫病種類數(shù)量從97種增至206種；在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，2020年《名錄》中的疫病種類由2013年的206種調(diào)整為211種，新增疫病14種，刪除疫病9種，同時(shí)對部分疫病的分類和名稱進(jìn)行了修訂。2020年《名錄》與目前國內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢結(jié)合緊密，更具科學(xué)性、全面性、合理性，將為把好國門生物安全發(fā)揮關(guān)鍵作用。

為防范動(dòng)物傳染病、寄生蟲病的傳入，保護(hù)我國畜牧業(yè)及漁業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全，依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同海關(guān)總署，在對當(dāng)前國內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢進(jìn)行分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》（以下簡稱《名錄》）進(jìn)行了修訂。2020年7月3日，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中華人民共和國海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了第256號(hào)公告，公布了新修訂的《名錄》，同時(shí)2013年11月28日發(fā)布的2013號(hào)聯(lián)合公告廢止。

與2013年相比，2020年《名錄》的疫病種類由206種調(diào)整為211種，新增14種，刪除9種。新《名錄》對部分疫病的分類和名稱進(jìn)行了修訂，這與當(dāng)前國內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢結(jié)合更緊密，更具科學(xué)性、全面性、合理性。

分析內(nèi)容

截至目前，《名錄》已歷經(jīng)5次修訂，依次為：1986年7月7日，農(nóng)牧漁業(yè)部重新修訂進(jìn)口動(dòng)物檢疫對象名單；1992年6月8日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄》；2013年11月28日，農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布第2013號(hào)公告，公布《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》；2020年7月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署發(fā)布第256號(hào)公告，公布《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》。本文主要圍繞近4次發(fā)布的名錄情況進(jìn)行分析，將近4次的名錄分別與其前一版本進(jìn)行比較。

分析結(jié)果

演變過程

我國進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄先后共公布了6次。第1次：1979年公布的《中華人民共和國進(jìn)口動(dòng)物檢疫對象名單》，包括54種疫病，其中一類疫病32種，二類疫病22種；第2次：1982年公布的《中華人民共和國進(jìn)口動(dòng)物檢疫對象名單》，包括75種疫病，其中嚴(yán)重傳染病（即一類或A類）24種，一般傳染?。炊惢駼類）51種；第3次：1986年公布的《中華人民共和國進(jìn)口動(dòng)物檢疫對象名單》，包括86種疫病，其中嚴(yán)重傳染病23種，一般傳染病63種；第4次：1992年公布的《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄》，包括97種疫病，其中一類病、寄生蟲病15種，二類傳染病、寄生蟲病82種；第5次：2013年公布的《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》，包括206種疫病，其中一類傳染病、寄生蟲病15種，二類傳染病、寄生蟲病147種，其他傳染病、寄生蟲病44種；第6次：2020年公布的《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》，是目前最新的名錄，包括211種疫病，其中一類傳染病、寄生蟲病16種，二類傳染病、寄生蟲病154種，其他傳染病、寄生蟲病41種。

主要調(diào)整情況

名稱的變化1979年、1982年、1986年公布的名錄被稱為《中華人民共和國進(jìn)口動(dòng)物檢疫對象名單》，1992年其更名為《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄》，2013年、2020年再次更名為《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》。由此可看出，現(xiàn)行《名錄》名稱更具科學(xué)性、規(guī)范性和合理性。

疫病分類的變化1979年、1982年、1986年名錄中的疫病分成2類，分別是“一類病/嚴(yán)重傳染病/A類病”和“二類病/一般傳染病/B類病”；1992年名錄同樣是分為2類，但名稱發(fā)生了改變，分別是“一類傳染病、寄生蟲病”，“二類傳染病、寄生蟲病”；2013年在延續(xù)了1992年名錄中的“一類傳染病、寄生蟲病，二類傳染病、寄生蟲病”2類的分類基礎(chǔ)上，結(jié)合《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，增加了“其他傳染病、寄生蟲病”一大類，共分成了3類。2020年《名錄》中延續(xù)了2013年的分類。

發(fā)布形式和發(fā)布機(jī)關(guān)的變化1979年3月13日，農(nóng)林部以部門文件形式發(fā)布《關(guān)于從國外進(jìn)口畜禽及其產(chǎn)品有關(guān)檢疫事項(xiàng)的通知》，首次規(guī)定中國進(jìn)口動(dòng)物檢疫對象名單；1982年6月30日，農(nóng)牧漁業(yè)部公布《中華人民共和國進(jìn)口動(dòng)物檢疫對象名單》；1986年7月7日，農(nóng)牧漁業(yè)部重新修訂進(jìn)口動(dòng)物檢疫對象名單；1992年6月8日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄》。以上3次均以部門文件形式公開發(fā)布。2013年11月28日，農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布第2013號(hào)公告，公布《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》；2020年7月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署發(fā)布第256號(hào)公告，公布《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》。近2次《名錄》性質(zhì)上屬于部門規(guī)章，以部門公告形式對社會(huì)發(fā)布，屬于立法的范疇，其權(quán)威性和強(qiáng)制力得到進(jìn)一步保障。

此外，《名錄》發(fā)布機(jī)關(guān)從農(nóng)林部、農(nóng)牧漁業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局、過渡到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和海關(guān)總署，折射出中國機(jī)構(gòu)改革的歷史軌跡和進(jìn)境動(dòng)物行業(yè)管理職能的不斷優(yōu)化?！睹洝返膬?nèi)容隨著國內(nèi)外疫情形勢的變化與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了各部門對進(jìn)境動(dòng)物檢疫工作的持續(xù)高度重視。

歷次名錄中疫病的具體變化

1992年與1986年的變化與1986年相比，1992年名錄的變化涉及名稱、疫病分類和疫病種類等。疫病分類修訂為一、二類傳染病、寄生蟲病，其中二類傳染病、寄生蟲病分為共患病、牛病、綿羊/山羊病、豬病、馬病、禽病、水生動(dòng)物病、蜂病和其他動(dòng)物疾病。疫病種類由86種增至97種，新增疫病17種，刪除疫病6種。其中：一類疫病新增牛海綿狀腦病，二類疫病新增梨型蟲病、牛生殖道彎曲桿菌病、中山病、綿羊肺腺瘤病、山羊關(guān)節(jié)炎/腦炎、豬傳染性胸膜肺炎、豬生殖和呼吸系統(tǒng)綜合癥（蘭耳?。?、馬傳染性動(dòng)脈炎、馬鼻肺炎、雞病毒性關(guān)節(jié)炎、禽白血病、兔病毒性出血癥（兔瘟）、異尖線蟲病、對蝦桿狀病毒病、斑節(jié)對是桿狀病毒病、利什曼?。粍h除了6種疫病，即焦蟲病、疥螨病、豬支原體肺炎、豬傳染性萎縮性鼻炎、乙型腦炎、禽結(jié)核。同時(shí)，裂谷熱、鹿流行性出血熱、茨城病、鮭魚傳染性胰臟壞死、魚傳染性造血器官壞死、鯉春病毒病、鮭鱒魚病毒性出血性敗血癥、魚鰾炎癥、瓦螨病由嚴(yán)重傳染病降格為二類傳染病。

2013年與1992年的變化與1992年相比，2013年名錄有3個(gè)變化：一是名稱由《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄》修訂為《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物檢疫病病名錄》。二是分類由“一、二類傳染病、寄生蟲病”修訂為“一、二類傳染病、寄生蟲病和其他傳染病、寄生蟲病”。增加了“其他傳染病、寄生蟲病”分類是依據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第十九條的規(guī)定“輸入動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)有本法第十八條規(guī)定的名錄之外，對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)有嚴(yán)重危害的其他病蟲害的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)依照國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，通知貨主或者其代理人作除害、退回或者銷毀處理。經(jīng)除害處理合格的，準(zhǔn)予入境”。為配合口岸執(zhí)法的實(shí)際需求，防控潛在的疫病風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)國際貿(mào)易、國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，在嚴(yán)格控制高危傳染病、寄生蟲病的前提下，增加了“其他傳染病、寄生蟲病”。三是疫病種類由上一版《名錄》的97種增加到206種。

一類傳染病、寄生蟲病的變化疫病的數(shù)量沒有變化，刪除了牛瘟和雞瘟，增加了尼帕病和高致病性禽流感；調(diào)入了綿羊痘和山羊痘，調(diào)出了鴨瘟。同時(shí)對疫病名稱進(jìn)行了規(guī)范，蘭舌病修訂為藍(lán)舌病，牛肺疫修訂為牛傳染性胸膜肺炎，牛結(jié)節(jié)疹修訂為牛結(jié)節(jié)性皮膚病。

二類傳染病、寄生蟲病的變化疫病的數(shù)量由82種增加為147種，刪除了1992年《名錄》中嚙齒動(dòng)物病的分類（表1）。

其他傳染病、寄生蟲病2013年《名錄》新增的分類方法見表2。

《名錄》中疫病的總體變化情況與1992年相比，2013年《名錄》中一類傳染病、寄生蟲病增加了新的疫病2種，刪除疫病2種，調(diào)入疫病1種，調(diào)出疫病1種。二類傳染病、寄生蟲病增加新的疫病82種，刪除疫病7種。其他傳染病、寄生蟲病增加了新的疫病34種，《名錄》中疫病的數(shù)量從97種增至206種。同時(shí)，對相關(guān)的疫病分類進(jìn)行了調(diào)整（表3）。

2020年與2013年的變化

一類傳染病、寄生蟲病由原來的15種修訂為16種，將2013年《名錄》中埃博拉出血熱由二類傳染病、寄生蟲病中的其他動(dòng)物疫病類別升格調(diào)整為一類疫病。

二類傳染病、寄生蟲病由2013年的147種調(diào)整為154種疫?。ū?）。

其他傳染病、寄生蟲病由2013年《名錄》中的44種調(diào)整為2020年版《名錄》中的41種疫病。有3種疫病升格到二類疫病，即馬鼻腔肺炎升格為二類傳病的馬病，名稱修訂為馬皰疹病毒-1型感染；將2013年名錄中豬囊尾蚴病升格為2020年名錄二類病的豬病類；將2013年名錄中火雞鼻氣管炎升格為2020年名錄二類病的禽病類；其他疫病沒有變化。

疫病的總體變化情況與2013年相比，2020年《名錄》中二類傳染病、寄生蟲病增加了新的疫病14種，刪除疫病9種。同時(shí)，對相關(guān)的疫病分類進(jìn)行了調(diào)整，1個(gè)疫?。ò２├鲅獰幔?013年《名錄》中二類傳染病、寄生蟲病中的其他動(dòng)物疫病升格調(diào)整到一類傳染病、寄生蟲病；將其他傳染病、寄生蟲病中3個(gè)疫?。R鼻腔肺炎，名稱改為馬皰疹病毒-1型感染；豬囊蟲病，名稱變更為豬帶絳蟲感染\豬囊蟲病；火雞鼻氣管炎，名稱變更為火雞鼻氣管炎（禽偏肺病毒感染）；分別升格調(diào)整到二類傳染病、寄生蟲病馬病、豬病和禽病。

有關(guān)思考

《名錄》對保護(hù)動(dòng)物健康和公共衛(wèi)生安全起著重要作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的日益擴(kuò)大，與全球的貿(mào)易往來日益頻繁，國外動(dòng)物疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)嚴(yán)峻?！睹洝分辛忻鞯囊卟《际窍鄳?yīng)時(shí)間段內(nèi)對動(dòng)物健康和社會(huì)公共安全產(chǎn)生重大危害的疫病，《名錄》為相關(guān)職能部門有針對性的采取措施，防止國外疫病疫情傳入提供了執(zhí)法依據(jù)。

《名錄》是國內(nèi)外動(dòng)物疫情發(fā)展變化的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)

從名錄的調(diào)整情況可以看出動(dòng)物疫病的發(fā)生發(fā)展變化情況和趨勢。在一定的時(shí)間段，某種疫病在全球范圍的流行得到良好的控制或消滅時(shí)，該疫病就會(huì)在名錄中進(jìn)行地位調(diào)減甚至去除；反之，一種疫病在世界范圍內(nèi)新發(fā)、流行或肆虐，對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響時(shí)，就會(huì)引起更高關(guān)注，從而被納入名錄中，采取相應(yīng)的管控措施。名錄的變化可為人們追溯和探尋動(dòng)物疫病發(fā)生發(fā)展的歷史軌跡提供重要線索。

《名錄》的調(diào)整體現(xiàn)了即時(shí)性、科學(xué)性、前瞻性

《名錄》歷經(jīng)5次修訂，每次的修訂都體現(xiàn)了堅(jiān)持科學(xué)、與時(shí)俱進(jìn)的精神。既對一些重大動(dòng)物疫病和人獸共患病防控保持持續(xù)的高壓態(tài)勢，又對新發(fā)疫病疫情做出及時(shí)反應(yīng)，做到未雨綢繆，御疫于國門之外，同時(shí)，適時(shí)的調(diào)低相應(yīng)疫病的分類級(jí)別，也進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展。

來源：中國動(dòng)物檢疫