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海參養(yǎng)殖戶起訴金普新區(qū)農(nóng)發(fā)局，法院：非普通行政案件，不具管轄權(quán)
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姜某某系金普新區(qū)渤海海域玉兔島海參養(yǎng)殖戶。
2021年12月7日，大連金普新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過官方公眾號《金普農(nóng)業(yè)》發(fā)布《關(guān)于責(zé)令限期拆除金普新區(qū)渤海海域范圍內(nèi)非法養(yǎng)殖設(shè)施決定的通告》，姜某某的海參養(yǎng)殖設(shè)施在公告的停養(yǎng)范圍內(nèi)。公告中稱：“本機關(guān)責(zé)令你（單位）立即停止一切非法養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，并于2021年12月12日前自行拆除原有的非法養(yǎng)殖設(shè)施。逾期未拆除的，將依法強制拆除并追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，拆除費用由你（單位）承擔(dān)?！?/span>
姜某某認為該公告已經(jīng)明確了自行拆除的最后期限，已涉及到了姜某某實體上的權(quán)利，為姜某某設(shè)定了具體義務(wù)，該公告屬于具體的行政行為。但該公告沒有對合法養(yǎng)殖戶進行補償?shù)姆桨?，嚴重損害了姜某某作為海參養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益；而且，以公告方式向送達涉及實體權(quán)利的公告內(nèi)容，即沒有向姜某某書面送達，程序違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。姜某某認為該公告屬于行政強制，系金普新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的具體行政行為，故向瓦房店市人民法院提出訴訟，撤銷大連金普新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年12月7日發(fā)布的《關(guān)于責(zé)令限期拆除金普新區(qū)渤海海域范圍內(nèi)非法養(yǎng)殖設(shè)施決定的通告》。
日前，瓦房店市人民法院作出（2022)遼0281行初34號行政裁定，對姜某某起訴不予立案。
瓦房店市人民法院認為：《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》（法釋［2016]4號）第五部分第81條規(guī)定，海事法院受理案件的范圍規(guī)定如下：“81.因不服海事行政機關(guān)作出的涉及海洋、通?？珊剿蜷_發(fā)利用、漁業(yè)、環(huán)境與生態(tài)資源保護等活動的行政行為而提起的行政訴訟案件?！薄哆|寧省高級人民法院關(guān)于跨區(qū)域集中管轄環(huán)境資源案件的規(guī)定（試行）》（遼高法［2020]160號）第一條第三項規(guī)定，“大連海事法院按照最高人民法院確定的海事法院受理案件范圍的規(guī)定管轄環(huán)境資源案件?！备鶕?jù)上述規(guī)定，環(huán)境資源案件實行集中管轄。
同時參照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》（法釋［2022]15號）第二條的規(guī)定，“依據(jù)海洋環(huán)境保護法第八十九條第二款規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家通成重大損失的，應(yīng)當(dāng)由依照海洋環(huán)境保護法規(guī)定行使海洋環(huán)境資源監(jiān)督管理權(quán)的部門，在有管轄權(quán)的的海事法院對侵權(quán)人提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害訴訟?！钡谖鍡l第二款規(guī)定：“有關(guān)部門不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向被訴行映機關(guān)所在地的海事法院提起公益訴訟?！?/span>
瓦房店市法院認為，本案涉及海洋環(huán)境與生態(tài)資源保護，并非普通的行政訴訟案件，因此本院不具管轄權(quán)，依法應(yīng)不予立案。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第四項、第五十一條第二款之規(guī)定、裁定對姜某某的起訴不予立案，案件受理費50元，退還姜某某。
2021年12月7日，大連金普新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過官方公眾號《金普農(nóng)業(yè)》發(fā)布《關(guān)于責(zé)令限期拆除金普新區(qū)渤海海域范圍內(nèi)非法養(yǎng)殖設(shè)施決定的通告》，姜某某的海參養(yǎng)殖設(shè)施在公告的停養(yǎng)范圍內(nèi)。公告中稱：“本機關(guān)責(zé)令你（單位）立即停止一切非法養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，并于2021年12月12日前自行拆除原有的非法養(yǎng)殖設(shè)施。逾期未拆除的，將依法強制拆除并追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，拆除費用由你（單位）承擔(dān)?！?/span>
姜某某認為該公告已經(jīng)明確了自行拆除的最后期限，已涉及到了姜某某實體上的權(quán)利，為姜某某設(shè)定了具體義務(wù)，該公告屬于具體的行政行為。但該公告沒有對合法養(yǎng)殖戶進行補償?shù)姆桨?，嚴重損害了姜某某作為海參養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益；而且，以公告方式向送達涉及實體權(quán)利的公告內(nèi)容，即沒有向姜某某書面送達，程序違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。姜某某認為該公告屬于行政強制，系金普新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的具體行政行為，故向瓦房店市人民法院提出訴訟，撤銷大連金普新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年12月7日發(fā)布的《關(guān)于責(zé)令限期拆除金普新區(qū)渤海海域范圍內(nèi)非法養(yǎng)殖設(shè)施決定的通告》。
日前，瓦房店市人民法院作出（2022)遼0281行初34號行政裁定，對姜某某起訴不予立案。
瓦房店市人民法院認為：《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》（法釋［2016]4號）第五部分第81條規(guī)定，海事法院受理案件的范圍規(guī)定如下：“81.因不服海事行政機關(guān)作出的涉及海洋、通?？珊剿蜷_發(fā)利用、漁業(yè)、環(huán)境與生態(tài)資源保護等活動的行政行為而提起的行政訴訟案件?！薄哆|寧省高級人民法院關(guān)于跨區(qū)域集中管轄環(huán)境資源案件的規(guī)定（試行）》（遼高法［2020]160號）第一條第三項規(guī)定，“大連海事法院按照最高人民法院確定的海事法院受理案件范圍的規(guī)定管轄環(huán)境資源案件?！备鶕?jù)上述規(guī)定，環(huán)境資源案件實行集中管轄。
同時參照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》（法釋［2022]15號）第二條的規(guī)定，“依據(jù)海洋環(huán)境保護法第八十九條第二款規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家通成重大損失的，應(yīng)當(dāng)由依照海洋環(huán)境保護法規(guī)定行使海洋環(huán)境資源監(jiān)督管理權(quán)的部門，在有管轄權(quán)的的海事法院對侵權(quán)人提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害訴訟?！钡谖鍡l第二款規(guī)定：“有關(guān)部門不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向被訴行映機關(guān)所在地的海事法院提起公益訴訟?！?/span>
瓦房店市法院認為，本案涉及海洋環(huán)境與生態(tài)資源保護，并非普通的行政訴訟案件，因此本院不具管轄權(quán)，依法應(yīng)不予立案。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第四項、第五十一條第二款之規(guī)定、裁定對姜某某的起訴不予立案，案件受理費50元，退還姜某某。
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