養(yǎng)殖場缺少用地手續(xù)關(guān)停沒補償？

自環(huán)保禁養(yǎng)行動轟轟烈烈地開展開始，各地大大小小的畜牧養(yǎng)殖場有相當一部分受到了波及，我們接觸和代理維權(quán)的很多養(yǎng)殖場主和企業(yè)主都反映，地方上普遍存在以環(huán)保禁養(yǎng)的名義低價甚至零補償拆遷養(yǎng)殖場的情況，嚴重損害養(yǎng)殖場主的財產(chǎn)權(quán)利，也給畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的正常發(fā)展造成了惡劣的負面影響。

其中有一類很典型的違法零補償拆遷，就是征收方利用養(yǎng)殖戶對相關(guān)法律法規(guī)和政策缺乏認識和了解的弱點，給養(yǎng)殖場扣上“違法違規(guī)”的帽子，要求養(yǎng)殖戶直接將養(yǎng)殖場關(guān)停且不予補償。我們接下來要提到的這個案子，就是這樣的情況。

案情梗概

劉女士是安徽省蚌埠市某村村民，2001年響應(yīng)地方政府“大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)”的政策號召，在當村承包了十余畝土地，用于開辦經(jīng)營養(yǎng)雞場，至2017年被劃入關(guān)停拆遷范圍時，其養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)達到了肉雞和蛋雞共計近十萬只，且生產(chǎn)投入仍在不斷擴增。

就在劉女士抱著配合政府關(guān)停禁養(yǎng)工作的心態(tài)，主動與征收方接洽和協(xié)商關(guān)停補償事宜的情況下，劉女士卻接到征收方的通知，因其經(jīng)營的養(yǎng)殖場缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃部門頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，其養(yǎng)殖場房屬于違法建筑，不予補償。

律師說法

養(yǎng)殖場正常經(jīng)營了十余年，甚至還曾經(jīng)受到地方的表彰，從來也沒有人說過自己的養(yǎng)殖廠房是違建，怎么一遇到拆遷，養(yǎng)殖場就變成了缺這少那、不予補償了呢？

相信不僅案例中的劉女士，還有許多有類似遭遇的養(yǎng)殖場主都有同樣的疑問。實際上，實踐中養(yǎng)殖場一經(jīng)關(guān)停就變“違建”的案例并不在少數(shù)，各地方都曾出現(xiàn)。要想明確自己的養(yǎng)殖場究竟是不是因為“少證”而屬于違建，就要弄清楚征收方指出的“無證”是什么證，究竟是不是養(yǎng)殖場應(yīng)當依法辦理而沒有辦理的。

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，任何單位和個人因建設(shè)需要使用土地的，須依法申請使用國有土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。建設(shè)單位向土地主管部門申請征用、劃撥和有償使用土地的，須根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

那么養(yǎng)殖場建設(shè)是否需要這些許可和審批手續(xù)，就成了爭議的核心問題。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》及國土資源部、農(nóng)業(yè)部于2010年發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。設(shè)施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。按照此分類原則，設(shè)施農(nóng)用地中無論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地還是其他附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理。

另《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》中也進一步明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地，以及直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的附屬設(shè)施用地的劃分，并強調(diào)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要按農(nóng)用地管理。

也就是說，這類畜禽養(yǎng)殖場及附屬處置生產(chǎn)設(shè)施用地本就是農(nóng)用地，沒有改變土地的性質(zhì)和用途，不需要辦理農(nóng)用地審批手續(xù)，也不需向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

當然，需要特別指出的是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，需要根據(jù)情況在生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負責復(fù)耕；附屬設(shè)施占用耕地的，有經(jīng)營者按照“占一補一”的要求負責補充。

在這種情況下，如果征收方以畜禽養(yǎng)殖場沒有建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)，顯然是缺乏法律依據(jù)的，征收方由此提出“不予補償”的，或要求養(yǎng)殖戶限期自行拆除的，養(yǎng)殖戶有權(quán)拒絕，要求征收方給予合理、合法的補償。

律師點睛

隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，國家一直在明確和規(guī)范相關(guān)的管理政策，為進行設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供便利。然而為加快關(guān)停拆遷進度，壓縮征收補償成本，地方政府部門往往會以非法用地、廠房違建、缺少（本就不需要辦理的）用地和建設(shè)審批許可手續(xù)等理由，以拆違等名義對養(yǎng)殖戶實施無償關(guān)停拆遷，嚴重損害養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益。

為避免更多類似情況發(fā)生，我所律師建議大家從以下幾個方面入手，為維權(quán)做好未雨綢繆的工作，盡可能降低承受更多損害的風險：

首先，在征拆開始前，養(yǎng)殖戶要自查自己經(jīng)營的養(yǎng)殖場是否存在真正違反相關(guān)法律規(guī)定或者審批許可要求的事由，有需要依法辦理補正手續(xù)的，可以在專業(yè)企業(yè)拆遷律師的幫助下完成相關(guān)補正工作。

其次，養(yǎng)殖戶自身需要明確養(yǎng)殖場本身的價值，在專業(yè)評估機構(gòu)或人員，及法律專業(yè)人員的幫助下，通過專業(yè)評估方法計算確認養(yǎng)殖場的補償價格，避免發(fā)生強拆后評估取證困難，影響公平補償利益的實現(xiàn)。

再次，實踐中類似案例中的強拆侵權(quán)情況有時無法避免，養(yǎng)殖戶一方面要做好思想準備和心理建設(shè)，避免更多的財產(chǎn)受到損害，更避免在財產(chǎn)受損的同時讓自己和家人的人身安全也受到威脅；另一方面也要做好取證存證工作，為后續(xù)維權(quán)打好基礎(chǔ)。

最后，無數(shù)血淚教訓(xùn)告訴我們，以暴制暴的維權(quán)方式絕不可取，在人身安全無法保證的同時，還會讓拆遷戶自身承擔違法犯罪的法律后果，不但不利于維權(quán)的實現(xiàn)，反而會讓自己從有理的一方淪為受到唾棄的暴徒，得不償失。如果養(yǎng)殖戶積極與征收方進行溝通但難以取得維權(quán)成果的，一定要及時、主動通過法律途徑維權(quán)。

 (北京吳少博律師事務(wù)所)