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案例:違法的《養(yǎng)殖場停養(yǎng)通知書》《行政復(fù)議決定書》被撤銷
原告:李某
委托代理人:田軍,北京英淇律師事務(wù)所律師
被告:鄒城市張莊鎮(zhèn)人民政府
被告:鄒城市人民政府
案情簡介:
2018年1月,被告鄒城市張莊鎮(zhèn)人民政府于2018年1月作出《養(yǎng)殖場停養(yǎng)通知書》,通知原告于2018年1月13日前停養(yǎng)并清理養(yǎng)殖場內(nèi)、外放置糞污及養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水,逾期將對其進行斷水斷電,直至強制關(guān)停。原告李某對此行政強制不服,向被告鄒城市人民政府申請行政復(fù)議,被告鄒城市人民政府于2018年3月28日作出的《行政復(fù)議決定書》,維持了被告鄒城市張莊鎮(zhèn)人民政府作出的《養(yǎng)殖場停養(yǎng)通知書》。原告李某對被告鄒城市張莊鎮(zhèn)人民政府作出的《養(yǎng)殖場停養(yǎng)通知書》及被告鄒城市人民政府作出的《行政復(fù)議決定書》均不服,先后向鄒城市人民法院、濟寧市中級人民法院提起訴訟。
法院審理:
原告于2018年4月2日收到復(fù)議決定書,于2018年4月9日向鄒城市人民法院提起行政訴訟。鄒城市人民法院于2018年5月16日立案受理后,濟寧市中級人民法院于2018年6月19日裁定指定此案由本院管轄,故原告起訴在法律規(guī)定的起訴期限內(nèi)。被告鄒城市張莊鎮(zhèn)人民政府辯稱本案已超起訴期限的辯解本院不予支持。依據(jù)國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,若系在禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),應(yīng)由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為,即由法律規(guī)定的行政管理機關(guān)行使監(jiān)督職能。這也是要求行政機關(guān)遵循的“法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為”的基本原則。本案,法律法規(guī)并未授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上述行政職權(quán),故被告鄒城市張莊鎮(zhèn)人民政府作出的《養(yǎng)殖場停養(yǎng)通知書》系超越職權(quán)下發(fā),違反行政行為合法性原則,應(yīng)予以撤銷。被告鄒城市人民政府作為復(fù)議機關(guān),未嚴格審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法適當,作出維持原行政行為的復(fù)議決定亦屬違法,依法亦應(yīng)予撤銷。
判決結(jié)果:
依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條之規(guī)定,判決如下:
一、撤銷被告鄒城市張莊鎮(zhèn)人民政府于2018年1月作出的《養(yǎng)殖場停養(yǎng)通知書》及被告鄒城市人民政府于2018年3月28日作出的《行政復(fù)議決定書》。
二、責(zé)令被告鄒城市張莊鎮(zhèn)人民政府在判決生效后將案件移交有管理職能的機關(guān)處理。
律師解讀:
行政機關(guān)在執(zhí)法活動中需要遵循的“法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為”的基本原則。本案中,法律法規(guī)并未授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府查處環(huán)保違法行為的權(quán)利,故被告鄒城市張莊鎮(zhèn)人民政府作出的《養(yǎng)殖場停養(yǎng)通知書》系超越職權(quán)下發(fā),違反行政行為合法性原則,應(yīng)予以撤銷。
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