泉州“暴力強拆魚塘事件”：禁養(yǎng)區(qū)？生態(tài)環(huán)保？非法養(yǎng)殖？以整治為名，行違法暴力強拆之實！

“疫情期間，國家正大力提倡復(fù)工復(fù)產(chǎn)、六穩(wěn)六保，但福建省泉州市城市管理行政執(zhí)法局臺商投資區(qū)分局卻聯(lián)合洛陽鎮(zhèn)政府，在臺商投資區(qū)管委會的帶領(lǐng)下，派出挖掘機和大量人員，對養(yǎng)殖戶的魚塘和生產(chǎn)設(shè)備進行野蠻破壞。魚塘被挖，增氧機、發(fā)電機、水泵等生產(chǎn)設(shè)備被毀，造成直接經(jīng)濟損失20多萬元，間接經(jīng)濟損失高達上百萬元，強拆讓我們雪上加霜……”近日，泉州臺商投資區(qū)洛陽鎮(zhèn)白沙村五一墾區(qū)的周春強、黃冬金、尤仁鑒等水產(chǎn)養(yǎng)殖戶向福建法治報記者投訴。

暴力強拆，魚塘現(xiàn)場一片狼藉

6月4日，記者來到位于泉州臺商投資區(qū)洛陽鎮(zhèn)白沙村五一墾區(qū)被毀魚塘現(xiàn)場，進行實地調(diào)查采訪。

“我們的土地承包期是30年，為什么一紙退養(yǎng)通告就撕毀我們的承包協(xié)議？” “如果是征地，也不能搞強拆！”“毀塘的目的，就是臺商投資區(qū)要占用耕地搞商業(yè)開發(fā)！”白沙村村民紛紛表達著他們的憤懣之情。

在養(yǎng)殖戶和村民帶領(lǐng)下，記者來到被毀魚塘現(xiàn)場，雖然4月10日的毀塘事件已經(jīng)過去近2個月了，但現(xiàn)場因暴力留下的痕跡依然令人驚心。

記者在現(xiàn)場看到，每口魚塘的壩體都被挖出幾米寬的大洞，養(yǎng)殖棚被毀，電線被剪，發(fā)電機、水泵、增氧機被砸，上千米供水管被砸出數(shù)不清的大洞，養(yǎng)殖戶的生活用品被拋灑一地。

強拆造成多方土地承包合同無法繼續(xù)履行

“從村民小組流轉(zhuǎn)過來的耕地，承包期限要到2022年5月15日才到期?！?泉州臺商投資區(qū)五一綜合開發(fā)農(nóng)場的委托代理人鄭明添說，沒有得到任何補償?shù)拇迕窈娃r(nóng)場同樣是暴力毀塘的受害者，強拆造成村民和農(nóng)場之間、農(nóng)場和養(yǎng)殖戶之間的合同全部無法繼續(xù)履行。

白沙村村民鄭逸祥、鄭強新告訴記者，白沙村五一墾區(qū)(海埭埔)有900多畝耕地，是大約1000戶、4000位村民的承包地，大部分村民手中都有政府頒發(fā)的《福建省農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證》和《耕地承包合同書》，承包期為30年。這些年白沙村村民就是靠土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)生活的，現(xiàn)在魚塘被毀，土地流轉(zhuǎn)合同被迫中止，村民沒了生活來源。

據(jù)了解，1997年之前，“五一墾區(qū)”是機磚廠取土場所，取土后導(dǎo)致這片農(nóng)地不適合種植農(nóng)作物，因此村民1997年承包后，這里慢慢變成水產(chǎn)養(yǎng)殖的魚塘。

強拆是為了保護生態(tài)環(huán)境，還是用耕地蓋大樓？

強拆是否有法律依據(jù)？強拆后的地塊作何用途？帶著疑問，6月4日下午，記者來到泉州臺商投資區(qū)管委會采訪。臺商投資區(qū)環(huán)境與國土資源局的環(huán)境與土地監(jiān)察大隊涂書錄大隊長，接受了記者的采訪。

“不是說有土地承包證，就什么都能干的，我們強拆魚塘不是要征收土地，系出于環(huán)境保護的目的?！蓖繒泴τ浾哒f，白沙村鄭某等人水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域，屬于禁養(yǎng)區(qū)，按照規(guī)定是不能開展養(yǎng)殖的，且鄭某等養(yǎng)殖戶并未取得水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證，屬于非法養(yǎng)殖。此外，鄭某等人所屬的這片區(qū)域因為存在多年的水產(chǎn)養(yǎng)殖，導(dǎo)致水質(zhì)已經(jīng)成為“五類”水了，這是非常危險的。因此，這片區(qū)域是受保護的，不能搞養(yǎng)殖和搞建設(shè)。為了保護這里的水環(huán)境，2019年4月9日，泉州臺商投資區(qū)管委會就發(fā)布了《關(guān)于環(huán)百崎湖水產(chǎn)養(yǎng)殖退出的通告》，要求從2019年4月10日到2019年7月10日在環(huán)百崎湖水產(chǎn)養(yǎng)殖退出范圍內(nèi)從事攔網(wǎng)養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖的單位及個人，自行退出水產(chǎn)養(yǎng)殖。

“強拆的目的真的只是為了保護這里的生態(tài)環(huán)境？”采訪中，記者拿出一張泉州臺商投資區(qū)規(guī)劃局于去年5月發(fā)布的《泉州臺商投資區(qū)白沙片區(qū)單元控制性詳細規(guī)劃》圖給涂書錄看，剛才還信誓旦旦宣稱強拆是為了治理水污染、保護生態(tài)環(huán)境的涂書錄一時無語。從規(guī)劃圖中記者發(fā)現(xiàn)，大紅色區(qū)域被規(guī)劃成商住、娛樂用地，而黃色的R2地塊則規(guī)劃為二類居住用地，一部分被規(guī)劃成商住用地的位置正是白沙村被毀塘的位置。

“為了保護當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境，只是泉州臺商投資區(qū)管委會準(zhǔn)備在農(nóng)民耕地蓋商住大樓的一個幌子。”鄭逸祥、鄭強新等村民說。

律師：如此強拆，涉嫌違法

“如果是合法征用耕地，那就應(yīng)該依法向村民公示征地批復(fù)和土地變更批復(fù)，并對失地農(nóng)民進行補償和安排農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。只有履行了這些手續(xù)后，才能挖塘、拆棚、征地?！鄙虾ｅ\天城(福州)律師事務(wù)所錢亮律師說，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，國家保護集體土地所有者的合法權(quán)益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。此外，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，政府為了公共利益的需要，可以征收農(nóng)民集體所有的土地，但必須依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施，并給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

錢亮律師告訴記者，政府征收土地是要花錢的，土地征收費是要用來補償給村集體(土地承包戶)的，而土地上的生產(chǎn)資料補償是要補給使用權(quán)人或者實際使用人的，如果魚塘中沒有了魚蝦、沒有了養(yǎng)殖設(shè)施，征地時就不用補償使用權(quán)人了。

此外，錢亮律師說，就是泉州臺商投資區(qū)管委會有《征收土地啟動公告》，那也只是征地的一個步驟，這之后還要聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。如果多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。只有征地補償?shù)怯浲瓿珊螅拍芙型＜w土地的所有權(quán)人或使用權(quán)人停止耕地上的耕種或養(yǎng)殖。因此泉州市城市管理行政執(zhí)法局臺商投資區(qū)分局為了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)地產(chǎn)開發(fā)的需要，為了達到低成本征收的目的，未通過人民法院判決，采用斷電、挖路、毀塘、砸設(shè)備等手段，擅自對承包地上的構(gòu)筑物、生產(chǎn)設(shè)施、生活用品等進行故意損毀，涉嫌違法。如果未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)而將農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)用途，則屬非法占地行為，嚴(yán)重者將構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。

“不管農(nóng)民有沒有水產(chǎn)養(yǎng)殖證，這樣的強拆都無法律依據(jù)。”福建凱峰律師事務(wù)所的廖生營律師則認為，在這起強拆中，泉州臺商投資區(qū)管委會是以水產(chǎn)養(yǎng)殖戶無水產(chǎn)養(yǎng)殖證和水污染的名義進行，那么這些無證水產(chǎn)養(yǎng)殖和污染為何十多年來都沒有見哪個部門來管？一旦到要征地的時候，泉州臺商投資區(qū)管委會就出來說無證經(jīng)營和污染，進行強制拆除，這顯然是找借口。由于泉州臺商投資區(qū)管委會怠于行使法定職責(zé)，造成當(dāng)?shù)厥嗄陙硭a(chǎn)養(yǎng)殖均在無證的情況下進行，這樣的歷史遺留問題單獨讓水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)民來承擔(dān)損失，這顯然不合理。

(出處：福建法治報 記者 王曉明 葉華南)

從“屢拆、屢敗”到“屢敗、屢拆” 執(zhí)法犯法的底氣從何而來?

養(yǎng)殖棚被毀，電線被剪，發(fā)電機、水泵、增氧機被砸，上千米供水管被砸出數(shù)不清的大洞，生活用品拋灑一地……暴力強拆現(xiàn)場令人觸目驚心，農(nóng)民生活沒了著落。這是6月4日記者在泉州臺商投資區(qū)洛陽鎮(zhèn)白沙村五一墾區(qū)調(diào)查農(nóng)民魚塘被泉州臺商投資區(qū)管委會執(zhí)法部門暴力強拆時見到的一幕。

事實上，強拆并非第一次，去年下半年多次強拆均被法院判決違法。記者從廈門市中級法院和泉州鯉城區(qū)法院的判決文書中獲悉，早在去年下半年，泉州臺商投資區(qū)管委會環(huán)境與國土資源局和泉州市城市管理行政執(zhí)法局臺商投資區(qū)分局，就因暴力強拆養(yǎng)殖池塘和房屋，被白沙村村民鄭逸祥、鄭文勇、鄭明添3人分別告上法庭。2019年7月22日，廈門市中級法院判決泉州臺商投資區(qū)管委會環(huán)境與國土資源局和泉州市城市管理行政執(zhí)法局臺商投資區(qū)分局“強制拆除養(yǎng)殖池塘的行為違法”。2019年9月10日和2019年10月22日，泉州鯉城區(qū)法院分別判決泉州市城市管理行政執(zhí)法局臺商投資區(qū)分局“強制拆除行政行為違法”。2019年11月12日，亦因強拆，洛陽鎮(zhèn)政府被泉州鯉城區(qū)法院判決“強制拆除的行政行為違法”。以整治為名，行違法暴力強拆之實的案件，被人民法院依法判決“強制拆除行為違法”，彰顯了行政訴訟保護公民產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)的正義。

但令人遺憾的是，雖然泉州臺商投資區(qū)管委會在強拆中“屢拆屢敗”，但并沒有因此對法律產(chǎn)生敬畏之心，反而變本加厲，今年4月10日繼續(xù)對農(nóng)民的養(yǎng)殖設(shè)施進行野蠻強拆。泉州臺商投資區(qū)管委會的這種“屢拆屢敗”不僅浪費司法資源，還造成惡劣的社會影響，無形中也削減了泉州臺商投資區(qū)管委會的權(quán)威和聲譽，更讓“法”失去了尊嚴(yán)。政府不守法，如何讓百姓守法?

在依法治國的大背景下，法治社會的人們對政府依法行政的需求越來越高。今年的十三屆全國人大三次會議上表決通過的《民法典》是我國社會主義法治建設(shè)的一座里程碑，是全面推進依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新征程中的重大舉措。在遵法守法的大背景下，泉州個別部門執(zhí)法犯法的底氣從何而來?

原標(biāo)題：福建泉州“暴力強拆魚塘事件”調(diào)查：養(yǎng)殖戶損失超百萬