簡介安定“地西泮“藥物納入國家產地水產品質量安全監(jiān)督抽查

近年來，多地在產地水產品質量安全監(jiān)督抽查中檢出地西泮，部分基層執(zhí)法機構在案件查處中存在一些困惑，地西泮難以準確溯源，一定程度上影響了案件辦理。本文從地西泮管理、產地水產品中地西泮可能來源分析和法律責任確定，力圖為基層執(zhí)法辦案人員提供思路，便于案件辦理，達到依法懲戒水產養(yǎng)殖中相關違法行為之目的，不斷提升水產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管水平。

一、地西泮基本情況

（一）地西泮簡介

地西泮，又名安定，具有抑制中樞神經系統(tǒng)功能，為鎮(zhèn)靜劑類人用處方藥，主要用于焦慮、鎮(zhèn)靜催眠，還可用于抗癲癇和抗驚厥。地西泮可以降低新鮮活魚對外界的感知能力，在漁業(yè)養(yǎng)殖中被用于促進管理和減輕魚體的環(huán)境壓力，降低新陳代謝，保證其經過運輸后仍然鮮活，但是地西泮在魚體內的殘留可通過食物鏈傳遞給人類。人類食用地西泮超過一定劑量，會引起人體嗜睡疲乏、動作失調等，嚴重者還可能出現心律失常、昏迷等癥狀，并且具有一定的依賴性。

有關農業(yè)農村部公告、食品安全國家標準、相關農產品質量安全研究文獻資料中，有稱為“地西泮藥物”，有稱為“地西泮獸藥”，本文統(tǒng)稱為“地西泮”。

（二）動物性食品中地西泮管理演進

1、2002年4月，在中華人民共和國農業(yè)部公告第193號中，將“地西泮（安定）Diazepam及其鹽、酯及制劑”列于第20類“催眠、鎮(zhèn)靜類”，禁止以抗應激、提高飼料報酬、促進動物生長為目的在食品動物飼養(yǎng)過程中使用。

2、2002年12月24日，農業(yè)部第235號公告《動物性食品中獸藥最高殘留限量》，在附錄3中明確：“地西泮”允許作治療用，但不得在動物性食品中檢出的藥物。

3、2019年12月27日，農業(yè)農村部公告第250號《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》中，未提及“地西泮”。

4、農業(yè)農村部發(fā)布的2020年《水產養(yǎng)殖用藥明白紙2020年1、2號》中，“地西泮”既不在禁止使用的藥品、停止使用的獸藥名錄中，也不在已批準的水產養(yǎng)殖用獸藥名錄中。

5、2020年4月1日，《GB 31650-2019食品安全國家標準食品中獸藥最大殘留限量》代替農業(yè)部公告第235號《動物性食品中獸藥最高殘留限量》相關部分，同樣規(guī)定“地西泮”允許作治療用，但仍然作為不得在動物性食品中檢出的獸藥，與農業(yè)部公告第235號一致。差別僅在于前者表述為“藥物”，后者表述為“獸藥”。

另外，根據中華人民共和國農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局公告第176號《禁止在飼料和動物飲水中使用的藥物品種目錄》（2002年2月9日發(fā)布），第24條內容為“安定（地西泮）（Diazepam）：藥典2000年二部P214?？菇箲]藥、抗驚厥藥。獸藥典2000年版一部P61。鎮(zhèn)靜藥、抗驚厥藥”，即明確規(guī)定地西泮屬于在飼料和動物飲水中禁止使用的藥物（獸藥）。

綜上，地西泮屬于允許在動物中作治療用，但在飼料和動物飲水中禁止使用，同時不得在動物性食品中檢出的藥物（獸藥）。

（三）地西泮相關獸藥國家標準、獸藥生產管理情況

1、地西泮相關的獸藥國家標準。目前，綜合查詢《中國獸藥信息網》、“國家獸藥綜合查詢”APP等信息，已經有地西泮相關的獸藥國家標準3項：在“國家獸藥綜合查詢”APP的“獸藥國家標準數據”模塊中，使用關鍵字“地西泮”查詢，有3條“標準”數據，分別是“地西泮（CVP2020-1）”“地西泮片（CVP2020-1）”和“地西泮注射液（CVP2020-1）”。

2、地西泮相關的獸藥說明書。在“國家獸藥綜合查詢”APP的“國內獸藥說明書數據”模塊中使用關鍵字“地西泮”查詢，有《地西泮片說明書（2020年版中國獸藥典）》《地西泮注射液說明書（2020年版中國獸藥典）》；《地西泮片說明書（寵物用，2512號公告）》《地西泮注射液說明書（寵物用，2512號公告）》；《地西泮片（2015年版獸藥典）》《地西泮注射液（2015年版獸藥典）》。上述“地西泮片”相關說明書還分2.5mg和5mg兩種規(guī)格。

3、獸藥產品批準文號。在“國家獸藥綜合查詢”APP的“獸藥產品批準文號數據”模塊中，在“通用名”或者“商品名”欄目使用關鍵字“地西泮”查詢，提示“未查詢到相關信息！”

綜上，根據現有標準、許可查詢，筆者認為，農業(yè)農村部已經制定了地西泮相關的獸藥國家標準，有地西泮相關的獸藥說明書，但是沒有地西泮相關的獸藥產品批準文號，意味著截至目前，農業(yè)農村部門并未批準任何一家企業(yè)開展地西泮（或者以地西泮為主要成分）的獸藥產品生產，可以推認：目前國內市場上沒有以地西泮為主要成分的正規(guī)獸藥產品。

二、主管部門對水產品進行地西泮安全監(jiān)測有關情況

水產品質量安全是食品安全的重要組成部分，地西泮是水產品質量安全中的非常重要的安全監(jiān)測項目之一，水產品中地西泮安全監(jiān)測包括產地安全監(jiān)測和市場安全監(jiān)測等。在水產品質量安全實際工作中，在不同年份，農業(yè)農村部、部分省份有將地西泮納入風險監(jiān)測項目或者監(jiān)督抽查項目，也有一些年份，并未將地西泮作為安全監(jiān)測項目。例如：2020年、2021年國家產地水產品獸藥殘留監(jiān)控計劃不包括地西泮；2021年農業(yè)農村部農產品質量安全專項監(jiān)測包括水產品中的地西泮，主要是對市場上銷售（含批發(fā)市場）的水產品進行監(jiān)測。

在2022年國家產地水產品獸藥殘留監(jiān)控計劃中，首次新增設地西泮監(jiān)測指標，涉及35個省和計劃單列市，樣品數要求為1940個；2022年國家農產品質量安全監(jiān)督抽查工作任務中，養(yǎng)殖水產品中包括地西泮監(jiān)測指標，涉及12個省，樣品數要求為490個。上述2022年度2個監(jiān)測任務中均增設地西泮監(jiān)測指標，標志著農業(yè)農村部對未經批準使用的水產養(yǎng)殖用獸藥的監(jiān)管進一步加強。

另外，在2021年底，根據《農業(yè)農村部辦公廳關于開展農產品質量安全專項監(jiān)督抽查工作的通知》（農辦質〔2021〕18號），農業(yè)農村部下達水產品相關監(jiān)督抽查任務，涉及地西泮的，共計580個產地水產品質量安全監(jiān)督抽查樣品任務。

省級層面，以江蘇省為例，江蘇省在2019-2020年度農產品質量安全專項風險監(jiān)測、2021年度和2022年度的農產品質量安全監(jiān)測（例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查），不包括地西泮項目；在2020-2021年度江蘇省農產品質量安全專項風險監(jiān)測中，將地西泮作為水產品質量安全風險監(jiān)測項目，全省抽檢100個來自市場的淡水魚樣品，地西泮結果均為未檢出，合格率100%。2022年江蘇省研判農業(yè)農村部將地西泮列入國家產地水產品獸藥殘留監(jiān)控計劃的現實形勢，在1月份對江蘇省6個設區(qū)市開展了包括地西泮項目的水產品質量安全風險監(jiān)測，共計48個樣品任務。另外，江蘇省部分市、縣漁業(yè)行政主管部門（執(zhí)法機構）在不同的年份地西泮納入產地水產品質量安全監(jiān)督抽查項目、風險監(jiān)測項目，比如常州市武進區(qū)。

根據檢測結果，上述風險監(jiān)測部分水產品樣品檢出地西泮，存在質量安全風險；監(jiān)督抽查的部分水產品樣品檢出地西泮，被判定為不合格樣品。部分含有地西泮的水產品已經銷售并用于食品消費。有關執(zhí)法機關對監(jiān)督抽查發(fā)現的違法行為（含銷售）進行了立案查處。上述情況進一步表明將地西泮全面納入產地水產品質量安全監(jiān)測、嚴厲打擊非法使用地西泮違法行為，對保障人民群眾水產品消費安全具有較強的現實意義。

三、產地水產品中地西泮來源分析

在產地水產品質量安全監(jiān)督抽查時，如果水產品樣品中檢出地西泮，則地西泮來源主要是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、環(huán)境污染和其他來源等幾種情形引入（不排除存在幾種情形疊加引入、交叉引入可能性）。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)引入主要包括投入品隱性添加、飼料（含飼料添加劑）隱性添加以及其他投喂物隱性含有；流通環(huán)節(jié)引入主要包括運輸環(huán)節(jié)顯性添加和原始水產品自帶（含水產苗種自帶）；環(huán)境污染引入主要包括養(yǎng)殖水體和池塘底泥顯著存在；其他來源引入主要包括垂釣行為中投放的釣餌、窩料和添加劑等等。而進入水產環(huán)節(jié)的地西泮藥品來源可能包括（但不限于）人用藥或者國外非法入境藥物。

監(jiān)督抽查水產品樣品中檢出地西泮，執(zhí)法機關查明地西泮來源是案件辦理關鍵。通過對有關水產品地西泮案件查處情況研判，結合工作實際，對產地水產品中地西泮來源，具體分情況討論如下：

（1）養(yǎng)殖生產單位屬于自繁自養(yǎng)、無垂釣行為的，有養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、環(huán)境污染引入2種可能（含疊加、交叉）；

（2）養(yǎng)殖生產單位屬于自繁自養(yǎng)、有垂釣行為的，有養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、環(huán)境污染、垂釣行為引入等可能（含疊加、交叉）；

（3）養(yǎng)殖生產單位外購魚苗繁養(yǎng)的，短時間（目前假設為500度日內）優(yōu)先考慮流通環(huán)節(jié)引入可能，同時不排除情形“（1）”；長時間（目前假設為超過500度日）基本排除流通環(huán)節(jié)引入，考慮情形“（1）”和情形“（2）”；

（4）養(yǎng)殖生產單位外購成魚用于垂釣的，有流通環(huán)節(jié)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、環(huán)境污染和后期垂釣行為引入等可能（含疊加、交叉）。

執(zhí)法機關應當根據涉案養(yǎng)殖生產單位的實際情形，結合上述情況分析，通過及時立案、調查詢問、查閱養(yǎng)殖生產記錄、水產品溯源等，大致判定水產品中地西泮來源，并及時對投入品（投喂品）、垂釣相關的釣餌、窩料和添加劑等抽檢送檢、證據固定，視情同時對養(yǎng)殖水體、池塘底泥一并采樣送檢，必要時請公安機關協(xié)助，進一步精準判定地西泮來源。

通過對有關地西泮實際案件的研判，產地水產品質量安全監(jiān)督抽查中地西泮檢出樣品不合格與垂釣相關活動存在一定的正相關性，執(zhí)法機關在追查產地水產品中地西泮來源時應當予以重點關注。

四、樣品不合格判定及案件查處

（一）樣品不合格判定

產地水產品質量安全監(jiān)督抽查，根據農業(yè)農村主管部門規(guī)定的檢測方法，樣品中檢出地西泮，并且超過（含）農業(yè)農村主管部門規(guī)定的判定限量值，應當判定該樣品不合格（當事人依程序申請復檢，復檢結果小于判定限量值的除外）。例如，依照農業(yè)農村部《2022年國家產地水產品獸藥殘留監(jiān)控計劃》，根據附件3的“檢測方法及判定限量值”，使用“SN/T 3235-2012出口動物源食品中多類禁用藥物殘留量檢測方法液相色譜-質譜/質譜法”，地西泮檢出數值超過（含）判定限量值0.5μg/kg，就判定該樣品為不合格（當事人依程序申請復檢，復檢結果小于判定限量值的除外）。

（二）案件查處

產地水產品質量安全監(jiān)督抽查樣品檢出地西泮不合格案件的查處，可能涉及的法律、行政法規(guī)、規(guī)章主要包括《中華人民共和國農產品質量安全法》《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》以及部分地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等。

1、查實當事人違法使用地西泮

執(zhí)法機構經立案調查，查實當事人違法使用地西泮違法事實，如在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法直接使用地西泮（人用藥）、違法使用含有地西泮的投入品（例如使用非法添加地西泮的“非藥品”“動保產品”“水質改良劑”“底質改良劑”“微生態(tài)制劑”等投入品）、含有地西泮的飼料（含飼料添加劑）、含有地西泮的垂釣釣餌、窩料和添加劑、含有地西泮的其他投喂品等。

可以分情形，依照《獸藥管理條例》第六十二條，以“未按照國家有關獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥（例如對應的上述投入品被認定為假獸藥的）”“將人用藥品用于動物”等違法事實對違法單位進行罰款。

涉及飼料和飼料添加劑的，依照《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十七條第二款，以“在飼料或者動物飲用水中添加國務院農業(yè)行政主管部門公布禁用的物質以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質”對違法當事人進行罰款。

垂釣相關的釣餌、窩料和添加劑、其他投喂品中含有地西泮，筆者認為可以依照《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十五條和第四十七條、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第四條等進行管理。

案件辦理中需要特別注意對違法當事人身份的準確認定，是自然人（例如個人、登記為個體工商戶的養(yǎng)殖企業(yè)）、法人（例如農民專業(yè)合作社、農產品生產企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等）還是其他組織（例如個人獨資企業(yè)）。農產品質量安全相關法律法規(guī)對不同身份的當事人有關保障農產品質量安全的要求基本一致，但是法律責任不一定完全一致。

2、未能查實當事人違法使用地西泮

因為證據不充分、證據缺失（包括當事人藏匿或者銷毀證據）或者其他技術性問題等原因，無法查實當事人違法使用地西泮的，無法進行行政處罰。如果查清地西泮屬于流通環(huán)節(jié)引入、非養(yǎng)殖主體責任的，要依法溯源。按照流通環(huán)節(jié)責任關系依法查處，或者將相關案件信息移交至有權部門查處；對環(huán)境污染引入等非養(yǎng)殖主體責任的，應當依照《中華人民共和國農產品質量安全法》有關“農產品產地”、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》有關“生產經營者符合法定條件、要求”的規(guī)定進行處置，責令整改（例如更換水源、更換底泥等），符合條件重新檢測后方可進行水產養(yǎng)殖。

對樣品判定為不合格的，不管能否查明當事人違法使用地西泮，筆者認為都應當依據《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款，依法沒收樣品費，或者責令退回樣品費。

3、監(jiān)督抽查水產品樣品中檢出地西泮可能涉及的其他違法行為

（1）處方藥
農業(yè)部公告第1997號公布的《獸用處方藥品種目錄（第一批）》，其中在“三、中樞神經系統(tǒng)藥物”的“（二）鎮(zhèn)靜藥與抗驚厥藥”中包括“地西泮片、地西泮注射液”。因此，根據《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，處方藥是憑獸醫(yī)處方箋方可購買和使用的獸藥。如果當事人無獸醫(yī)處方箋購買、使用地西泮，應當按照《獸藥管理條例》第六十六條處罰。但是根據本文前述，目前推認相關部門沒有批準過任何含地西泮的水產養(yǎng)殖用獸藥生產。因此，在目前情況獸藥生產實際現狀下，地西泮檢出尚不存在可能違反《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》的情形。

（2）銷售獸藥殘留超標的動物產品用于食品消費
如果查實當事人銷售地西泮殘留超標的水產品用于食品消費的，當事人違反了《中華人民共和國農產品質量安全法》第三十三條、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條、《獸藥管理條例》第四十三條、部分地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等，應當按照《中華人民共和國農產品質量安全法》第五十條、《獸藥管理條例》第六十三條、對應的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等法律法規(guī)規(guī)章進行行政處罰。
關于養(yǎng)殖場對外經營的垂釣行為，有收取垂釣者費用的，個人認為應當視同為銷售，除非每個垂釣者均能證明垂釣的漁獲物沒有用于食品消費。當事人的違法所得，有票據類證據的，以票據證明的金額為準；沒有票據類證據的，可以結合垂釣的收費標準以及當事人的陳述等，合理推定當事人違法所得。

4、其他法律責任和法律要求

（1）給他人造成損失的，當事人應當依法承擔賠償責任；

（2）“兩法銜接”追究刑事責任。在上述地西泮相關的違法行為中，當事人涉嫌犯罪，應當依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款，《中華人民共和國農產品質量安全法》第五十三條、《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條、五十七條和有關條款，根據案件查處進展情況，及時將案件移送司法機關，根據《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2021〕24號）依法追究當事人“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”“生產、銷售有毒、有害食品罪”等刑事責任。為提高“兩法銜接”成功率和時效，必要時可提請司法機關提前介入案件調查。

（3）無害化處理。從行政管理目的及食品安全預防性要求，應當對上述監(jiān)督抽查檢出地西泮的同批水產品應當進行無害化處理?！吨腥A人民共和國農產品質量安全法》要求：責令停止銷售、追回已經銷售的獸藥殘留不符合質量安全標準的水產品，對獸藥殘留不符合質量安全標準的水產品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；《獸藥管理條例》要求：責令當事人立即改正，并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的水產品進行無害化處理?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》要求：由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令當事人對飼喂了違禁物質的水產品進行無害化處理。根據《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》關于“為防止損害公共利益，需要銷毀或者無害化處理的，依法進行處理”的要求，如果“地西泮”在正常養(yǎng)殖環(huán)境中的水產品中能夠生物降解，則在經過一定時間后（目前假設為500度日）重新送檢，如果地西泮無檢出，則當事人可以自行處置，否則應當予以監(jiān)督銷毀。

五、監(jiān)督抽查中地西泮檢出案件辦理中存在的問題

在基層執(zhí)法機構開展產地水產品質量安全監(jiān)督抽查中地西泮檢出樣品不合格案件查處過程中，主要存在投入品中地西泮檢測、地西泮休藥期研究缺乏等現實問題。

（一）地西泮檢測標準問題

目前，動物中地西泮相關檢測標準主要有“SN/T 3235-2012出口動物源食品中多類禁用藥物殘留量檢測方法液相色譜-質譜/質譜法”“SN/T2113-2008進出口動物源性食品中鎮(zhèn)靜劑類藥物殘留量的檢測方法”“GB 29697-2013食品安全國家標準動物性食品中地西泮和安眠酮多殘留的測定氣相色譜-質譜法”“DB34/T 822-2020動物組織中地西泮的殘留測定酶聯免疫吸附法”等。其中“SN/T2113-2008進出口動物源性食品中鎮(zhèn)靜劑類藥物殘留量的檢測方法”適用于肉類、腎臟中氯丙嗪和地西泮藥物殘留量的測定，不適用于水產品。2022年國家產地水產品獸藥殘留監(jiān)控計劃中的地西泮檢測方法選用的就是“SN/T 3235-2012出口動物源食品中多類禁用藥物殘留量檢測方法液相色譜-質譜/質譜法”。

飼料中地西泮相關檢測標準主要有“DB13/T 1781-2013飼料中苯巴比妥、艾司唑侖、地西泮以及鹽酸氯丙嗪的檢測毛細管電泳法”“NYT 934-2005飼料中地西泮的測定高效液相色譜法”“T/CFIAS 003-2019飼料中地西泮的測定高效液相色譜法”“NY/T 1458-2007飼料中鹽酸異丙嗪、鹽酸氯丙嗪、地西泮、鹽酸硫利達嗪和奮乃靜的同步測定高效液相色譜法和液相色譜質譜聯用法”等。

地西泮檢出樣品不合格案件查處中，檢測機構可以對水產品、飼料中地西泮檢測并出具具有CMA（檢驗檢測機構資質認定標志）、CATL（農產品質量安全檢測機構考核合格標志）等標志的具有“法律效力”的《檢驗檢測報告》，但是對水產品和飼料之外的投入品（例如農藥、“非藥品”、垂釣相關的釣餌、窩料和添加劑、其它投喂品）、養(yǎng)殖池塘水、養(yǎng)殖池塘底泥的地西泮檢測，沒有國家標準、企業(yè)標準檢測方法，檢測機構無法出具具有CMA標志的檢測報告，只能采用上述檢測方法之一，出具無CMA標志的檢測報告，供執(zhí)法機構參考。

將無CMA標志的檢測報告作為行政處罰關鍵證據之一，證據效力下降，案件辦理存在一定風險。如果據此將案件移交司法機關追究當事人刑事責任，存在司法機關不予立案或者司法機關在受理、審理環(huán)節(jié)剔除該證據的可能性。

（二）地西泮休藥期研究缺乏問題

目前，因為科研體制、研究經費等一些客觀原因導致水產品中違禁藥物休藥期等研究匱乏，地西泮在水產品中的休藥期尚無結論（或者參考數據）。水產品中地西泮休藥期問題會給地西泮檢出樣品不合格案件辦理和涉案水產品處置帶來不確定性或者障礙：一是水產品中檢出地西泮，地西泮溯源問題；二是檢出地西泮的涉案水產品無害化處理問題。其他部分禁用藥物、停用藥同樣存在上述問題。

六、有關工作建議

（一）強化宣傳，開展執(zhí)法培訓

國家層面將地西泮全面納入產地水產品質量安全監(jiān)督抽查尚屬首次，全國多地省市縣層面大多并未將地西泮納入產地水產品質量安全監(jiān)督抽查，水產養(yǎng)殖從業(yè)人員和部分執(zhí)法人員對地西泮了解匱乏。建議按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，加大普法宣傳力度，提升養(yǎng)殖主體質量安全意識、夯實養(yǎng)殖主體質量安全責任，讓水產養(yǎng)殖從業(yè)人員知法守法，了解地西泮的危害和水產品中檢出的法律后果。有條件的水產養(yǎng)殖企業(yè)實行質量自控，自建實驗室實現地西泮快檢和檢測，有條件的申請資質認定，并為周邊水產養(yǎng)殖企業(yè)提供檢測服務，提升片區(qū)水產品質量安全水平。國家和省級加大對市縣水產品質量安全執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提升地西泮等違禁藥物、有毒有害物質的相關水產品質量安全案件辦理能力和水平。

（二）完善標準，提高檢測能力

1、完善地西泮檢測標準體系，制定頒布養(yǎng)殖水體、池塘底泥、一般投入品的地西泮檢測標準，或者明確上述物質的地西泮檢測可以采用現有的標準。

2、推動各地各級農產品質量安全檢測實驗室，尤其是漁業(yè)行政主管部門所屬水產品質量安全檢測實驗室加強裝備建設、業(yè)務培訓和能力建設，盡早取得地西泮檢測，特別是飼料中地西泮檢測資質。

3、加強地西泮等違禁藥物、氧氟沙星等停用藥物的休藥期問題研究。全方位為執(zhí)法辦案提供堅強技術支撐。

（三）修訂法律，完善監(jiān)管體系

1、建議修訂有關法律法規(guī)，統(tǒng)一某具體違法行為的法律責任，比如當事人銷售地西泮殘留超標的水產品用于食品消費的。

2、對監(jiān)督抽查檢出不合格的，養(yǎng)殖生產單位的負責人應當承擔相應的法律責任；對確定為不配合監(jiān)督抽查（風險監(jiān)測）的養(yǎng)殖主體，明確一定的法律責任。

3、建議修訂有關法律法規(guī)，要求水產養(yǎng)殖主體應當對養(yǎng)殖環(huán)境（養(yǎng)殖水體、池塘底泥）定期進行包括地西泮在內的違禁藥物檢測，如果養(yǎng)殖環(huán)境存在問題，應當立即采取措施進行處理，確保養(yǎng)殖環(huán)境安全。如果經過處理后仍然達不到要求的，應當停止養(yǎng)殖活動，并及時向當地漁業(yè)行政主管部門報告。對不定期開展檢測的，明確一定的法律責任。

4、加強承諾達標合格證制度監(jiān)管，對在各級監(jiān)督抽查中出現地西泮檢出等情形樣品判定為不合格的，強制納入承諾達標合格證制度實施范圍。對采取“自我檢測”“內部質量控制”“自我承諾”等的方式承諾水產品質量安全但是被抽檢出現地西泮檢出等情形樣品判定為不合格的，強制其再次出具《承諾達標合格證》時必須采取“委托檢測”合格結果作為承諾依據。

5、研究加強運輸環(huán)節(jié)水產品質量安全監(jiān)管措施，消除水產品質量安全全過程管理盲點。

6、建議修改（完善）農業(yè)農村部公告第250號，將地西泮納入水產養(yǎng)殖中禁止使用的藥品，同時修改“水產養(yǎng)殖用藥明白紙”內容，明確將地西泮列入水產養(yǎng)殖禁用藥物名錄。