專家解讀：水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度

1月6日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕1號）》（下稱：“1號文件”）發(fā)布，各方面對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將試行的水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度高度關(guān)注。2月19日，《水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度工作規(guī)范（試行）》發(fā)布了！明確水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用白名單，僅限制在投入品使用環(huán)節(jié)。在1號文件發(fā)布后，水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)發(fā)布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家對白名單制度進行了初步解讀的內(nèi)容如下：

水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品主要包括獸藥、飼料和飼料添加劑，有其他專家認為還有水質(zhì)（底質(zhì)）改良劑、肥料等。經(jīng)過研究和梳理，我們認為現(xiàn)階段的水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品僅應(yīng)限制在獸藥、飼料和飼料添加劑范圍內(nèi)。主要理由是：投入品用在食用動物和水體中，就涉及到了農(nóng)產(chǎn)品、食品安全和生態(tài)安全問題，必須有一定的門檻，不可隨意生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。

《標準化法》第十條規(guī)定：對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準。《行政許可法》第十二條規(guī)定：下列事項可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的性質(zhì)符合上述法律所規(guī)定的需要制定強制性國家標準，以及可以設(shè)定行政許可的事項。

目前，我國依法設(shè)置了獸藥、飼料和飼料添加劑行政許可，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過對相關(guān)產(chǎn)品的安全性、穩(wěn)定性和環(huán)保性的評價和驗證，才批準相關(guān)產(chǎn)品強制性質(zhì)量標準。但是，目前其他專家所說的水質(zhì)（底質(zhì)）改良劑等聲稱可用在水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)品，僅有企業(yè)標準，還是聲明制，只須自行填報，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》由市場監(jiān)管部門監(jiān)管，未考慮到此類產(chǎn)品涉及食品安全、生態(tài)安全問題。這些產(chǎn)品未經(jīng)過相關(guān)評價和驗證，無法確認其產(chǎn)品安全、有效和環(huán)保性，可能造成養(yǎng)殖動物死亡、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、環(huán)境不良影響等諸多問題，近幾年的糾紛不斷。另外，有些專家說的肥料問題，肥料用途僅為種植業(yè)。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局從未接受用于水產(chǎn)養(yǎng)殖肥料的登記申請，因此，把肥料用于水產(chǎn)養(yǎng)殖也是存在風險的。

此次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度，僅限制在使用環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)并不適用該項制度。

試行該項制度旨在教育引導水產(chǎn)養(yǎng)殖者依法規(guī)范使用已批準水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，即獸藥、飼料和飼料添加劑，不購買和使用水質(zhì)（底質(zhì)）改良劑等未經(jīng)安全、有效和環(huán)保驗證的產(chǎn)品。

水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者如果使用白名單以外的投入品，比如：禁用藥品及其他化合物，停用獸藥，假、劣獸藥，人用藥，原料藥，農(nóng)藥等法律法規(guī)規(guī)定禁止使用的，必須要接受行政處罰，涉嫌犯罪的要被追究刑事責任，同時其養(yǎng)殖產(chǎn)品會被主管部門公開發(fā)布質(zhì)量安全風險隱患警示信息，今后銷售水產(chǎn)品會受到影響。

另外一種情況，養(yǎng)殖生產(chǎn)者使用的白名單外投入品，雖現(xiàn)行法律法規(guī)未規(guī)定禁止使用，如水質(zhì)（底質(zhì)）改良劑等，其養(yǎng)殖產(chǎn)品仍會被主管部門公開發(fā)布質(zhì)量安全風險隱患警示信息。這樣就倒逼養(yǎng)殖者，僅購買使用正規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑，逐步拒絕購買使用其他未批準產(chǎn)品，真正做到規(guī)范使用投入品。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局正在加快制定水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度工作相關(guān)要求，指導各地落實投入品使用白名單制度。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品管理，是為了確保食品安全、生態(tài)環(huán)境安全的一件利國利民的大事，投入品的市場秩序正在進一步規(guī)范。關(guān)于水質(zhì)（底質(zhì)）改良劑生產(chǎn)企業(yè)提出設(shè)立專門的審批的建議，綜合各方面情況，在國務(wù)院減少行政審批、簡政放權(quán)的大環(huán)境下，新設(shè)立行政審批事項幾乎沒有可能，強制性標準也不可能制定出臺。因此，建議有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強監(jiān)管的重大意義，識大體、顧大局，在國家引導使用正規(guī)獸藥、飼料和飼料添加劑，水質(zhì)（底質(zhì)）改良劑等未批準產(chǎn)品銷售將逐步萎縮的形勢下，對企業(yè)未來發(fā)展方向要準確判斷和果斷決策。

如果仍要從事水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品生產(chǎn)，應(yīng)提前做好申報獸藥、飼料和飼料添加劑產(chǎn)品相關(guān)事項，改造完善相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，為依法規(guī)范生產(chǎn)養(yǎng)殖投入品作準備。