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政府強(qiáng)制拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱及附屬設(shè)施的行為是否違法?
D某某向一審法院起訴請(qǐng)求:確認(rèn)被告于2018年5月14日強(qiáng)制拆除原告養(yǎng)殖網(wǎng)箱及附屬設(shè)施的行為違法。事實(shí)和理由:原告于2014年初開始在遵義市播州區(qū)烏江流域從事網(wǎng)箱養(yǎng)魚,系合法養(yǎng)殖經(jīng)營戶。養(yǎng)殖期間,原告接受被告及第三人的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助,也得到了被告及第三人的關(guān)心、支持、幫助和認(rèn)可。
2018年5月3日,烏江鎮(zhèn)政府向原告發(fā)出了《限期拆除通知》,要求原告于2018年5月5日前拆除16488平米的網(wǎng)箱及附屬設(shè)施,否則將進(jìn)行強(qiáng)制拆除并追究原告法律責(zé)任。2018年5月7日,播州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與播州環(huán)境分局也發(fā)出《通知書》,稱原告養(yǎng)殖行為違反《漁業(yè)法》、《環(huán)保法》的有關(guān)規(guī)定,要求原告2日內(nèi)拆除,否則將進(jìn)行強(qiáng)拆并由原告承擔(dān)法律責(zé)任。
原告得知第三人的行為和要求后,多次向第三人反映要求出示原告養(yǎng)殖違法的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù),也向第三人如實(shí)反映了存在的困難和問題,提出合理合情的要求,第三人在沒有合理解決困難和合理要求的情況下,由被告組織第三人于2018年5月14日對(duì)原告的養(yǎng)殖網(wǎng)箱及附屬設(shè)施進(jìn)行了強(qiáng)制拆除,給原告財(cái)產(chǎn)造成了損失。
原告認(rèn)為,根據(jù)《漁業(yè)法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《民法總則》、《物權(quán)法》、《行政訴訟法》及行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定,被告強(qiáng)拆原告養(yǎng)魚網(wǎng)箱及附屬設(shè)施的行為實(shí)體違法,沒有依法作出《撤銷網(wǎng)箱養(yǎng)魚行政許可決定》,沒有依法作出合理的補(bǔ)償決定,沒有依法處理原告享有的合法實(shí)體權(quán)益。被告沒有依法作出《限期拆除通知書》、《強(qiáng)制拆除決定書》,沒有經(jīng)過"公示催告"程序,沒有告知原告享有異議權(quán),行政復(fù)議權(quán)及行政訴訟權(quán),其拆除行為程序違法。故起訴至一審法院。
一審法院認(rèn)定事實(shí)
D某某系四川省內(nèi)江市人,其于2014年初開始在遵義市播州區(qū)烏江流域從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖,并從P某某、C某某養(yǎng)魚戶受讓了網(wǎng)箱養(yǎng)殖證。2016年11月12日,原告向播州區(qū)漁政站申請(qǐng)將P某某網(wǎng)箱養(yǎng)殖證從P某某變更為D某某,將C某某的網(wǎng)箱養(yǎng)殖證及三艘船的名字由C某某變更為D某某。2016年12月21日,遵義市播州區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在原告的上述申請(qǐng)上分別注明P某某原網(wǎng)箱登記面積為449.56平米,C某某原網(wǎng)箱登記面積為1848.154平米,并蓋章確認(rèn)。
一審法院認(rèn)為,從本案事實(shí)看,因?yàn)踅饔虻木W(wǎng)箱養(yǎng)殖已超規(guī)劃,導(dǎo)致烏江水域嚴(yán)重污染,被告播州區(qū)政府為了貫徹落實(shí)國家關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),加強(qiáng)環(huán)境治理的重大戰(zhàn)略決策部署,根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件規(guī)定的環(huán)境治理目標(biāo)和治理任務(wù),制定了烏江流域播州區(qū)段的網(wǎng)箱整治工作方案、拆除工作方案及實(shí)施方案,對(duì)烏江流域播州區(qū)段所有網(wǎng)箱及附屬設(shè)施限期全部拆除。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十八條第一款關(guān)于"地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù),采取有效措施,改善環(huán)境質(zhì)量"的規(guī)定,被告有權(quán)采取有效措施以完成本案環(huán)境治理目標(biāo)和治理任務(wù)。原告知曉上述事實(shí),表示愿意積極配合拆除,2017年11月14日,在播州區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心作出《網(wǎng)箱限期拆除通知書》后,原告雖然主動(dòng)拆除了部分網(wǎng)箱及附屬設(shè)施,但因網(wǎng)箱及附屬設(shè)施拆除的補(bǔ)償事宜沒有與被告協(xié)商一致,其未能及時(shí)拆除全部網(wǎng)箱及附屬設(shè)施。2018年5月3日,烏江鎮(zhèn)政府再次作出的《限期拆除通知書》并送達(dá)給原告后,原告未在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除,被告為了烏江流域環(huán)境治理重大公共利益需要、以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)的完成,組織相關(guān)部門對(duì)原告網(wǎng)箱及附屬設(shè)施采取的拆除措施并無明顯不當(dāng)。同時(shí),被告為了保障所有網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益,制定了網(wǎng)箱拆除的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償安置方案,根據(jù)不同情況對(duì)被拆除的網(wǎng)箱及附屬設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償。本案原告已領(lǐng)取了部分補(bǔ)償款,原告因被告對(duì)其網(wǎng)箱及附屬設(shè)施采取的拆除行為,其合法權(quán)益可依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。本案原告主張被告于2015年5月中旬對(duì)其養(yǎng)殖的網(wǎng)箱及附屬設(shè)施違法實(shí)施了強(qiáng)制拆除,依據(jù)不充分,一審法院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定,判決如下:駁回原告D某某的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元,由原告D某某負(fù)擔(dān)。
原告上訴
D某某不服一審判決,向本院提起上訴,請(qǐng)求:
1、依法撤銷一審行政判決書,依法改判;
2、本案全部訴訟費(fèi)用由播州區(qū)政府承擔(dān)。其主要理由是:
1、2018年5月14日,被上訴人播州區(qū)政府組織相關(guān)部門對(duì)上訴人D某某的網(wǎng)箱及附屬設(shè)施實(shí)施的拆除行為是行政強(qiáng)制執(zhí)行行為,被上訴人播州區(qū)政府未證明其具有法律設(shè)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行主體資格,未盡到行政機(jī)關(guān)的證明;
2、一審法院對(duì)被上訴人播州區(qū)政府是否具有行政強(qiáng)制執(zhí)行主體資格的認(rèn)定錯(cuò)誤;
3、被上訴人播州區(qū)政府組織相關(guān)部門于2018年5月14日對(duì)上訴人D某某的網(wǎng)箱及附屬設(shè)施實(shí)施拆除的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為嚴(yán)重違法。
(1)被上訴人播州區(qū)政府未作出書面強(qiáng)制執(zhí)行決定,且未將相關(guān)決定送達(dá)上訴人D某某;
(2)整個(gè)強(qiáng)制拆除過程,被上訴人播州區(qū)政府未予以公告,未賦予上訴人D某某申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的期限;
(3)僅有的《限期拆除通知》要求的拆除與播府辦函(2017)93號(hào)文《遵義市播州區(qū)烏江流域(播州區(qū)水域)網(wǎng)箱整治工作實(shí)施方案》規(guī)定的處理措施相違背;
(4)強(qiáng)制拆除當(dāng)日,被上訴人播州區(qū)政府對(duì)上訴人D某某的家屬及工作人員限制了人身自由;
(5)被上訴人播州區(qū)政府組織相關(guān)部門于2018年5月14日對(duì)上訴人D某某的網(wǎng)箱及附屬設(shè)施實(shí)施拆除的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為涉及在夜間執(zhí)行;
4、僅有的《限期拆除通知》要求上訴人D某某自行拆除的時(shí)間僅僅為兩日,案涉網(wǎng)箱面積達(dá)一萬多平米,此舉明顯違背行政合法性與合理性原則。
本院認(rèn)為,首先,根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十五條"行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,并載明下列事項(xiàng):(一)履行義務(wù)的期限;(二)履行義務(wù)的方式;(三)涉及金錢給付的,應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式;(四)當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)"、第三十七條"經(jīng)催告,當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定,且無正當(dāng)理由的,行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,并載明下列事項(xiàng):(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;(二)強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù);(三)強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間;(四)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(五)行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期"的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面催告,經(jīng)催告,當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定,且無正當(dāng)理由的,行政機(jī)關(guān)可以書面作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
本案中,播州區(qū)政府在強(qiáng)制拆除D某某養(yǎng)殖網(wǎng)箱及附屬設(shè)施之前并未進(jìn)行書面催告,也未作出書面的強(qiáng)制執(zhí)行決定,且作出的《限期拆除通知》、《網(wǎng)箱限期拆除通知書》并未載明申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等救濟(jì)性權(quán)利;其次,播州區(qū)政府在強(qiáng)制拆除D某某養(yǎng)殖網(wǎng)箱及附屬設(shè)施前未按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十四條"對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告,限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除"的規(guī)定予以公告。
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