養(yǎng)殖公司被強(qiáng)拆賠償主張一直未達(dá)到合法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一審二審到高院，終獲支持！

發(fā)表時(shí)間:2022/08/02 20:38:50 來(lái)源:北京吳少博律師事務(wù)所瀏覽次數(shù):2920

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事實(shí)概要：

再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人)成都J養(yǎng)殖公司因訴被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人)某街道辦事處行政賠償一案。2016年X月，J養(yǎng)殖公司與某村7、8組簽訂《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》和《土地租用協(xié)議》，約定J養(yǎng)殖公司租用某村7、8組的集體土地進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖。隨后J養(yǎng)殖公司辦理了相應(yīng)設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)并修建了養(yǎng)殖用房。2018年養(yǎng)殖場(chǎng)所在地塊被納入“成金簡(jiǎn)快速路項(xiàng)目”征收范圍，但一直未與征收部門(mén)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。2019年 X月X日，某街道辦強(qiáng)制拆除了J養(yǎng)殖公司養(yǎng)殖用房。J養(yǎng)殖公司委托北京吳少博律師事務(wù)所張大偉律師后起訴至法院，確認(rèn)某街道辦強(qiáng)拆行為違法。某市人民法院于2019年X月X日作出行政判決書(shū)，確認(rèn)被告對(duì)原告房屋實(shí)施的拆除行為違法。2020年X月X日，J養(yǎng)殖公司向法院提起行政賠償訴訟，法院于2020年X月X日作出《行政判決書(shū)》，判令某街道辦賠償J養(yǎng)殖公司*萬(wàn)元。J養(yǎng)殖公司不服，向成都市中級(jí)人民法院提起上訴，法院于2021年X月X日作出《行政判決書(shū)》，維持一審判決。J養(yǎng)殖公司向四川省高級(jí)人民法院提出再審，法院于2022年 X月 X日作出行政裁定，對(duì)本案進(jìn)行提審。2022年X月X日作出《行政判決書(shū)》，判令某街道辦賠償J養(yǎng)殖公司損失***萬(wàn)元。

律師分析：

律師分析認(rèn)為，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十七條第二款明確規(guī)定：“違法征收征用土地、房屋，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補(bǔ)償權(quán)益?！比嗣穹ㄔ簩徖硇姓r償案件,確定賠償數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面賠償和公平合理的理念,既要體現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行為的懲戒,也要確保賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益得到充分保障，以體現(xiàn)賠償訴訟的懲戒性和對(duì)被侵權(quán)人的關(guān)愛(ài)與體恤,最大限度地發(fā)揮國(guó)家賠償制度在維護(hù)和救濟(jì)因受到公權(quán)力不法侵害的行政相對(duì)人的合法權(quán)益方面的功能與作用。

本案中，某街道辦拆除委托人J養(yǎng)殖公司養(yǎng)殖場(chǎng)前，既未按《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定履行土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)程序，也未按《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定履行行政強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)程序，嚴(yán)重侵害J養(yǎng)殖公司的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，故提起再審申請(qǐng)，最終委托人的合法權(quán)益得到維護(hù)。

原告訴求：

1.撤銷四川省成都市中級(jí)人民法院行政賠償判決和某市人民法院行政賠償判決;

2.依法對(duì)本案進(jìn)行再審。

案件還原：

J養(yǎng)殖公司于2016年X月X日注冊(cè)成立，住所地位于某村7組。2016年X月X日，J養(yǎng)殖公司與某村7、8組簽訂《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》和《土地租用協(xié)議》，約定J養(yǎng)殖公司租用某村7、8組的*畝集體土地進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖，租賃期限為2016年X月X日至2028年X月X日。后J養(yǎng)殖公司又與某村7、8組、某行政機(jī)關(guān)簽訂《設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地協(xié)議書(shū)》，內(nèi)容涉及:“農(nóng)業(yè)設(shè)施用地位置及面積：甲方(J養(yǎng)殖公司)經(jīng)營(yíng)的肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，經(jīng)乙方(某村7、8組)同意在某村7、8組使用*畝土地，其中生產(chǎn)設(shè)施用地*畝，附屬設(shè)施用地*畝”，“農(nóng)業(yè)設(shè)施用地用途：肉雞、條雞、跑山雞的養(yǎng)殖”，“農(nóng)業(yè)設(shè)施用地使用年限：乙方同意甲方使用該宗土地，從2016年X月X日起,至永久”。2017年X月X日，某行政機(jī)關(guān)向某縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)林業(yè)發(fā)展局出具《證明》，請(qǐng)求某農(nóng)林局對(duì)J養(yǎng)殖公司經(jīng)營(yíng)的肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)行備案。2018 年X月X日，J養(yǎng)殖公司向某國(guó)土資源局繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)*元。2018年X月X日，某行政機(jī)關(guān)以《某行政機(jī)關(guān)關(guān)于實(shí)施設(shè)施農(nóng)用地備案的函》，請(qǐng)求某國(guó)土局對(duì)J養(yǎng)殖公司經(jīng)營(yíng)的肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目設(shè)施農(nóng)業(yè)用地予以審批。在J養(yǎng)殖公司肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目的《設(shè)施農(nóng)用地備案表》上，某行政機(jī)關(guān)簽署“初審?fù)馍蠄?bào)備案”，某農(nóng)林局簽署“經(jīng)核實(shí)同意備案”，但該備案表上無(wú)某國(guó)土局的意見(jiàn)。2019年X月X日，某街道辦強(qiáng)制拆除了J養(yǎng)殖公司修建于某村7、8組的養(yǎng)殖用房。拆除中，某街道辦對(duì)拆除活動(dòng)進(jìn)行了視頻拍攝，并將被拆養(yǎng)殖用房中的物品登記造冊(cè)后存放于第8號(hào)雞舍和第9號(hào)雞舍內(nèi)。J養(yǎng)殖公司不服，于2019年X月X日提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)強(qiáng)制拆除其養(yǎng)殖用房的行為違法。2019年X 月X日，某市人民法院作出行政判決，判決確認(rèn)某街道辦拆除J養(yǎng)殖公司養(yǎng)殖用房的行為違法。判決生效后，J養(yǎng)殖公司申請(qǐng)某街道辦行政賠償，并在某街道辦未作出賠償決定的情形下提起行政賠償訴訟，請(qǐng)求某街道辦賠償財(cái)產(chǎn)損失，包括地上建筑物損失、構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施損失、機(jī)器設(shè)備損失、車輛損失、樹(shù)木等生物性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)損失等。

某市人民法院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條第一款規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。”本案中，某街道辦2019年X月X日拆除J養(yǎng)殖公司養(yǎng)殖用房的行為已被人民法院確認(rèn)違法，J養(yǎng)殖公司有權(quán)提起訴訟請(qǐng)求某街道辦賠償。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十六條第(八)項(xiàng)“對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償”的規(guī)定，參照某征地補(bǔ)償辦法的規(guī)定，某街道辦違法拆除J養(yǎng)殖公司養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)賠償包括J養(yǎng)殖公司的地上建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施、地上苗木以及養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷損失。鑒于某街道辦認(rèn)可J養(yǎng)殖公司資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中關(guān)于J養(yǎng)殖公司地上建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施、生物性資產(chǎn)的資產(chǎn)情況，對(duì)各項(xiàng)賠償?shù)木唧w數(shù)額確定評(píng)述為：

一是地上建筑物賠償。根據(jù)某縣征地補(bǔ)償辦法《拆遷房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表》的標(biāo)準(zhǔn)，地上建筑物賠償金額合計(jì)為*元。此外，因系引毗施工隊(duì)修建，不屬于J養(yǎng)殖公司損失的財(cái)產(chǎn)，某街道辦不承擔(dān)賠償責(zé)任。二是構(gòu)筑物及附屬設(shè)施賠償。根據(jù)某縣征地補(bǔ)償辦法《某縣地上構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表》及《某縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施拆除補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表》的標(biāo)準(zhǔn)，上述構(gòu)筑物及附屬設(shè)施賠償金額為*元。三是地上苗木的賠償。根據(jù)某縣征地補(bǔ)償辦法《某縣苗木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表(零星林木)》的標(biāo)準(zhǔn)，地上苗木的賠償金額為*元。四是搬遷損失賠償。某縣征地補(bǔ)償辦法第九條規(guī)定“拆遷企事業(yè)單位的建(構(gòu))筑物按照本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，其搬遷涉及的搬遷損失，由征地單位按該企事業(yè)建(構(gòu))筑物補(bǔ)償總額的10-15%補(bǔ)償?！北景钢?，J養(yǎng)殖公司地上建筑物賠償金額合計(jì)為*元，構(gòu)筑物及附屬設(shè)施賠償金額為*元，按照建(構(gòu))筑物補(bǔ)償總額的15%, 搬遷損失補(bǔ)償金應(yīng)為***元。五是J養(yǎng)殖公司機(jī)器設(shè)備損失、車輛損失以及經(jīng)營(yíng)損失是否賠償?shù)膯?wèn)題。強(qiáng)制拆除J養(yǎng)殖公司養(yǎng)殖用房當(dāng)日，J養(yǎng)殖公司物品均已搬出并存放在第8號(hào)雞舍和第9號(hào)雞舍中，后J養(yǎng)殖公司對(duì)存放在雞舍中的物品作了處理,且J養(yǎng)殖公司未提交機(jī)器設(shè)備損失、車輛損失的相關(guān)證據(jù)，其主張機(jī)器設(shè)備損失、車輛損失沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，對(duì)其賠償請(qǐng)求,不予支持。同時(shí)，法院確定的搬遷損失已包括搬遷費(fèi)用及合理范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)損失，故對(duì)J養(yǎng)殖公司經(jīng)營(yíng)損失的訴訟請(qǐng)求，不予支持。

綜上，某街道辦應(yīng)當(dāng)依法賠償J養(yǎng)殖公司損失*元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條、第四條第(四)項(xiàng)、第十五條第一款、第三十六條第(八)項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定，判決:某街道辦在判決生效之日起三十日內(nèi)支付J養(yǎng)殖公司財(cái)產(chǎn)損失賠償金***元。四川省成都市中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明的事實(shí)與一審判決認(rèn)定的案件事實(shí)一致。

四川省成都市中級(jí)人民法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十二條“國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀”和第三十六條第八項(xiàng)關(guān)于“對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償”的規(guī)定，國(guó)家賠償以賠償直接損失為原則。J養(yǎng)殖公司存在違規(guī)使用設(shè)施農(nóng)用地行為，其關(guān)于賠償不應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄湟罁?jù)征收所能獲得的補(bǔ)償數(shù)額的主張，不能成立。一審審法院根據(jù)本案實(shí)際情況，參考某縣征地補(bǔ)償辦法規(guī)定確定的相關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)不當(dāng)。J養(yǎng)殖公司構(gòu)建筑物被拆除前，其與某街道辦并未對(duì)相關(guān)財(cái)物達(dá)成評(píng)估合意，現(xiàn)因構(gòu)建筑物已經(jīng)被拆除，且相關(guān)法律并未規(guī)定損失必須通過(guò)鑒定來(lái)認(rèn)定，因此，對(duì)于J養(yǎng)殖公司提出的通過(guò) 鑒定方式認(rèn)定其損失的主張，不予支持。一審行政賠償判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，判決：駁回上訴，維持原判。

J養(yǎng)殖公司申請(qǐng)?jiān)賹彿Q:(一)本案系因某街道辦違法拆除J養(yǎng)殖公司生產(chǎn)設(shè)施引發(fā)的行政賠償糾紛，對(duì)于J養(yǎng)殖公司應(yīng)獲得的賠償不應(yīng)低于J養(yǎng)殖公司本可依法獲得的補(bǔ)償，否則，就有違法的行政行為承擔(dān)的賠償責(zé)任低于合法行政行為承擔(dān)的補(bǔ)償責(zé)任的情形，這將導(dǎo)致縱容違法行政的不良后果，不利于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。本案中，某街道辦2019年1月告知J養(yǎng)殖公司將拆除生產(chǎn)設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)預(yù)估為*余萬(wàn)元，2019年3月又告知將拆除生產(chǎn)設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)確定為*余萬(wàn)元，但一、二審法院判決確定某街道辦僅賠償J養(yǎng)殖公司*余萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于某街道辦原預(yù)估的補(bǔ)償金數(shù)額，嚴(yán)重侵害了J養(yǎng)殖公司的合法權(quán)利，也不利于促使某街道辦依法行使職權(quán)。(二)一、二審法院未經(jīng)依法評(píng)估,逕行根據(jù)某縣征地補(bǔ)償辦法中相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定J養(yǎng)殖公司被違法拆除生產(chǎn)設(shè)施的損失,明顯存在認(rèn)定損害事實(shí)不清的情形。(三)即使在某縣征地補(bǔ)償辦法中，對(duì)房屋的補(bǔ)償也分別規(guī)定有正住房屋、企業(yè)生產(chǎn)辦公用房、集體所有公共事業(yè)用房、附屬房屋等不同類別。J養(yǎng)殖公司被拆除房屋均是為進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)修建的，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)生產(chǎn)用房*元/m2的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定賠償。一、二審法院按* 元/m2的附屬設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定賠償，明顯錯(cuò)誤。(四)J養(yǎng)殖公司生產(chǎn)用房的建設(shè)不存在“未批先建”的違法情形，J養(yǎng)殖公司是得到某行政機(jī)關(guān)、某農(nóng)林局、某縣國(guó)土局“先修建后補(bǔ)辦手續(xù)”的答復(fù)才開(kāi)始的生產(chǎn)用房建設(shè)活動(dòng)，況且J養(yǎng)殖公司生產(chǎn)用房建設(shè)地點(diǎn)也是相關(guān)行政部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)確定的，J養(yǎng)殖公司也從未收到任何行政機(jī)關(guān)關(guān)于其生產(chǎn)用房為違章建設(shè)的處理決定。J養(yǎng)殖公司請(qǐng)求: 1. 撤銷四川省成都市中級(jí)人民法院行政賠償判決和某市人民法院行政賠償判決; 2. 依法對(duì)本案進(jìn)行再審。經(jīng)審理查明的事實(shí)與原一、二審查明的案件事實(shí)一致，本院予以確認(rèn)。

法院觀點(diǎn)：

本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十六條第八項(xiàng)規(guī)定,侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理:“(八)侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償?！北景赶狄蚰辰值擂k拆除J養(yǎng)殖公司養(yǎng)殖場(chǎng)引發(fā)的行政賠償爭(zhēng)議，在某街道辦拆除J養(yǎng)殖公司養(yǎng)殖場(chǎng)的行政行為已被人民法院生效行政判決確認(rèn)違法,且某街道辦對(duì)J養(yǎng)殖公司養(yǎng)殖場(chǎng)的地上建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施、生物性資產(chǎn)的資產(chǎn)情況沒(méi)有異議的情況下，鑒于J養(yǎng)殖公司養(yǎng)殖場(chǎng)客觀上無(wú)法恢復(fù)原狀的情形,本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為賠償?shù)脑瓌t,以及賠償金額的具體確定。

《中華人民共和國(guó)立法法》第九十三條規(guī)定:“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》也明確，根據(jù)行政審判中的普遍認(rèn)識(shí)和做法，行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，實(shí)體問(wèn)題適用舊法規(guī)定，程序問(wèn)題適用新法規(guī)定，但下列情形除外:“(二)適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的”。自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年X月X日下發(fā)的自然資規(guī)(2019) 4號(hào)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定:“市、縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理。國(guó)家、省級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)各種技術(shù)手段進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門(mén)。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)同意后方可動(dòng)工建設(shè)?！奔丛O(shè)施農(nóng)業(yè)用地如不涉及基本農(nóng)田的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案即可，無(wú)須向縣級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。

本案中，J養(yǎng)殖公司與某村7、8組、某行政機(jī)關(guān)簽訂《設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地協(xié)議書(shū)》后，某農(nóng)林局對(duì)J養(yǎng)殖公司的肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)行了備案，在《某國(guó)土資源局會(huì)審表》中，明確記載J養(yǎng)殖公司設(shè)施用地不涉及基本農(nóng)田,其用地行為符合國(guó)家規(guī)定，某縣國(guó)土局淮口國(guó)土局簽署了“ 屬實(shí)”的意見(jiàn)，J養(yǎng)殖公司還向某縣國(guó)土局繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)*元，某縣國(guó)土局也從未認(rèn)定J養(yǎng)殖公司的行為存在違規(guī)使用農(nóng)用地的情形，更未對(duì)J養(yǎng)殖公司作出相關(guān)的處理，因此，原一、二審判決僅以J養(yǎng)殖公司修建養(yǎng)殖場(chǎng)的行為未經(jīng)某縣國(guó)土局備案為由，認(rèn)定J養(yǎng)殖公司存在違規(guī)使用設(shè)施農(nóng)用地行為，并以此為由確定對(duì)J養(yǎng)殖公司的賠償大大少于按照征收合法地上附著物的補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)論，其法律適用明顯不當(dāng)。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》明確要求:“堅(jiān)持平等保護(hù)。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。對(duì)因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制,暢通投訴和救濟(jì)渠道?！?/span>

《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十七條第二款明確規(guī)定:“違法征收征用土地、房屋，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補(bǔ)償權(quán)益?！比嗣穹ㄔ簩徖硇姓r償案件,確定賠償數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面賠償和公平合理的理念,既要體現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行為的懲戒，也要確保賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益得到充分保障,以體現(xiàn)賠償訴訟的懲戒性和對(duì)被侵權(quán)人的關(guān)愛(ài)與體恤,最大限度地發(fā)揮國(guó)家賠償制度在維護(hù)和救濟(jì)因受到公權(quán)力不法侵害的行政相對(duì)人的合法權(quán)益方面的功能與作用。

本案中，某街道辦對(duì)J養(yǎng)殖公司提交的J養(yǎng)殖公司資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中關(guān)于J養(yǎng)殖公司地上建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施、生物性資產(chǎn)的資產(chǎn)情況不持異議。在J養(yǎng)殖公司資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中關(guān)于J養(yǎng)殖公司地上建筑物中明確記載，J養(yǎng)殖公司的養(yǎng)殖用房(雞舍)為磚混結(jié)構(gòu)房屋，原一、二審法院適用確定J養(yǎng)殖公司被拆除地上建筑物損失的某縣征地補(bǔ)償辦法中,在“企業(yè)生產(chǎn)辦公用房、集體所有公共事業(yè)用房”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一欄中，磚混結(jié)構(gòu)房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為*元/m’，因此，原一、二審法院以J養(yǎng)殖公司用地違規(guī)為由，對(duì)其被拆除的磚混結(jié)構(gòu)雞舍、育雛室、部分管理用房，均按某縣征地補(bǔ)償辦法中“附屬房”*元/m2標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，確有不當(dāng)。

對(duì)J養(yǎng)殖公司直接用于養(yǎng)殖活動(dòng)的磚混結(jié)構(gòu)的雞舍12間、育雛室1間、管理用房2間、辦公室1間等地上建筑物共計(jì)* m”,應(yīng)按*元/ m2的標(biāo)準(zhǔn)確定價(jià)值；對(duì)J養(yǎng)殖公司修建的未直接用于養(yǎng)殖活動(dòng)的其他建筑物的價(jià)值,依其結(jié)構(gòu)按某縣征地補(bǔ)償辦法中附屬房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定，即磚混結(jié)構(gòu)門(mén)衛(wèi)室1間(*m2)、消毒室1間(*)和廁所1間(*)，按160/m2的標(biāo)準(zhǔn)確定價(jià)值；對(duì)J養(yǎng)殖公司修建的板房消毒室1間(*)，按*/m2的標(biāo)準(zhǔn)確定價(jià)值，J養(yǎng)殖公司被拆除地上附著物的價(jià)值總計(jì)為***萬(wàn)元。對(duì)于J養(yǎng)殖公司被拆除構(gòu)筑物及附屬設(shè)施賠償、地上苗木賠償以及機(jī)器設(shè)備損失、車輛損失以及經(jīng)營(yíng)損失的賠償，原一、二審判決認(rèn)定的損害事實(shí)以及確定賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)均無(wú)不當(dāng)，即J養(yǎng)殖公司被拆除構(gòu)筑物及附屬設(shè)施損失為***萬(wàn)元，地上苗木損失賠償***萬(wàn)元，機(jī)器設(shè)備損失、車輛損失損失無(wú)證據(jù)支持，經(jīng)營(yíng)損失于法無(wú)據(jù)。搬遷企業(yè)涉及的搬遷損失，根據(jù)某縣征地補(bǔ)償辦法第九條的規(guī)定，由征地單位按企事業(yè)建(構(gòu))筑物補(bǔ)償總額的10%- 15%補(bǔ)償。

本案中，原一、二審法院判決因認(rèn)定J養(yǎng)殖公司建(構(gòu))筑物補(bǔ)償總額不當(dāng),確定的J養(yǎng)殖公司搬遷損失(停業(yè)損失)不當(dāng)，應(yīng)以糾正。考慮到本案某街道辦拆除J養(yǎng)殖公司養(yǎng)殖場(chǎng)前，既未按《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定履行土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)程序，也未按《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定履行行政強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)程序，嚴(yán)重侵害J養(yǎng)殖公司的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，加之某縣征地補(bǔ)償辦法制定于2014年12月，而國(guó)家、省有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)均明確要求征地的地.上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)每3年調(diào)整一次，因此，為維護(hù)J養(yǎng)殖公司的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，對(duì)某街道辦違法拆除J養(yǎng)殖公司的賠償，參照按某縣征地補(bǔ)償辦法確定的J養(yǎng)殖公司被拆除養(yǎng)殖場(chǎng)價(jià)值上浮10%確定，某街道辦違法拆除J養(yǎng)殖公司地上附著物應(yīng)承擔(dān)的賠償金為***萬(wàn)元。綜上，J養(yǎng)殖公司的再審申請(qǐng)符合法律規(guī)定，應(yīng)予支持。原一、二審判決適用法律不當(dāng)，依法均應(yīng)糾正。依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第四條第三項(xiàng)、第三十六條第八項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:

一、撤銷四川省成都市中級(jí)人民法院(2021)川01行賠終*號(hào)行政賠償判決;

二、撤銷某市人民法院(2020)川0182行賠初*號(hào)行政賠償判決;

三、由某街道辦事處于收到本判決之日起20日內(nèi),賠償違法拆除成都J養(yǎng)殖公司養(yǎng)殖場(chǎng)造成的損失***萬(wàn)元。

如未按本判決確定的期間履行義務(wù),應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)人民銀行公布的同期一年期貸款利率承擔(dān)利息。

本判決為終審判決。

本案判決：

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養(yǎng)殖公司被強(qiáng)拆賠償主張一直未達(dá)到合法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一審二審到高院，終獲支持！