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被“強(qiáng)關(guān)”、“強(qiáng)拆”，合法養(yǎng)殖場(chǎng)遭受到嚴(yán)重?fù)p失！法院這樣判！
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事實(shí)概要：
2003年原告連某、張某某購(gòu)買H機(jī)械廠基建倉(cāng)庫(kù)和豆腐房用于開辦養(yǎng)殖場(chǎng)。2011年，原告依法登記成立XX養(yǎng)殖場(chǎng)，共分為一區(qū)和二區(qū)兩個(gè)區(qū)域,，經(jīng)營(yíng)范圍及方式為畜禽養(yǎng)殖及銷售，并于同年8月取得動(dòng)物防疫條件合格證。2017年底，行政機(jī)關(guān)依據(jù)新出臺(tái)政策將委托人的養(yǎng)殖場(chǎng)劃為禁養(yǎng)區(qū)。因未與某鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)就補(bǔ)償協(xié)議能達(dá)成一致，2018年1月，某鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)拆除了原告養(yǎng)殖場(chǎng)一區(qū)，之后于2018年10月強(qiáng)制關(guān)閉了原告養(yǎng)殖場(chǎng)二區(qū)。原告不服某鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)在未履行法定程序的前提下就強(qiáng)制關(guān)閉的違法行為，便向人民法院提起行政訴訟。
律師分析：
2011年委托人依法成立XX養(yǎng)殖場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)范圍及方式為畜禽養(yǎng)殖及銷售。同年8月取得了《動(dòng)物防疫條件合格證》。2017年底，行政機(jī)關(guān)依據(jù)新出臺(tái)政策將委托人的養(yǎng)殖場(chǎng)劃為禁養(yǎng)區(qū)。2018年10月養(yǎng)殖場(chǎng)被強(qiáng)制關(guān)閉。經(jīng)北京吳少博律師事務(wù)所石磊律師分析認(rèn)為，某鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)在未履行法定程序的前提下就強(qiáng)制關(guān)閉委托人的養(yǎng)殖場(chǎng)系違法行為，為此先后提起復(fù)議、訴訟并最終獲得勝訴。本案中，針對(duì)委托人的一區(qū)被拆除、二區(qū)被關(guān)閉的行為，這毫無疑問給委托人帶來的損失是慘重的。因此，經(jīng)過石磊律師細(xì)心走訪、計(jì)算以及縝密的分析，計(jì)算出了委托人的各項(xiàng)損失并于2020年6月向某鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)提交了《履行補(bǔ)償職責(zé)申請(qǐng)書》，但卻一直未收到答復(fù)或補(bǔ)償。隨后，在石磊律師的反復(fù)交涉中，委托人再次向法院提起補(bǔ)償訴訟。經(jīng)法院組織評(píng)估，確定了委托人的損失數(shù)額，并作出了某行政機(jī)關(guān)于90日內(nèi)對(duì)委托人作出補(bǔ)償決定的勝訴判決。
原告訴求：
判令被告補(bǔ)償原告因劃定禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉其養(yǎng)殖場(chǎng)所遭受的經(jīng)濟(jì)損失,包括但不限于養(yǎng)殖場(chǎng)的建構(gòu)筑物及附屬設(shè)施價(jià)值、土地使用權(quán)價(jià)值、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備價(jià)值、蛋禽及雞蛋價(jià)值、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷費(fèi)用等。
案件還原：
2003年原告連某、張某某購(gòu)買H機(jī)械廠基建倉(cāng)庫(kù)和豆腐房用于開辦養(yǎng)殖場(chǎng)。2011年，原告依法登記成立，經(jīng)營(yíng)畜禽養(yǎng)殖及銷售，同年8月取得動(dòng)物防疫條件合格證。原告的養(yǎng)殖場(chǎng)分兩個(gè)區(qū)域，建筑面積約****平方米，用地面積約**畝。2016 年，被告都勻市行政機(jī)關(guān)以“都勻影視旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目”在原H機(jī)械廠處進(jìn)行征收拆遷，都勻市某鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)作為征收實(shí)施單位負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償談判工作，原告的養(yǎng)殖場(chǎng)位于征收拆遷范圍內(nèi)。某鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)對(duì)原告養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了初評(píng)，但雙方就初評(píng)價(jià)格及補(bǔ)償價(jià)格未能協(xié)商一致。2018年1月18日，為了工程建設(shè)需要，某鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)拆除了原告養(yǎng)殖場(chǎng)的一區(qū)，并安排工作組繼續(xù)與原告協(xié)商補(bǔ)償問題。之后，被告都勻市行政機(jī)關(guān)又將原告養(yǎng)殖場(chǎng)劃定為禁養(yǎng)區(qū)，于2018年10月16日作出《關(guān)于依法關(guān)閉都勻XX養(yǎng)殖場(chǎng)的決定》，同年10月18日強(qiáng)制關(guān)閉了原告養(yǎng)殖場(chǎng)的二區(qū)。
原告養(yǎng)殖場(chǎng)一區(qū)被拆除、二區(qū)被關(guān)閉，遭受到了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。為了彌補(bǔ)自身損失，原告于2020年6月24日通過中國(guó)郵政向被告郵寄了《履行補(bǔ)償職責(zé)申請(qǐng)書》及相關(guān)材料。被告于2020年6月28日收到上述郵件，但至今未對(duì)原告的申請(qǐng)作出任何答復(fù)或者補(bǔ)償。
經(jīng)調(diào)查，本案中被告于2020年6月28日接到原告郵寄的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》，對(duì)是否同意原告申請(qǐng)的事項(xiàng)至今未作出任何形式的答復(fù)，已嚴(yán)重超出法定的履職期限，屬于不履行法定職責(zé)行為。原告養(yǎng)殖場(chǎng)因被劃定為禁養(yǎng)區(qū)確需關(guān)閉遭受了經(jīng)濟(jì)損失，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的土地、建筑物及附屬設(shè)施的用途是畜禽養(yǎng)殖，而所購(gòu)設(shè)備也均是用于養(yǎng)殖。被告將原告養(yǎng)殖場(chǎng)劃定為禁養(yǎng)區(qū)并強(qiáng)制關(guān)閉原告養(yǎng)殖場(chǎng)，原告遭受了停產(chǎn)停業(yè)并無法收回蛋雞產(chǎn)蛋收益。原告養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)因禁養(yǎng)關(guān)停而處于閑置狀態(tài)，給原告造成了經(jīng)濟(jì)損失。在被告對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)作出的一系列行政行為被法院判決違法的情形下,被告應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)原告遭受的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。
綜上，原告認(rèn)為被告應(yīng)當(dāng)對(duì)原告的養(yǎng)殖場(chǎng)損失進(jìn)行補(bǔ)償。為維護(hù)其合法權(quán)益，特提起本案訴訟，請(qǐng)求:判令被告補(bǔ)償原告因劃定禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉其養(yǎng)殖場(chǎng)所遭受的經(jīng)濟(jì)損失,包括但不限于養(yǎng)殖場(chǎng)的建構(gòu)筑物及附屬設(shè)施價(jià)值、土地使用權(quán)價(jià)值、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備價(jià)值、蛋禽及雞蛋價(jià)值、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷費(fèi)用等(具體金額以評(píng)估確定)。
法院觀點(diǎn)：
本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！薄缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條規(guī)定:“因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治,確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。”雖然都勻市行政機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)環(huán)境保護(hù)這一公共利益的需要，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定將畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域劃定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)，但亦應(yīng)根據(jù)前述法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)因此遭受損失的合法養(yǎng)殖戶依法給予補(bǔ)償，故本案原告可依法請(qǐng)求人民法院判決行政機(jī)關(guān)予以補(bǔ)償。但提起請(qǐng)求金錢補(bǔ)償?shù)囊话憬o付之訴，必須是請(qǐng)求金額或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已獲明確，如果行政機(jī)關(guān)在作出實(shí)際給付之前尚有優(yōu)先判斷或者裁量余地，則不能直接起訴，而是應(yīng)與行政機(jī)關(guān)先行協(xié)商解決?；谒痉ǖ闹t抑性和保障行政機(jī)關(guān)首次判斷權(quán)原則，對(duì)于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)未予判斷處理的事項(xiàng)，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)先行處理，法院再對(duì)其是否合法及是否存在明顯不當(dāng)進(jìn)行審查。在行政機(jī)關(guān)沒有就補(bǔ)償問題作出決定的情況下，不宜由人民法院運(yùn)用司法權(quán)判定補(bǔ)償一事。
本案中，都勻市行政機(jī)關(guān)針對(duì)原告養(yǎng)殖場(chǎng)所作的關(guān)閉決定及強(qiáng)制關(guān)閉行為均被本院確認(rèn)違法，原告就強(qiáng)制關(guān)閉行為本可以提起賠償訴訟，但本院對(duì)原告法定代表人進(jìn)行詢問時(shí)，其陳述在強(qiáng)制關(guān)閉行為違法之后，其可以選擇國(guó)家賠償、也可以選擇補(bǔ)償程序、因國(guó)家賠償只賠償雞籠、雞等直接損失，而提起補(bǔ)償訴訟可以補(bǔ)償廠房、設(shè)備等其他損失，原告才選擇提起本案補(bǔ)償訴訟，請(qǐng)求判令被告補(bǔ)償原告因劃定禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉其養(yǎng)殖場(chǎng)所遭受的包括但不限于養(yǎng)殖場(chǎng)的建構(gòu)筑物及附屬設(shè)施價(jià)值、土地使用權(quán)價(jià)值、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備價(jià)值、蛋禽及雞蛋價(jià)值、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)損失，表明原告希望通過行政補(bǔ)償獲得更大利益。而都勻市行政機(jī)關(guān)為關(guān)閉原告養(yǎng)殖場(chǎng)制定的補(bǔ)償方案規(guī)定以貨幣形式補(bǔ)償原告養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)飼養(yǎng)的存欄蛋雞及籠舍損失，上述補(bǔ)償方案規(guī)定的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)與原告主張的補(bǔ)償項(xiàng)目相距過于懸殊，從本案現(xiàn)有情況來看，該補(bǔ)償方案不符合本案實(shí)際，本院難以參考該方案確定本案補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
在本案審理過程中，本院雖依原告申請(qǐng)啟動(dòng)評(píng)估程序以確定相應(yīng)損失，但雙方對(duì)建構(gòu)筑物、養(yǎng)殖設(shè)施、停產(chǎn)停業(yè)等項(xiàng)目是否納入補(bǔ)償范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如何確定、原告養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉時(shí)存欄雞只數(shù)量、雞齡及其價(jià)值均存在重大分歧。此外，雙方均認(rèn)可原告部分養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備曾享受政府財(cái)政補(bǔ)貼，但具體項(xiàng)目及金額仍有待都勻市行政機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，加之都勻市行政機(jī)關(guān)對(duì)原告提出的行政補(bǔ)償申請(qǐng)一直未作出處理，在此情形下，仍需要都勻市行政機(jī)關(guān)對(duì)原告的補(bǔ)償事宜進(jìn)行調(diào)查、裁量，本院通過評(píng)估方式直接對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額作出裁判的時(shí)機(jī)尚不成熟。
故本案應(yīng)綜合考慮原告的養(yǎng)殖場(chǎng)在劃入禁養(yǎng)區(qū)之前已經(jīng)開辦多年并辦理有相應(yīng)手續(xù)、被告拆除、損毀原告部分養(yǎng)殖設(shè)施、變賣原告蛋雞等本案實(shí)際情況以及其他同類情形養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上由被告都勻市行政機(jī)關(guān)依職責(zé)對(duì)原告的申請(qǐng)補(bǔ)償事項(xiàng)先行作出補(bǔ)償決定為宜。為此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第九十一條之規(guī)定，判決如下:
一、責(zé)令被告都勻市行政機(jī)關(guān)于本判決生效之日起九十日內(nèi)對(duì)原告XX養(yǎng)殖場(chǎng)的行政補(bǔ)償申請(qǐng)作出補(bǔ)償決定;
二、駁回原告XX養(yǎng)殖場(chǎng)的其他訴訟請(qǐng)求。
一審案件受理費(fèi)*元，由被告都勻市行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)；貴州某資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所應(yīng)收取的鑒定費(fèi)共計(jì)*萬元，原告已預(yù)交的*萬元鑒定費(fèi)，由原告XX養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)擔(dān)，其余未收取的鑒定費(fèi)*萬元，由被告都勻市行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于貴州省高級(jí)人民法院。逾期不上訴的，則本判決發(fā)生法律效力。
本案判決：
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