案例：復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為這種“打假”行為，屬于故意購買商品、一種權(quán)利濫用、不具有法律保護(hù)的利益

行政復(fù)議決定書

申請(qǐng)人：吳某忠，性別：男，身份證號(hào)碼：3****************0，住址：江蘇省*市*區(qū)*路*號(hào)。

被申請(qǐng)人：磐安縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：磐安縣安文街道月山路227號(hào)。

法定代表人：張曉偉，職務(wù)：局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人吳某忠認(rèn)為被申請(qǐng)人磐安縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其投訴未履行告知職責(zé)，要求確認(rèn)其違法并依法告知，于2023年9月7日通過郵寄申請(qǐng)方式向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)于同年9月12日要求申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正，同年9月24日收到申請(qǐng)人的補(bǔ)正材料。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)于2023年9月26日依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：

2023年5月22號(hào)，申請(qǐng)人通過向浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄掛號(hào)信（掛號(hào)信單號(hào)：XA22849115032）投訴舉報(bào)某超市藥品消費(fèi)糾紛，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于同年5月30日逐級(jí)轉(zhuǎn)送給被申請(qǐng)人處理。被申請(qǐng)人于2023年6月15日告知申請(qǐng)人立案查處。投訴部分至今未作任何告知。法定期限結(jié)束，被申請(qǐng)人未告知終止調(diào)解。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條“向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理?！?/span>

本案中，申請(qǐng)人郵寄的是投訴舉報(bào)信，被申請(qǐng)人僅僅就舉報(bào)部分告知立案查處。投訴部分未作終止調(diào)解告知屬于無違法。

綜上，被申請(qǐng)人在處理申請(qǐng)人的投訴過程中未履行法定的告知義務(wù)，侵犯了申請(qǐng)人的行政知情權(quán)，被申請(qǐng)人的未依法告知行為和申請(qǐng)人的行政知情權(quán)之間存在行政法上的利害關(guān)系，故申請(qǐng)人在本案中享有行政復(fù)議申請(qǐng)人的資格；根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第五條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、高效的原則，做到適用依據(jù)正確、程序合法”及《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四條“違法必究”的基本原則，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人的投訴未履行法定告知義務(wù)違法并請(qǐng)全面審查被申請(qǐng)人處理投訴程序合規(guī)性。

申請(qǐng)人為了證明自己的主張，提供如下證據(jù)：

證據(jù)一、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件一份；

證據(jù)二、投訴舉報(bào)信及附件復(fù)印件一份；

證據(jù)三、《分送情況告知書》《立案通知書》復(fù)印件一份。

被申請(qǐng)人稱：

一、申請(qǐng)人吳某忠申請(qǐng)行政復(fù)議主體不適格。

通過全國12315平臺(tái)查詢，申請(qǐng)人在平臺(tái)開通以來累計(jì)投訴317次、舉報(bào)270次。2023年1月1日以來，僅在金華市區(qū)域內(nèi)投訴舉報(bào)70件次，其中對(duì)副食店、小超市購買創(chuàng)口貼的投訴舉報(bào)有12件。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)情況，明顯超出了正常消費(fèi)者的范疇。

通過浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政復(fù)議應(yīng)訴工作管理平臺(tái)查詢，申請(qǐng)人于2023年因投訴舉報(bào)在浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域申請(qǐng)復(fù)議63件，亦明顯不屬于正常消費(fèi)者的范疇。

二、就申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，本局已經(jīng)依法履行了相應(yīng)的職責(zé)。

金華市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年5月30日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，于當(dāng)日受理并制發(fā)《投訴/舉報(bào)分送情況告知書》告知了申請(qǐng)人。隨后，通過在全國12315平臺(tái)將申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)分派到本局處理，本局嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行處理。答復(fù)人對(duì)線索開展調(diào)查并于2023年6月14日決定予以立案調(diào)查，于2023年6月15日給申請(qǐng)人通過掛號(hào)信（掛號(hào)信單號(hào)：XA29495245933）郵寄了《磐安縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局立案通知書》（磐市監(jiān)立〔2023〕8號(hào)），掛號(hào)信于2023年6月17日送達(dá)。于2023年9月11日給申請(qǐng)人通過掛號(hào)信（掛號(hào)信單號(hào)：XA29499623933）同時(shí)郵寄了《磐安縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)結(jié)果告知書》（磐市監(jiān)舉回〔2023〕14號(hào)），以及《磐安縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局終止調(diào)解告知書》（磐市監(jiān)終〔2023〕28號(hào)），掛號(hào)信于2023年9月13日送達(dá)。

綜上，本局就申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)書在法定期限內(nèi)履行了法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條的規(guī)定，懇請(qǐng)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人為了證明自己的主張，提供如下證據(jù)：

證據(jù)一、案卷復(fù)印件1份；

證據(jù)二、全國12315平臺(tái)截圖復(fù)印件2份；

經(jīng)審理查明：

申請(qǐng)人于2023年5月22日通過向浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄掛號(hào)信（掛號(hào)信單號(hào)：XA22849115032）投訴舉報(bào)某超市藥品消費(fèi)糾紛，在投訴舉報(bào)信內(nèi)附不記名顯示“某超市”編號(hào)為NO.05122303150974超市小票及云南白藥創(chuàng)可貼產(chǎn)品照片。申請(qǐng)人在投訴舉報(bào)信中要求“責(zé)令依法下架涉案藥品，依法處理糾紛，組織電話調(diào)解化解矛盾，要求賠償1000元。”2023年5月29日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局將上述投訴舉報(bào)分送給金華市市場(chǎng)監(jiān)督管理局處理。同年5月30日，金華市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將上述投訴舉報(bào)分送給被申請(qǐng)人處理，同時(shí)通過《投訴/舉報(bào)分送情況告知書》告知申請(qǐng)人分送處置情況。被申請(qǐng)人收到上級(jí)部門分送處理件后，即對(duì)舉報(bào)線索開展實(shí)地核查并決定予以立案調(diào)查，于2023年6月15日將立案情況告知了申請(qǐng)人，同年9月11日將立案查處結(jié)果告知申請(qǐng)人，對(duì)申請(qǐng)人的投訴經(jīng)工作后無法化解，也于同日向申請(qǐng)人告知終止調(diào)解。

另查明，申請(qǐng)人自2023年6月至今已在全省不同地區(qū)以各地市場(chǎng)監(jiān)督管理局為被申請(qǐng)人提起行政復(fù)議申請(qǐng)79件，自全國12315平臺(tái)啟用以來累計(jì)投訴317次、舉報(bào)270次。

上述事實(shí)由申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人提供的行政復(fù)議申請(qǐng)書、行政復(fù)議答復(fù)書及附件、投訴舉報(bào)信、掛號(hào)信復(fù)印件及物流信息（郵寄單號(hào)：XA29495245933、XA29499623933）、物流查詢回執(zhí)復(fù)印件、全國12315系統(tǒng)截圖、浙江省行政復(fù)議系統(tǒng)截圖等證據(jù)證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。因此，行政復(fù)議是保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益的制度，如果沒有需要依法保護(hù)的合法利益，而不斷申請(qǐng)行政復(fù)議，就喪失了權(quán)利行使的正當(dāng)性。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條規(guī)定“本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為?！备鶕?jù)被申請(qǐng)人和申請(qǐng)人提供的材料，申請(qǐng)人并不是長(zhǎng)期生活在本縣的人員，其在金華地區(qū)的義烏市、東陽市、永康市等縣（市、區(qū)）在相近的時(shí)間內(nèi)頻繁購買“創(chuàng)口貼”“散裝豬血”等零售商品，并向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行投訴和舉報(bào)，隨即離開當(dāng)?shù)?。具體到本案，從申請(qǐng)人的一系列行為看，申請(qǐng)人明顯知道其購買的“創(chuàng)口貼”沒有按照藥品說明書要求的存儲(chǔ)環(huán)境進(jìn)行儲(chǔ)藏，但其依然選擇購買，且申請(qǐng)人并沒有提供證據(jù)證明其購買的“創(chuàng)口貼”存在質(zhì)量問題，屬于故意購買商品，另經(jīng)查明，申請(qǐng)人自全國12315平臺(tái)啟用以來向各地市場(chǎng)監(jiān)管主管部門累計(jì)投訴317次、舉報(bào)270次，其行為明顯超出普通消費(fèi)者正常生活消費(fèi)的動(dòng)機(jī)。同時(shí)，申請(qǐng)人從2023年6月至今，在浙江省內(nèi)以各地市場(chǎng)監(jiān)管為被申請(qǐng)人提起行政復(fù)議案件79件，明顯超出正常維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利邊界，其目的不是依法有序地尋求權(quán)利保護(hù)，而是通過不斷的提出復(fù)議向相關(guān)行政機(jī)關(guān)施壓獲取利益，是一種權(quán)利濫用。本案中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)反映的問題已依法作出處理，履行了相應(yīng)的職責(zé)。為此，申請(qǐng)人提起行政復(fù)議不具備法律保護(hù)的利益，不具有提起行政復(fù)議的主體資格。對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上所述，被申請(qǐng)人已依法履責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

磐安縣人民政府

2023年11月17日

       (來源：市場(chǎng)法律交流)