案例：針對食品舉報，根據(jù)食品安全法第136條，不予立案，復(fù)議機關(guān)支持！

行政復(fù)議決定書

申請人：卿某。

被申請人：重慶市合川區(qū)市場監(jiān)督管理局。

申請人卿某請求撤銷被申請人重慶市合川區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的《關(guān)于辦理卿某來信投訴舉報的回復(fù)》（以下簡稱《回復(fù)》）中不予立案決定，責(zé)令重新作出處理，于2024年3月18日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2024年3月19日依法受理并適用普通程序進行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷《回復(fù)》中不予立案決定，責(zé)令被申請人重新作出處理。

申請人稱：申請人向被申請人投訴舉報某某超市（某某城店）銷售的武隆粉條、重慶酸辣粉不符合產(chǎn)品標準代號Q/ZS0001S，白芝麻糖酥虛假標注配料信息；某某超市（某某店）銷售的武隆苕粉不符合產(chǎn)品標準代號Q/ZS0001S，白芝麻糖酥虛假標注配料信息。被申請人作出《回復(fù)》決定不予立案系事實認定不清、適用法律錯誤。申請人不服，遂復(fù)議。

被申請人稱：某某超市（某某城店）、某某超市（某某店）住所地在被申請人負責(zé)的行政區(qū)域內(nèi)，被申請人是負責(zé)核查處理本案投訴舉報事項的適格主體。被申請人于2024年2月17日收到申請人的舉報后，于2024年2月26日作出《回復(fù)》，并于2024年2月27日通過郵寄方式將不予立案決定告知申請人，符合法定期限，程序合法。

經(jīng)核查，某某超市（某某城店）名稱為重慶某某超市有限公司合川區(qū)某某城分公司、某某超市（某某店）名稱為重慶某某超市有限公司合川區(qū)某某分公司，該兩單位均依法取得了營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營產(chǎn)許可證，證照均在有效期內(nèi)。被申請人對某某超市（某某城店）現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)有待售的被舉報產(chǎn)品武隆粉條、重慶酸辣粉、白芝麻糖酥，被申請人提取了被舉報產(chǎn)品的供貨商資質(zhì)、食品出廠檢驗報告、進貨票據(jù)、進銷臺賬等資料。被申請人對某某超市（某某店）現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)有待售的被舉報產(chǎn)品武隆苕粉，未發(fā)現(xiàn)待售的白芝麻糖酥，被申請人提取了被舉報產(chǎn)品的供貨商資質(zhì)、食品出廠檢驗報告、進貨票據(jù)、進銷臺賬等資料。被申請人認為某某超市（某某城店）、某某超市（某某店）向被申請人提供了上述資料，已按照《中華人民共和國食品安全法》履行了進貨查驗記錄制度義務(wù)，暫無證據(jù)證明被舉報人存在違法行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項之規(guī)定，決定不予立案。對于被舉報產(chǎn)品本身標簽標識問題，被申請人根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，移送案件線索至產(chǎn)品生產(chǎn)者所在地市場監(jiān)督管理部門。被申請人作出不予立案的決定，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，請求復(fù)議機關(guān)予以維持。

經(jīng)審理查明：2024年2月17日，被申請人收到申請人郵寄的書面材料《投訴舉報函》，投訴舉報某某超市（某某城店）銷售的武隆粉條、重慶酸辣粉不符合產(chǎn)品標準代號Q/ZS0001S，白芝麻糖酥虛假標注配料信息；某某超市（某某店）銷售的武隆苕粉不符合產(chǎn)品標準代號Q/ZS0001S，白芝麻糖酥虛假標注配料信息。請求被申請人受理并立案查處、依法獎勵投訴舉報人，被投訴舉報人退款。

2024年2月19日，被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查某某超市（某某城店）經(jīng)營現(xiàn)場，提取了某某超市（某某城店）營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，某某超市（某某城店）名稱為重慶某某超市有限公司合川區(qū)某某城分公司。被申請人在該超市貨架上發(fā)現(xiàn)待售的被舉報產(chǎn)品武隆粉條、重慶酸辣粉、白芝麻糖酥，并提取了前述被舉報產(chǎn)品的供貨方營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證、食品出廠檢驗報告、進貨票據(jù)、進銷記錄臺賬等資料，被舉報產(chǎn)品均出廠檢驗合格。同日，被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查某某超市（某某店）經(jīng)營現(xiàn)場，提取了某某超市（某某店）營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，某某超市（某某店）名稱為重慶某某超市有限公司合川區(qū)某某分公司。被申請人在該超市貨架上發(fā)現(xiàn)待售的被舉報產(chǎn)品武隆苕粉，未發(fā)現(xiàn)待售的白芝麻糖酥。被申請人提取了被舉報產(chǎn)品武隆苕粉、白芝麻糖酥的供貨方營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可證、生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證、食品出廠檢驗報告、進貨票據(jù)、進銷記錄臺賬等資料，被舉報產(chǎn)品均出廠檢驗合格。

2024年2月26日，被申請人出具《案件移送函》將申請人稱“購買的武隆粉條、武隆苕粉、重慶酸辣粉不符合產(chǎn)品標準代號Q/ZS0001S適用范圍”的違法線索移送重慶市武隆區(qū)市場監(jiān)督管理局，出具《案件移送函》將申請人稱“購買的白芝麻糖酥虛假標注配料信息”的違法線索移送河北省邯鄲市雞澤縣市場監(jiān)督管理局。同日，被申請人作出《回復(fù)》，告知申請人不予立案決定。被申請人于2024年2月27日將《回復(fù)》送達申請人。

以上事實，有被申請人提供的投訴舉報處理登記單、投訴舉報函（5份）及產(chǎn)品照片、關(guān)于辦理卿某來信投訴舉報的回復(fù)、郵寄流程圖、現(xiàn)場筆錄、證據(jù)提取單、重慶某某超市有限公司合川區(qū)某某城分公司營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證、重慶市武隆某某集團有限公司營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證、某某重慶食品有限公司營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證、四川某某貿(mào)易有限公司營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證、雞澤縣某某食品有限公司營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證、武隆苕粉檢驗結(jié)果單（武隆粉條）、武隆苕粉檢驗結(jié)果單（重慶酸辣粉）、武隆苕粉檢驗結(jié)果單（武隆苕粉）、糖果出廠檢驗報告、配送收貨單、銷售記錄臺賬、案件移送函、不予立案審批表、行政執(zhí)法證等證據(jù)予以證明。

本機關(guān)認為：本案中，某某超市（某某城店）、某某超市（某某店）住所地在被申請人負責(zé)的行政區(qū)域內(nèi)，被申請人具有核查處理本案投訴舉報事項的法定職責(zé)。

本案爭議的焦點為被申請人針對申請人的舉報事項所作不予立案決定是否適當(dāng)、合法。根據(jù)案件查明的事實，某某超市（某某城店）、某某超市（某某店）已嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》第五十三條之規(guī)定履行了進貨查驗義務(wù)，且食品出廠檢驗報告載明被舉報產(chǎn)品均出廠檢驗合格，某某超市（某某城店）、某某超市（某某店）已經(jīng)盡到了作為食品經(jīng)營者的注意義務(wù)。本案中申請人針對食品標簽標識問題提出舉報，被申請人將問題線索移送生產(chǎn)者所在地市場監(jiān)管部門，即使被舉報產(chǎn)品經(jīng)生產(chǎn)者所在地市場監(jiān)督管理部門認定其標簽標識不符合食品安全標準，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免于處罰……”之規(guī)定，在食品經(jīng)營者履行進貨查驗義務(wù)并能說明進貨來源的情況下，對食品經(jīng)營者仍可以免于處罰，本案中某某超市（某某城店）、某某超市（某某店）在進貨中履行了法律規(guī)定的查驗義務(wù)，并能如實說明其進貨來源并向被申請人提供了相關(guān)憑證，被申請人作出不予立案決定，并無不當(dāng)。

根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！币约啊妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！敝?guī)定，被申請人收到申請人投訴舉報后，在法定期限內(nèi)作出《回復(fù)》，并依法告知申請人，程序合法。

綜上所述，被申請人作出的《回復(fù)》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持被申請人重慶市合川區(qū)市場監(jiān)督管理局于2024年2月26日作出的《關(guān)于辦理卿某來信投訴舉報的回復(fù)》。

申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起15日內(nèi)，向重慶市合川區(qū)人民法院提起訴訟。

重慶市合川區(qū)人民政府

2024年5月17日

來源：“市場法律交流”微信公眾號2024-06-26、重慶市合川區(qū)人民政府網(wǎng)站