市場監(jiān)管：土蜂蜜是農(nóng)產(chǎn)品，標簽問題不影響食品安全，對投訴舉報不予立案

安徽省樅陽縣人民法院

行 政 判 決 書

（2023）皖0722行初25號

原告：王某，男，1983年出生，漢族，居民，戶籍地河南省淮濱縣，經(jīng)常居住地上海市嘉定區(qū)。

被告：樅陽縣某局，住所地安徽省樅陽縣。

法定代表人即出庭負責人：姚某，該局局長。

委托訴訟代理人：吳某，女，該局工作人員。

委托訴訟代理人：左某，安徽xx律師事務(wù)所律師。

被告：樅陽縣xx政府，住所地安徽省樅陽縣。

法定代表人：廖某。

委托訴訟代理人：張某，樅陽縣xxx副局長、公職律師。

委托訴訟代理人：邱某，安徽xx律師事務(wù)所律師。

原告王某不服被告樅陽縣某局作出的投訴舉報回復(fù)及被告樅陽縣xx政府作出的樅xx復(fù)〔2023〕xx號行政復(fù)議決定書（以下簡稱《xx號行政復(fù)議決定書》）不服投訴舉報回復(fù)及行政復(fù)議一案，于2023年8月9日向本院提起行政訴訟。本院于當日受理后，于2023年8月10日向被告送達起訴狀副本及應(yīng)訴通知書等。本院依法適用普通程序，于2023年9月13日公開開庭進行了審理。原告王某、被告樅陽縣某局法定代表人姚某、委托訴訟代理人吳某、左某、樅陽縣xx政府委托訴訟代理人張某、邱某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告于2023年4月11日通過12315APP作出投訴，以其在樅陽縣xxx大閘蟹店消費500元購買了無生產(chǎn)許可證的土蜂蜜（標簽上標注執(zhí)行標準GB14963）系違法食品為由，要求依法作出退賠、組織調(diào)解、對經(jīng)營者查處、給予原告舉報獎勵并告知其處理結(jié)果。

樅陽縣某局收到上述投訴舉報后，對涉案被舉報人樅陽縣xxx大閘蟹店進行了調(diào)查，并組織雙方進行了調(diào)解，但調(diào)解無果。2023年6月7日，樅陽縣某局通過12315APP平臺對上述投訴作出回復(fù)，認為被投訴人證照齊全，具備經(jīng)營資格。涉案蜂蜜為食用農(nóng)產(chǎn)品，無需生產(chǎn)許可，但可以按照國標生產(chǎn)。標簽上標注的GB14963為蜂蜜食品安全國家標準,與生產(chǎn)許可無關(guān)。被投訴人的食用農(nóng)產(chǎn)品標簽問題不影響食品安全，決定不予立案，由于沒有立案，對原告要求舉報獎勵請求不予支持。

原告對樅陽縣某局決定不予立案不服，在法定期限內(nèi)向樅陽縣xx政府提出行政復(fù)議，要求撤銷該回復(fù)決定。樅陽縣xx政府于2023年8月2日作出《xx號行政復(fù)議決定書》，認為原回復(fù)決定認定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當，決定對樅陽縣某局所作回復(fù)予以維持。原告不服而提起本案訴訟。

原告王某訴稱，原告因生活需要于2023年4月11日在樅陽縣xxx大閘蟹店消費500元購買蜂蜜(以下稱案涉產(chǎn)品)與經(jīng)營者產(chǎn)生爭議。2023年4月11日通過全國12315APP平臺投訴舉報(編號：1340722002023041170071749)，樅陽縣某局于2023年6月7日通過該平臺回復(fù)處理完成并書面告知原告投訴舉報處理結(jié)果,回復(fù)內(nèi)容：標簽上標注的GB14963為蜂蜜食品安全國家標準，與生產(chǎn)許可無關(guān)。本局認為，被投訴人的食用農(nóng)產(chǎn)品標簽問題不影響食品安全，因此我局決定不予立案，由于沒有立案，舉報獎勵請求不予支持。

因原告對該處理結(jié)果不服，于2023年6月12日向樅陽縣xx政府提起行政復(fù)議，樅陽縣xx政府于2023年8月2日作出《xx號行政復(fù)議決定書》，維持樅陽縣某局做出的行政行為。樅陽縣某局適用法律依據(jù)錯誤，對案涉產(chǎn)品違法事實認定不清；樅陽縣xx政府未依法糾正樅陽縣某局的錯誤行政行為。具體理由如下：1.《食品安全國家標準蜂蜜GB14963》A2.2.2制法除氯霉素外，將全部成分加熱煮沸至完全溶解，如有必要，調(diào)節(jié)PH為6.4左右。加入抗菌素，121°C高壓滅菌15min，最終的PH應(yīng)為5.6±0.2。滅菌后，立即在44°C-47°C水浴冷卻至50°C以下,在每個滅菌平皿中傾注大約15ml-20ml培養(yǎng)基，放置在水平的臺面上冷卻固化備用。如有必要,可以放在36°C培養(yǎng)箱中過夜，使瓊脂表面干燥無水珠。避光保存。《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)督管理辦法》第六十四條規(guī)定，本辦法下列用語的含義：食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品。根據(jù)上述國家強制執(zhí)行標準要求及辦法規(guī)定，涉案產(chǎn)品經(jīng)過加工工藝，改變其產(chǎn)品基本自然性狀和化學性質(zhì)，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。樅陽縣某局對涉案產(chǎn)品違法事實認定不清，且未履行調(diào)查涉案產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量檢測法定職責。2.《蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查細則(2022版)》第一條規(guī)定，為了做好蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查工作，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》及相關(guān)食品安全國家標準等規(guī)定，制定《蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查細則(2022版)》，第三條中蜂產(chǎn)品包括四類，分別為：蜂蜜，類別編號2601；第三十八條規(guī)定，建立食品標簽審核制度，產(chǎn)品標簽應(yīng)當符合法律法規(guī)及食品安全標準等規(guī)定，反映產(chǎn)品真實屬性。蜂產(chǎn)品的產(chǎn)品標簽應(yīng)當符合以下要求：(一)蜂蜜產(chǎn)品名稱可根據(jù)蜜源植物命名，不得虛假標注；(三)蜂產(chǎn)品制品標簽上的配料表應(yīng)當如實標明蜂蜜、蜂王漿(含蜂王漿凍干品)、蜂花粉或其混合物的添加量或在成品中的含量。第四十三條規(guī)定，本《細則》發(fā)布前，已獲得蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可，但不符合本《細則》有關(guān)要求的，應(yīng)當在2022年12月31日之前完成整改，并申請獲得蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可后，方可進行生產(chǎn)《食品生產(chǎn)許可目錄細則》蜂產(chǎn)品第2601號蜂蜜。根據(jù)上述法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，案涉產(chǎn)品需要生產(chǎn)許可證才能生產(chǎn)銷售，且涉案產(chǎn)品未依照該標準要求對配料表按要求標注，不符合食品安全標準。兩被告認定涉案產(chǎn)品為食用農(nóng)產(chǎn)品不需要食品生產(chǎn)許可證，適用法律依據(jù)錯誤。3.《食品安全法》第六十七條規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽。標簽應(yīng)當標明下列事項：(八)生產(chǎn)許可證編號；第一百五十條規(guī)定，預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。《預(yù)包裝食品標簽通則》GB7718-2011的2.1中規(guī)定，預(yù)包裝食品：預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識的食品。《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》第二十條(一)預(yù)包裝商品是指銷售前預(yù)先用包裝材料或者包裝容器將商品包裝好，并有預(yù)先確定的量值(或者數(shù)量)的商品?！妒称方?jīng)營許可管理辦法》第五十二條(二)預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識的食品；(三)散裝食品，指無預(yù)先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括無包裝和帶非定量包裝的食品。根據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定，涉案產(chǎn)品符合預(yù)包裝食品要求，屬于預(yù)包裝食品。涉案產(chǎn)品違反《食品安全法》規(guī)定,不符合食品安全標準，樅陽縣某局應(yīng)當立案。兩被告根據(jù)《食品安全法》第六十八條認定涉案產(chǎn)品為散稱食品，適用法律依據(jù)錯誤。

綜上，兩被告對涉案產(chǎn)品違法事實認定不清，作出錯誤行政決定，侵犯原告法律法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)利。請求判令：1.撤銷樅陽縣某局在12315APP平臺投訴舉報處理結(jié)果，并重新作出處理；2.撤銷樅陽縣xx政府作出的《xx號行政復(fù)議決定書》，依法重新作出處理；3.兩被告承擔本案訴訟費。

王某為證實其主張，向本院提交并在法庭上出示如下證據(jù)：

證據(jù)一，王某的身份證復(fù)印件，證明原告身份情況。

證據(jù)二，行政復(fù)議申請書、《xx號行政復(fù)議決定書》各一份，證明樅陽縣xx政府作出復(fù)議決定錯誤。

證據(jù)三，涉案食品照片、單據(jù)、付款記錄、原告在12315平臺投訴截圖、樅陽縣某局在12315平臺答復(fù)頁截圖，證明原告購買涉案食品系正常消費者，以及樅陽縣某局作出相關(guān)答復(fù)和處理決定內(nèi)容。

被告樅陽縣某局辯稱：一、原告提起行政訴訟的理由既無事實依據(jù)，也無法律依據(jù)，依法不能成立。理由如下：1.2023年4月11日，樅陽縣某局在接到原告投訴舉報樅陽縣xxx大閘蟹店經(jīng)營的土蜂蜜無生產(chǎn)許可證，屬違法食品的投訴舉報材料后，于2023年4月12日指派樅陽市場監(jiān)督管理所執(zhí)法人員對被投訴舉報人經(jīng)營的商店進行了現(xiàn)場核查，制作了現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄。被投訴舉報人現(xiàn)場提供了散裝土蜂蜜實物，該土蜂蜜的標簽配料表上僅標明土蜂蜜一項，沒有添加任何其他配料。經(jīng)詢問被投訴舉報人，據(jù)其陳述：被投訴舉報的土蜂蜜是從樅陽縣xxx蜂業(yè)有限公司購進的散裝土蜂蜜，已依法履行了進貨查驗義務(wù)，產(chǎn)品質(zhì)量合格。被投訴舉報人僅經(jīng)過過濾裝瓶，沒有任何添加，然后在網(wǎng)上銷售。在銷售土蜂蜜時，加貼了散裝食品標簽，標簽內(nèi)容符合《食品安全法》第六十八條“食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容”的規(guī)定。2.被投訴舉報人屬于食品銷售企業(yè)，不是被投訴舉報土蜂蜜的生產(chǎn)企業(yè)，無需取得食品生產(chǎn)許可，也就是說，被投訴舉報人銷售散裝土蜂蜜與生產(chǎn)許可無關(guān)，且食品安全法規(guī)定銷售散裝食品的標簽不需要標明生產(chǎn)許可證編號。因此，原告認為被投訴舉報的土蜂蜜沒有生產(chǎn)許可證的問題沒有任何事實依據(jù)和法律依據(jù)。原告的投訴舉報不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”規(guī)定的立案條件，樅陽縣某局作出不予立案查處的決定符合上述法律規(guī)定。3.2023年4月15日，樅陽縣某局通過郵寄方式告知了原告相關(guān)投訴舉報符合要求，決定受理，原告于2023年4月17日簽收。樅陽縣某局處理原告的投訴舉報行為，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”的規(guī)定。4.2023年6月8日，樅陽縣某局通過郵寄方式告知了原告投訴舉報處理結(jié)果的《回復(fù)函》（ＥＭＳ快遞單號：129023425××××），原告于2023年6月10日簽收?！痘貜?fù)函》中將核查處置、不予立案以及投訴調(diào)解情況一并告知了原告，樅陽縣某局處理原告的投訴舉報行為，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第二款“終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人”和第三十一條第二款“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”的規(guī)定。因此，不存在原告所說的“請求判令撤銷全國12315ＡＰＰ平臺投訴舉報處理結(jié)果，并重新做出處理”的問題。

二、原告不具備提起行政訴訟的主體資格。理由如下：1.樅陽縣某局通過全國12315平臺檢索發(fā)現(xiàn)，自該平臺開通以來，原告通過平臺向市場監(jiān)管機關(guān)登記投訴569次、舉報144次，共計713件次。原告購買商品的目的并非用于消費或使用，已不具有《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》所指“消費者”的本質(zhì)特征，應(yīng)屬社會俗稱的“職業(yè)打假人”。原告并不屬于正常的消費者，其目的是意欲通過投訴舉報而從中獲利，并不屬于普通消費者為維護自身合法權(quán)益或社會公共利益而進行的投訴舉報，其提起本案訴訟的動機不具有正當性，屬于為謀取私利而濫用司法資源的濫訴行為。2.從原告就本案的訴訟主張來看，并未涉及樅陽縣某局的行政處理結(jié)果與其本人是否存在利害關(guān)系問題，更未提供該行政處理結(jié)果與其存在利害關(guān)系的相關(guān)證據(jù)。對樅陽縣某局針對原告的投訴舉報事項是否進行查處？如何查處？只是對被投訴舉報人來說具有利害關(guān)系，而與原告沒有利害關(guān)系。原告提起本案行政訴訟的行為，不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟”的規(guī)定。3.原告能否有資格就其投訴舉報事項提起行政訴訟，取決于法律、法規(guī)、規(guī)章對于投訴舉報請求權(quán)的具體規(guī)定作出判斷。2020年1月1日起施行的《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》并未授予投訴舉報人不服市場監(jiān)管機關(guān)處理結(jié)果具有提起行政訴訟的權(quán)利。因此，原告不具有行政訴訟的原告資格。

綜上所述，樅陽縣某局作出的具體行政行為完全合法，且原告不具有提起行政訴訟主體資格，不存在撤銷處理結(jié)果，并重新作出處理的問題。請求駁回原告的各項行政訴訟請求。

樅陽縣某局為證明其具體行政行為的合法性，在法定期限內(nèi)向本院提交了如下證據(jù)、法律政策依據(jù)：

第一組，投訴舉報材料：1.安徽市場監(jiān)督投訴舉報平臺投訴單；2.原告提供的被投訴舉報食品的照片十張；3.原告提供的購買票據(jù)照片兩張；4.12315投訴舉報平臺截圖一份。證明：1.案件來源于原告投訴舉報；2.原告系職業(yè)打假人。

第二組，樅陽縣某局處理投訴證據(jù)：1.現(xiàn)場檢查筆錄一份；2.詢問筆錄一份；3.被投訴舉報人提供的授權(quán)委托書一份；4.被投訴舉報人及委托代理人身份證復(fù)印件各一份；5.被投訴舉報人營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證各一份；6.被投訴舉報食品的供貨商營業(yè)執(zhí)照一份；7.被投訴舉報人的進貨查驗臺賬兩份；8.被投訴舉報食品的產(chǎn)品檢驗報告兩份；9.被投訴舉報食品的進銷貨單照片四張；10.不予立案審批表一份；11.投訴受理決定書一份；12.投訴處理回復(fù)函一份；13.投訴受理決定書及回復(fù)函的郵寄單據(jù)及物流信息截圖各一份。證明：1.樅陽縣某局依法調(diào)查投訴舉報的事實；2.被投訴舉報人具備合法經(jīng)營資格；3.被投訴舉報人履行進貨查驗義務(wù)；4.被投訴舉報食品產(chǎn)品檢驗合格；5.樅陽縣某局作出不予立案符合法律規(guī)定；6樅陽縣某局依法回復(fù)原告的事實。

第三組，原告向樅陽縣xx政府提出行政復(fù)議證據(jù)材料：1.原告行政復(fù)議申請書一份；2.原告向樅陽縣xx政府提供行政復(fù)議證據(jù)材料一份；3.行政復(fù)議答復(fù)通知書一份；4.樅陽縣某局行政復(fù)議答復(fù)書一份；5.《xx號行政復(fù)議決定書》一份。證明：1.原告申請行政復(fù)議，樅陽縣xx政府對原告行政復(fù)議作出維持投訴舉報回復(fù)具體行政行為的事實。

法律依據(jù)：1.《食品安全法》摘錄件一份；2.《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》摘錄件一份；3.《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》摘錄件一份；4.《中華人民共和國行政訴訟法》摘錄件一份。證明：樅陽縣某局處理原告投訴舉報具有法律依據(jù)。

樅陽縣xx政府辯稱，一、有關(guān)事實與過程。因原告對樅陽縣某局作出的投訴舉報回復(fù)不服，向樅陽縣xx政府申請行政復(fù)議，請求撤銷樅陽縣某局全國12315平臺投訴舉報處理結(jié)果，并責令樅陽縣某局重新作出處理。樅陽縣xx政府2023年6月15日收到申請材料后，經(jīng)審查予以受理，于2023年8月2日依法作出行政復(fù)議決定。樅陽縣某局在規(guī)定的期限內(nèi)向樅陽縣xx政府提交了書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料，其證據(jù)及證明的事實依法可由樅陽縣某局向法院舉證。

二、樅陽縣xx政府作出的《xx號行政復(fù)議決定書》認定事實清楚，程序合法，內(nèi)容適當，符合法律規(guī)定。（一）行政復(fù)議決定認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確。本案中，樅陽縣某局在2023年4月11日接到原告在全國12315平臺投訴舉報，反映樅陽縣xxx大閘蟹店經(jīng)營的土蜂蜜無生產(chǎn)許可證，銷售不符合食品安全要求的食品，侵犯消費者合法權(quán)利。次日樅陽縣某局指派執(zhí)法人員對被投訴舉報人的經(jīng)營場所進行了現(xiàn)場核查，制作了現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄。經(jīng)調(diào)查，被投訴舉報人依法履行了進貨查驗義務(wù)，產(chǎn)品質(zhì)量合格。被投訴舉報人僅經(jīng)過過濾裝瓶、加貼散裝食品標簽后在網(wǎng)上銷售。沒有其他配料。2023年4月14日，樅陽縣某局作出投訴受理決定書，決定受理原告的投訴。經(jīng)樅陽縣某局組織調(diào)解，被投訴舉報人同意退貨退款但不同意賠償。同年4月27日，樅陽縣某局作出決定，對被投訴舉報人不予立案調(diào)查。同年6月7日，樅陽縣某局在全國12315平臺將核查處理、不予立案以及投訴調(diào)解等情況反饋告知原告，并作出書面《回復(fù)函》將上述內(nèi)容郵寄送達給原告?！妒称钒踩ā返诹藯l規(guī)定，食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。本案中，經(jīng)樅陽縣某局調(diào)查，被投訴舉報人銷售的土蜂蜜標簽符合法律規(guī)定。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定，向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第二十一條第一款第四項規(guī)定有下列情形之一的，終止調(diào)解：（四）經(jīng)組織調(diào)解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達成調(diào)解協(xié)議的；該條第二款規(guī)定，終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。本案中，樅陽縣某局在接到原告的投訴舉報后，進行了分別處理，組織了調(diào)解，在調(diào)解未果后，因沒有證據(jù)證明被投訴人存在違規(guī)違法行為，被投訴人不符合上述《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，樅陽縣某局決定不予立案查處，并將相關(guān)情況反饋給原告，投訴舉報的處理符合法律規(guī)定。（二）行政復(fù)議程序合法。樅陽縣xx政府2023年6月15日收到原告的行政復(fù)議申請，經(jīng)審查符合條件后依法予以受理，次日將行政復(fù)議受理通知書、行政復(fù)議答復(fù)通知書分別送達給原告、樅陽縣某局，樅陽縣某局于同年6月27日提交了書面答復(fù)。經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)審查，并經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負責人同意，于2023年8月2日依法作出《xx號行政復(fù)議決定書》，并送達各方當事人。在行政復(fù)議申請受理、審查期限、答復(fù)通知、復(fù)議決定及文書送達等程序方面，均符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》及實施條例的相關(guān)規(guī)定。樅陽縣xx政府作出的行政復(fù)議決定，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。綜上，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。

樅陽縣xx政府為證明其復(fù)議行為的合法性，在法定期限內(nèi)向本院提交了如下證據(jù)：

證據(jù)一，統(tǒng)一社會信用代碼證書，證明樅陽縣xx政府的主體身份及相關(guān)情況；

證據(jù)二，行政復(fù)議申請書、行政復(fù)議（來件處理）審批表、行政復(fù)議受理通知書、行政復(fù)議答復(fù)通知書、行政復(fù)議答復(fù)書、行政復(fù)議結(jié)案審批表、《xx號行政復(fù)議決定書》、送達回證，證明樅陽縣xx政府作出的《xx號行政復(fù)議決定書》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。

經(jīng)庭審質(zhì)證，王某對樅陽縣某局所提交的上述證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見是：對樅陽縣某局提交的證據(jù)真實性均無異議。但對調(diào)查取證作出認定涉案產(chǎn)品的處理結(jié)論有意見，涉案產(chǎn)品屬于違反相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品，樅陽縣某局應(yīng)當作出處理。對樅陽縣某局提出原告系職業(yè)打假人不具備主體資格有意見不予認可，原告系為生活需要購買涉案產(chǎn)品，系消費者，具備本案訴訟主體資格。

樅陽縣xx政府對樅陽縣某局所提交的上述證據(jù)及法律依據(jù)均無異議。

王某對樅陽縣xx政府所提交的上述證據(jù)的質(zhì)證意見是：對證據(jù)的真實性無異議，但因樅陽縣某局作出的回復(fù)決定錯誤，樅陽縣xx政府予以維持，其復(fù)議決定結(jié)果錯誤。

樅陽縣某局對王某提交的上述證據(jù)的質(zhì)證意見是：對證據(jù)的真實性無異議，但是達不到原告的證明目的。證據(jù)一只能證明原告自然人身份，不能證明原告具備本案主體資格。樅陽縣某局經(jīng)過調(diào)查對原告的投訴作出答復(fù)符合本案事實和法律規(guī)定。

樅陽縣xx政府對王某提交的上述證據(jù)的質(zhì)證意見與樅陽縣某局的質(zhì)證意見相同。

根據(jù)各方的質(zhì)證意見，本院對各方提交的證據(jù)認證如下：樅陽縣某局所提交的證據(jù)能夠證實涉案行政處理案件的來源，能夠反映該局依法履行了相應(yīng)的內(nèi)部立案、審批、作出決定的過程，程序性工作符合法律規(guī)定，亦能夠證實該局為查明案件事實，依法進行了調(diào)查取證，調(diào)查程序合法。該局提交的法律、法規(guī)與本案具有關(guān)聯(lián)性，故對樅陽縣某局所提交的證據(jù)予以采信。樅陽縣xx政府提交的證據(jù)能夠證實其履行了《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的程序要求，作出涉案復(fù)議決定的程序合法，故予以采信。王某提交的證據(jù)的真實性各被告無異議，予以采信，其證明目的系本案審查內(nèi)容，其合法性本院將在下文中予以闡述。

根據(jù)當事人的質(zhì)證意見及上述認證意見，結(jié)合各方當事人的陳述，本院查明的事實是：2023年4月11日下午2時許，原告在位于樅陽縣樅陽鎮(zhèn)的樅陽縣xxx大閘蟹店購買8瓶名稱分別為高xx牌、白xx牌“土蜂蜜”，價值共計500元。產(chǎn)品外貼標注有等級為初級農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)品標準代號GB14963、生產(chǎn)日前、保質(zhì)期、生產(chǎn)商等內(nèi)容。當日晚7時許，原告在全國12315APP平臺投訴，以其在樅陽縣xxx大閘蟹店消費500元購買了無生產(chǎn)許可證的土蜂蜜系違法食品為由，要求依法作出退賠、組織調(diào)解、對經(jīng)營者查處、給予原告舉報獎勵并告知其處理結(jié)果。樅陽縣某局收到上述投訴舉報后，于次日對涉案被舉報人樅陽縣xxx大閘蟹店進行了實地調(diào)查，查明被舉報人樅陽縣xxx大閘蟹店有營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等，涉案“土蜂蜜”來源于樅陽縣xxx蜂業(yè)有限公司，該公司對涉案交付銷售的產(chǎn)品有產(chǎn)品檢驗合格報告。同年4月14日，樅陽縣某局作出市場監(jiān)管（2023）第110號《投訴受理決定書》。后樅陽縣某局組織雙方進行了調(diào)解，因樅陽縣xxx大閘蟹店同意退貨、退款但不同意賠償，調(diào)解無果。2023年4月27日，樅陽縣某局通過對樅陽縣xxx大閘蟹店作出不予立案決定審批。2023年6月7日，樅陽縣某局通過12315APP平臺對上述原告投訴作出回復(fù)，并郵寄了書面回復(fù)，回復(fù)認為被投訴人證照齊全，具備經(jīng)營資格，涉案蜂蜜為食用農(nóng)產(chǎn)品，無需生產(chǎn)許可，但可以按照國標生產(chǎn)。標簽上標注的GB14963為蜂蜜食品安全國家標準，與生產(chǎn)許可無關(guān)。被投訴人的食用農(nóng)產(chǎn)品標簽問題不影響食品安全，決定不予立案，由于沒有立案，對原告要求舉報獎勵請求不予支持。原告對樅陽縣某局決定不予立案并終止調(diào)解的決定不服，在法定期限內(nèi)向樅陽縣xx政府提出行政復(fù)議，要求撤銷該回復(fù)決定。樅陽縣xx政府于2023年8月2日作出《xx號行政復(fù)議決定書》，認為原回復(fù)決定認定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當，決定對樅陽縣某局予以維持。原告仍然不服，向本院提起訴訟而成訟。

另查明，根據(jù)全國12315APP平臺投訴記錄顯示，原告通過12315平臺向全國各市場監(jiān)管機關(guān)登記投訴569次、舉報144次，共計713件次。

根據(jù)原、被告陳述及辯論意見，原告對被告處理其投訴及作出復(fù)議決定的法定職權(quán)、處理程序均無異議。經(jīng)本院審查，兩被告作出涉案行政行為的程序亦不違反法律規(guī)定，故在本案中對兩被告是否具有法定職權(quán)、處理程序合法在本文中不再闡述。即本案的爭議焦點為以下兩個方面：一、樅陽縣某局認定被投訴人銷售的涉案食品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品并無需取得許可認定事實是否正確，對原告的投訴不予立案是否符合法律規(guī)定。二、樅陽縣某局作出的行政處理對原告是否產(chǎn)生影響，原告在本案中是否具有訴訟主體資格。

本院認為，關(guān)于焦點一，根據(jù)樅陽縣某局的調(diào)查，涉案“土蜂蜜”來源于樅陽縣xxx蜂業(yè)有限公司，該公司對交付銷售的“土蜂蜜”提供了生產(chǎn)檢驗合格報告，系合格產(chǎn)品。涉案蜂蜜作為農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)《食品安全法》第三十五條“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可……”的規(guī)定，被投訴人樅陽縣xxx大閘蟹店作為食品銷售企業(yè)，無需另外對銷售涉案“土蜂蜜”申請許可。被投訴人有合法的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證，其僅是對收購的“土蜂蜜”進行了外包裝后對外銷售，期間履行了必要的查驗義務(wù)，其對銷售的涉案“土蜂蜜”也僅是經(jīng)過過濾裝瓶，并沒有任何添加，在其加貼的標注中，亦注明系散裝食品。同時該標注內(nèi)容亦符合《食品安全法》第六十八條“食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容”的規(guī)定。因此，原告認為被投訴人存在未經(jīng)過許可違法銷售食品缺乏事實與法律依據(jù)，樅陽縣某局對被投訴人銷售的涉案食品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品并無需取得許可認定事實正確，其回復(fù)符合法律規(guī)定，原告要求撤銷樅陽縣某局作出的涉案回復(fù)，并重新作出處理的意見無事實及法律依據(jù)，本院不予支持。

關(guān)于焦點二，根據(jù)樅陽縣某局提供的證據(jù)，原告通過全國12315平臺向市場監(jiān)管機關(guān)登記投訴569次、舉報144次，共計713件次。原告于2023年4月11日下午在被投訴人店面內(nèi)購買涉案產(chǎn)品，可以認定其對產(chǎn)品進行了現(xiàn)場查驗，當晚即通過12315平臺投訴，投訴內(nèi)容并非僅僅以產(chǎn)品質(zhì)量不合格要求退貨，還包括要求按照消費者權(quán)益保護法第五十六條的規(guī)定給予其賠償?shù)纫螅梢哉J定原告購買涉案商品的目的并非用于消費或使用，不屬于正常的消費者，其目的是意欲通過投訴舉報而從中獲利，不屬于法律保護的合法行為，其實施上述行為的目的并非是為救濟受損的合法權(quán)益。樅陽縣某局對原告的投訴舉報事項是否進行查處及如何查處，只是對被投訴舉報人來說具有利害關(guān)系，而與原告沒有利害關(guān)系。原告提起本案行政訴訟的行為，不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟”的規(guī)定。因此，原告不具有提起本行政案件的原告主體資格，亦依法應(yīng)當駁回其起訴。

綜上，樅陽縣某局根據(jù)查明的事實，對原告的投訴作出的涉案處理決定，認定事實清楚，處理結(jié)果符合法律規(guī)定，程序合法。樅陽縣xx政府在對被訴處理決定進行行政復(fù)議的過程中，依法履行了受理、告知、決定、送達等程序，復(fù)議程序符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，《xx號行政復(fù)議決定書》認定事實清楚，程序合法，適用法律正確。故原告要求撤銷樅陽縣某局投訴舉報處理結(jié)果，并重新作出處理，以及撤銷樅陽縣xx政府作出的《xx號行政復(fù)議決定書》，依法重新作出處理的訴訟請求缺乏事實和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條、第七十九條，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百三十五條第一款、第一百三十六條第一款之規(guī)定，判決如下：

駁回原告王某的訴訟請求。

案件受理費50元，由王某負擔。

如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于安徽省銅陵市中級人民法院。

審　 判　 長　鄧　翔

審　 判　 員　徐紅霞

人民 陪 審員　曹芳莉

二〇二四年一月三日

書記員（代）　胡　峰

附：本判決適用的相關(guān)法律依據(jù)

《中華人民共和國行政訴訟法》

第六十九條行政行為證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)正確,符合法定程序的,或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務(wù)理由不成立的,人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

第七十九條復(fù)議機關(guān)與作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的案件,人民法院應(yīng)當對復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》

第一百三十五條第一款復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的,人民法院應(yīng)當在審查原行政行為合法性的同時,一并審查復(fù)議決定的合法性。

第一百三十六條第一款人民法院對原行政行為作出判決的同時,應(yīng)當對復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。