行政訴訟：養(yǎng)豬場污染環(huán)境，若在整改期完成整改應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰

【摘要】被告環(huán)保局現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)xxx養(yǎng)豬場在養(yǎng)殖過程中造成環(huán)境污染，給予行政處罰罰款捌萬元整。2019年6月24日法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告在養(yǎng)殖過程中自行建設(shè)了防污配套設(shè)施，但其未正常運(yùn)行，造成環(huán)境污染，且在畜牧局向原告提出整改要求后，原告在整改期限內(nèi)已基本完成整改，應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰。但被告環(huán)保局在行政處罰過程中未考慮原告的上述情節(jié)，對原告作出的行政處罰過當(dāng)，應(yīng)予撤銷。

一．引言

養(yǎng)豬場污染環(huán)境，若在整改期完成整改應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰，本文通過一司法裁判案例對此加以說明 。資料來源于“xx市xxx鎮(zhèn)xx村xxx養(yǎng)豬場與xx市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)行政管理(環(huán)保)一審行政判決書（2019）X1281行初17號”。

二．基本案情

被告環(huán)保局現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)xxx養(yǎng)豬場經(jīng)營的養(yǎng)殖項(xiàng)目現(xiàn)存欄生豬500頭，建有沼氣池、集糞池、異位發(fā)酵床糞污處理設(shè)施，異位發(fā)酵床未正常運(yùn)行，集糞池上安裝了2根排污管，污水直接排入旁邊水塘，在養(yǎng)殖過程中造成環(huán)境污染，影響附近村民生活。于2019年1月14日對原告作出X環(huán)罰字[2019]1號《行政處罰決定書》。原告不服，訴至本院。

三．裁判結(jié)果

（一）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設(shè)污染防治配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)確保其正常運(yùn)行，xx市畜牧獸醫(yī)局依法對原告在養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢棄物的綜合利用進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。本案中，原告在養(yǎng)殖過程中自行建設(shè)了防污配套設(shè)施，但其未正常運(yùn)行，造成環(huán)境污染，影響附近村民生活，被告環(huán)保局依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。在畜牧局向原告提出整改要求后，原告在整改期限內(nèi)已基本完成整改。

（二）但被告環(huán)保局在行政處罰過程中未考慮原告的上述情節(jié)，對原告作出的行政處罰過當(dāng)，且原告現(xiàn)已停止生產(chǎn)，主動消除了違法行為及社會危害后果，應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰。因此，被告環(huán)保局對原告xxx養(yǎng)豬場作出的罰款八萬元的行政處罰不當(dāng)，依法應(yīng)予撤銷。2019年6月24日法院判決，撤銷被告xx市環(huán)保局于2019年1月14日對原告xx市xxx鎮(zhèn)xx村xxx養(yǎng)豬場作出的X環(huán)罰字[2019]1號行政處罰決定書中的第二項(xiàng)“罰款捌萬元整”。

四．討論

（一）原告訴求： 環(huán)保局未履行監(jiān)督檢查的義務(wù)，行政處罰認(rèn)定原告的環(huán)保設(shè)施未正常運(yùn)行，被告未向原告提供正常運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)。被告作出的行政處罰無事實(shí)依據(jù)。故請求法院依法撤銷被告作出的X環(huán)罰字[2019]1號行政處罰決定書。

（二）答辯意見：被告作出的X環(huán)罰字[2019]1號行政處罰決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)；2、原告自行建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行，違反了相關(guān)行政法規(guī)，被告對其作出的行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

（三）法院認(rèn)為：環(huán)保局委托畜牧局對原告xxx養(yǎng)豬場進(jìn)行整改監(jiān)管。畜牧局對xxx養(yǎng)豬場提出了整改要求，并督促指導(dǎo)xxx養(yǎng)豬場經(jīng)營者佘某某進(jìn)行整改，整改時限為2018年11月30日至2018年12月30日。畜牧局于2018年12月4日向佘某某送達(dá)書面《規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)備設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況督導(dǎo)記錄表》，該表上載明了xxx養(yǎng)豬場排污設(shè)施的運(yùn)行現(xiàn)狀及具體整改要求。隨后，xxx養(yǎng)豬場按照畜牧局提出的整改要求基本上完成了整改。

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