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最高法判例:占用河道建設莊園、農(nóng)家樂、休閑度假區(qū)等是否合法?
? 裁判要點
占用河道土地建設生態(tài)旅游休閑度假區(qū),從事生態(tài)種植、養(yǎng)殖、垂釣、餐飲服務等經(jīng)營活動,是否合法,應注意以下幾點:當事人在涉案土地上建設相關建(構)筑物,但并未提供證據(jù)證明已取得河道主管機關及有關部門的批準,違反了《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條“在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動,必須報經(jīng)河道主管機關批準;涉及其他部門的,由河道主管機關會同有關部門批準:(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施;(四)在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘的規(guī)定”的規(guī)定。同時,當事人亦未辦理相關備案手續(xù),不符合《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》第一條“嚴禁隨意擴大設施農(nóng)用地范圍,以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂;以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地,必須依法依規(guī)按建設用地進行管理”的規(guī)定。
? 裁判文書
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
(2020)最高法行申6391號
再審申請人(一審原告、二審上訴人):司馬欽,男,漢族,住山東省曲阜市。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):曲阜市人民政府。住所地:山東省曲阜市春秋路**。
法定代表人:彭照輝,該市市長。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):曲阜市防山鎮(zhèn)人民政府。住所地:山東省曲阜市防山鎮(zhèn)宋家村。
法定代表人:王國棟,該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。
一審被告:曲阜市自然資源和規(guī)劃局(原曲阜市國土資源局)。住所地:山東省曲阜市大同路**。
法定代表人:姜玉彬,該局局長。
再審申請人司馬欽因訴曲阜市人民政府(以下簡稱曲阜市政府)、曲阜市防山鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱防山鎮(zhèn)政府)及曲阜市自然資源和規(guī)劃局(原曲阜市國土資源局)土地行政強制一案,不服山東省高級人民法院(2019)魯行終1678號行政判決,向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查,現(xiàn)已審查終結。
司馬欽申請再審稱:(一)司馬欽與曲阜市防山鎮(zhèn)錢家村村民委員會簽訂了《河道內(nèi)土地承包合同書》,承包期限為2013年1月6日至2029年1月5日,承包土地的性質(zhì)為集體農(nóng)用地。司馬欽在上述土地范圍內(nèi)投資建設曲阜市益康園生態(tài)旅游休閑度假區(qū),種植樹木、建設種植大棚等,屬設施農(nóng)用地上的建設行為,根據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》的規(guī)定,不需要辦理建設規(guī)劃手續(xù),屬于合法建筑。(二)根據(jù)曲征公告【2016】44號《曲阜市人民政府擬征收土地公告》及曲阜市公安局防山派出所出具的《出警證明》,司馬欽的益康園生態(tài)旅游休閑度假區(qū)在“魯南高鐵項目”征收范圍內(nèi)。因征收補償標準問題,司馬欽一直未簽訂相關補償協(xié)議。曲阜市政府、防山鎮(zhèn)政府的強拆行為,并非“清障”而是為修建“魯南高鐵項目”而實施,是以“拆違代拆遷”的違法行為。(三)曲阜市政府、防山鎮(zhèn)政府在強拆之前,并未告知司馬欽相關“清障”事宜,亦未對涉案建(構)筑物作出過違法建筑的認定。在強拆之后,曲阜市政府、防山鎮(zhèn)政府認定涉案建(構)筑物是違法建筑,無事實和法律依據(jù)。(四)一審法院認定案件事實錯誤,二審法院未予糾正,根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項之規(guī)定駁回司馬欽的上訴請求,屬適用法律錯誤。綜上,司馬欽依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條的規(guī)定申請再審。
本院再審審查認為,根據(jù)一、二審法院審理查明的事實,司馬欽與曲阜市防山鎮(zhèn)錢家村村民委員會簽訂《河道內(nèi)土地承包合同書》,所承包土地系位于河道內(nèi)的復墾土地。司馬欽在該片土地上投資建設曲阜市益康園生態(tài)旅游休閑度假區(qū),經(jīng)營范圍包括生態(tài)種植、養(yǎng)殖、垂釣、餐飲服務等。其從事上述經(jīng)營活動,在涉案土地上建設相關建(構)筑物,但并未提供證據(jù)證明已取得河道主管機關及有關部門的批準,違反了《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條“在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動,必須報經(jīng)河道主管機關批準;涉及其他部門的,由河道主管機關會同有關部門批準:(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施;(四)在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘的規(guī)定”的規(guī)定。司馬欽申請再審依據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》,主張涉案土地系設施農(nóng)用地,其所建建筑屬于養(yǎng)殖大棚等生產(chǎn)設施,無需辦理批準手續(xù)。但該通知第一條指出,嚴禁隨意擴大設施農(nóng)用地范圍,以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂;以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地,必須依法依規(guī)按建設用地進行管理。司馬欽并未提供證據(jù)證明其在涉案土地上建設相關設施的活動符合上述通知的規(guī)定,亦未履行相關備案手續(xù)。故其申請再審依據(jù)《河道內(nèi)土地承包合同書》及《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》提出主張,不能推翻一、二審判決關于涉案土地性質(zhì)系河道內(nèi)復墾土地以及其在河道管理范圍內(nèi)建設相關建(構)筑物未經(jīng)相關部門批準或者備案的認定,其關于上述建筑系合法建筑的主張,缺乏事實和法律依據(jù),不能成立。
至于司馬欽申請再審主張涉案土地涉及“魯南高鐵項目”一節(jié),不影響所涉建(構)筑物是否違法建筑的事實認定,本院不予審查認定。本案一、二審判決已確認曲阜市政府、防山鎮(zhèn)政府強制清除司馬欽所建位于曲阜市益康園生態(tài)旅游休閑度假區(qū)內(nèi)的建(構)筑物的行政行為違法,并釋明其因此產(chǎn)生的損失,可依法在提起行政賠償訴訟中另行主張,已充分考慮其合法權益的保障,本院予以維持。
綜上,司馬欽的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定,裁定如下:
駁回司馬欽的再審申請。
審判長 王展飛
審判員 肖寶英
審判員 李 濤
二〇二〇年六月三十日
法官助理 劉牧晗
書記員 齊 欣
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