司法部談“不當(dāng)罰款”：過罰相當(dāng)、罰款要合法合情合理、考慮公眾感受！

近年來，一系列行政罰款案件引發(fā)輿論高度關(guān)注，比如5斤農(nóng)藥超標(biāo)芹菜收入10元被罰款6.6萬等案曾引發(fā)廣泛討論。近日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》已公開發(fā)布。2024年2月28日，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長何勇在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上對(duì)以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當(dāng)罰款問題進(jìn)行回應(yīng)。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法行政

“《意見》在制定的過程中的一個(gè)原則就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向”，何勇介紹，著力破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，強(qiáng)調(diào)各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法行政，按照處罰法定、公開公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的要求，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

何勇介紹，《意見》強(qiáng)調(diào)三個(gè)“不得”、兩個(gè)“嚴(yán)禁”，要求罰款既要合法又要適當(dāng)。一方面，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。換句話說，罰款不能隨意，過罰要相當(dāng)，處罰要精準(zhǔn)，規(guī)定有一定幅度的罰款，不能直接用最高額或者最高一檔來實(shí)施罰款；要堅(jiān)持大錯(cuò)大罰、小錯(cuò)小罰，不能小錯(cuò)重罰、大錯(cuò)輕罰，把不該罰的罰了，該輕罰的重罰了，該重罰的輕罰了。另一方面，就是兩個(gè)“嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁逐利罰款，嚴(yán)禁對(duì)已超過法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款，劃了一條紅線。

“對(duì)于違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。解決這個(gè)問題，主要是靠制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)?！?何勇介紹，之前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》對(duì)此提出了全面要求，要求各地、各部門要按照文件抓緊制定、修改、公布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度進(jìn)行細(xì)化量化。特別是對(duì)于罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間。

何勇表示，要深入開展源頭治理。對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高、投訴舉報(bào)集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項(xiàng)，要綜合分析研判，針對(duì)性優(yōu)化管理措施，不能只罰不管。對(duì)于涉及公共安全和群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域中的普遍性問題，要舉一反三，推動(dòng)從個(gè)案辦理到類案管理，再到系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。

此外，加大通報(bào)和曝光力度。要加強(qiáng)分析研判和指導(dǎo)監(jiān)督，收集梳理高頻投訴事項(xiàng)和網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)設(shè)定或者實(shí)施罰款中的典型違法問題予以及時(shí)通報(bào)、點(diǎn)名曝光，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)人員給予處分。

對(duì)于備受關(guān)注的“電子眼”問題，《意見》也積極作出回應(yīng)。司法部副部長胡衛(wèi)列介紹，《意見》對(duì)清理、規(guī)范執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的主體、時(shí)限、要求等作出明確規(guī)定，既要管好“存量”、也要監(jiān)督好“增量”。

何勇介紹，清理和規(guī)范“存量”，縣級(jí)以上地方政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理、規(guī)范工作，具體的是要及時(shí)停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備，清理的結(jié)果要分別報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)政府。監(jiān)督和報(bào)告“增量”，也就是建立監(jiān)控設(shè)備新增情況年度報(bào)告制度，要增加它的公開性和透明度，要接受各方面的監(jiān)督。

罰款要合法合情考慮公眾感受

《意見》如何規(guī)范罰款的設(shè)定和實(shí)施？如何對(duì)不當(dāng)罰款形成全面制約？司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長何勇在回應(yīng)記者提問時(shí)表示，在罰款設(shè)定方面，主要提出了兩個(gè)要求：

一是防止過度設(shè)置罰款事項(xiàng)。對(duì)于能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。實(shí)施罰款處罰無法有效進(jìn)行管理時(shí)，要依法確定更加適當(dāng)?shù)奶幜P種類。要確保設(shè)定的罰款事項(xiàng)能夠有效遏制違法，激勵(lì)守法。

二是要求設(shè)定罰款應(yīng)該統(tǒng)籌均衡。針對(duì)處罰設(shè)定不均衡問題，規(guī)定同一行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)不同違法行為設(shè)定罰款的要相互協(xié)調(diào)，不同行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)同一個(gè)違法行為設(shè)定罰款的要相互銜接。針對(duì)一些罰款設(shè)定的倍數(shù)罰差距過大的問題，規(guī)定罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。針對(duì)有的罰款起罰數(shù)額偏高、不易執(zhí)行等問題，《意見》也強(qiáng)調(diào)，擬規(guī)定較高起罰數(shù)額的，要充分聽取專家學(xué)者等各方面意見，參考不同領(lǐng)域的相似違法行為或者同一領(lǐng)域的不同違法行為的罰款數(shù)額。同時(shí)，《意見》也鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合制定統(tǒng)一的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，協(xié)同推動(dòng)罰款數(shù)額、裁量基準(zhǔn)等相對(duì)統(tǒng)一。

具體在罰款的實(shí)施方面，《意見》主要提出三個(gè)要求：

一是實(shí)施罰款要符合過罰相當(dāng)原則，當(dāng)輕則輕、該重則重。要根據(jù)不同區(qū)域領(lǐng)域?qū)嶋H情況，科學(xué)細(xì)化從輕、減輕、不予處罰、可以不予處罰的相關(guān)情形；對(duì)符合相關(guān)法定情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。對(duì)安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域要加大執(zhí)法力度，對(duì)嚴(yán)重違法行為，要依法落實(shí)“處罰到人”要求，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

二是罰款決定要符合法理、事理和情理。罰款決定要充分考慮社會(huì)公眾的切身感受，確保罰款決定符合法理，并要考慮相關(guān)事理和情理，同時(shí)要優(yōu)化罰款決定延期、分期履行制度。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制，加強(qiáng)跟進(jìn)幫扶指導(dǎo)，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”等執(zhí)法模式。

三是對(duì)規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備提出新要求。明確提出到2024年12月底前，對(duì)執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開展一次全面清理、規(guī)范工作。并且還明確，每年年底前，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要分別向本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)控設(shè)備新增情況。

另見：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督 罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見_法規(guī)政策_(dá)西南漁業(yè)網(wǎng)http://dollarslicenewyork.com/sycv/aritcle18328.html

(西南漁業(yè)網(wǎng)綜合自：南方都市報(bào)，界面新聞)