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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁的相關(guān)工作
長江十年禁漁，要堅(jiān)決防止非法捕撈反彈回潮
會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹，經(jīng)過三年多的集中攻堅(jiān)和持續(xù)推進(jìn)，長江十年禁漁取得重要階段性成效。但長江禁漁是一項(xiàng)長期復(fù)雜艱巨的歷史任務(wù)，現(xiàn)在的長江只能說是“大病初愈”，持續(xù)鞏固禁漁成果，加快恢復(fù)流域生態(tài)還面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)。
“隨著長江魚類資源的持續(xù)恢復(fù)和禁漁執(zhí)法力度的持續(xù)加大，現(xiàn)在非法捕撈的時(shí)間、地點(diǎn)、手段以及非法漁獲物地下流通的黑產(chǎn)業(yè)鏈也越來越隱蔽，大大增加了打擊查處的難度?！碧迫式∨e例說。再者，退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)幫盡幫、應(yīng)保盡?！?，但保障水平總體上還比較低，一些退捕漁民收入的穩(wěn)定性還比較差。還有少數(shù)地方不同程度地出現(xiàn)了歇腳松勁的心態(tài)。
唐仁健表示，在這個(gè)持續(xù)爬坡攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)候，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)推進(jìn)長江十年禁漁工作的政策文件。下一步，重點(diǎn)聚焦“3個(gè)鞏固提升”來持續(xù)發(fā)力用力。
一是鞏固提升退捕漁民安置保障水平。將指導(dǎo)各地落實(shí)好用人單位支持政策，引導(dǎo)企業(yè)更多吸納退捕漁民就業(yè)，更有針對(duì)性地幫助退捕漁民提升職業(yè)技能，提高崗位的穩(wěn)定性和收入水平。全面落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策，防止出現(xiàn)斷繳、緩繳等問題。
二是鞏固提升禁漁執(zhí)法監(jiān)管效能。針對(duì)不斷翻新的違法行為，盯住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和省際交界的重點(diǎn)水域。開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成水上打、岸上查、源頭堵的強(qiáng)力震懾，堅(jiān)決防止非法捕撈反彈回潮。持續(xù)加大對(duì)“三無”船舶、“電毒炸”、違規(guī)垂釣等違法行為的打擊整治力度，全天候強(qiáng)化重點(diǎn)水域監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
三是鞏固提升長江水生生物多樣性。要不斷優(yōu)化完善長江水生生物監(jiān)測(cè)調(diào)查的網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)地開展禁漁效果評(píng)估和完整性指數(shù)評(píng)價(jià)，盯住中華鱘、長江江豚、長江鱘等珍稀瀕危物種，強(qiáng)化人工保種、科學(xué)增殖放流，在重點(diǎn)物種的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵區(qū)域，實(shí)施一批生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程。
研究建立垂釣備案制度和管理平臺(tái)，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)垂釣的打擊整治力度
中國三農(nóng)發(fā)布記者:據(jù)了解，一些地方長期存在非法釣魚的情況，請(qǐng)問在加強(qiáng)垂釣監(jiān)管方面有哪些有效有力的舉措？謝謝。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 馬有祥：垂釣是社會(huì)公眾常見的一種休閑娛樂方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長江流域垂釣愛好者有3000多萬，量非常大。事實(shí)上，很多垂釣愛好者在垂釣過程中發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)電魚、錨魚等違法違規(guī)行為，是維護(hù)禁漁秩序的重要力量。但是也有少數(shù)垂釣者存在使用違規(guī)釣具釣法、買賣釣獲物等行為，破壞了水生生物資源，沖擊了禁捕管理秩序?，F(xiàn)在我們查辦的違規(guī)垂釣案件大概占到涉漁案件的2/3，量還是比較大的。對(duì)于規(guī)范禁捕水域垂釣行為，《意見》提出了三方面具體舉措：
一是堅(jiān)持疏堵結(jié)合，完善管理制度。要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜探索開展垂釣管理地方性立法?，F(xiàn)在不少地方已經(jīng)做了地方的立法工作，一些省市，還有700多個(gè)縣，涉及到的不少地方都已經(jīng)制定了法律法規(guī)，劃定允許垂釣區(qū)和禁止垂釣區(qū)，明確可使用的釣具釣法，可釣魚類種類、數(shù)量以及最小的可釣標(biāo)準(zhǔn)，滿足休閑垂釣需要。
二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升治理成效。研究建立垂釣備案制度和管理平臺(tái)，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)垂釣的打擊整治力度。更好引導(dǎo)休閑垂釣合法化、規(guī)范化開展。
三是齊抓共管，推進(jìn)社會(huì)共治。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，積極發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會(huì)自治管理作用，引導(dǎo)垂釣愛好者科學(xué)、安全、規(guī)范垂釣。
長江禁漁沒結(jié)束，十年以內(nèi)不要找各種理由想“開禁”
“十年以內(nèi)不要找各種理由想‘開禁’了?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說。
按照黨中央、國務(wù)院部署，自2021年1月1日起在長江干流、大型通江湖泊、重要支流和長江口部分海域?qū)嵭袨槠谑甑慕麧O，常年禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。
長江十年禁漁工作如今已過去三年多。唐仁健介紹，根據(jù)中國水科院開展的禁漁效果評(píng)估和生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，長江干流和鄱陽湖、洞庭湖水生生物完整性指數(shù)由禁漁前最差的“無魚”提升了兩個(gè)等級(jí)。2022年標(biāo)志性物種長江江豚的種群數(shù)量達(dá)到1249頭，比2017年普查時(shí)增加了237頭，實(shí)現(xiàn)歷史性止跌回升；長江刀魚溯河洄游至洞庭湖，已到了歷史最遠(yuǎn)的分布水域。
唐仁健表示，當(dāng)前，正值長江禁漁從“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”向“十年練內(nèi)功”轉(zhuǎn)段推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，《意見》的出臺(tái)必將為長江十年禁漁工作提供更加有力的政策保障。
魚變多了，是否有必要禁漁十年？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥表示，全面禁漁以來，長江魚類資源量和生物多樣性呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但是我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，水生生物的多樣性水平仍然比較低，表現(xiàn)在長江流域重點(diǎn)水域的水生生物完整性指數(shù)仍然處于“較差”等級(jí)，指數(shù)共分為六級(jí)，“較差”屬于從好到壞的第四級(jí)。目前中華鱘仍極度瀕危，白鱀豚已經(jīng)功能性滅絕，鰣魚20多年沒有見到。盡管禁漁三年新增監(jiān)測(cè)到15種，但是歷史上曾經(jīng)分布的443種魚類中，還有120種沒有被監(jiān)測(cè)到。
此外，馬有祥介紹，當(dāng)前漁業(yè)資源水平仍然比較低。禁漁后“四大家魚”的卵苗資源量是禁漁前的4.5倍，但僅占?xì)v史最好水平的30.5%?？偟聂~類資源量比禁漁前上升了25.6%，但是僅占?xì)v史最高資源量的36.8%。有成績，但是和最好的差距還非常大。重點(diǎn)水域，比如太湖、梁子湖的資源量也就達(dá)到正常資源承載力的63%和36%，水平還是較低。
馬有祥介紹，長江流域是一個(gè)“江河湖?！边B通的超大型生態(tài)系統(tǒng)，采取禁捕措施后，一些生育周期短、繁殖快的低營養(yǎng)級(jí)魚類資源首先恢復(fù)，通過食物鏈為較高營養(yǎng)級(jí)的魚類、鳥類提供食物，也就是“大魚吃小魚、小魚吃蝦米”。此后，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)不斷優(yōu)化，達(dá)到新的平衡。長江主要經(jīng)濟(jì)魚類性成熟年齡一般是3-5年，禁漁10年可以有兩到三個(gè)世代的休養(yǎng)生息，從而基本形成長江水生生物持續(xù)恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)行的良好循環(huán)。
“長江十年禁漁期滿后，仍然需要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，采取與水生生物資源狀況和保護(hù)需求相適應(yīng)的保護(hù)措施?！?馬有祥說。
馬有祥表示，下一步，要堅(jiān)定不移推進(jìn)落實(shí)《意見》，制定長期針對(duì)性保護(hù)計(jì)劃，通過江湖連通、生態(tài)調(diào)度、關(guān)鍵棲息地修復(fù)、科學(xué)放流等手段，多措并舉恢復(fù)水生生物資源和多樣性。
“長江十年禁漁是為全局計(jì)、為子孫謀的重大戰(zhàn)略決策，做好退捕漁民的安置保障工作事關(guān)退捕漁民的切身利益，也事關(guān)十年禁漁目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)?！?人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人宋鑫說。
宋鑫介紹，禁漁三年多來，截至2023年底，15.4萬有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，22.1萬符合條件的退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，5.1萬名已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，4萬余人次接受職業(yè)技能培訓(xùn)，退捕漁民安置保障工作取得階段性的成果，為十年禁漁強(qiáng)基固本提供了有力支撐。
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