農(nóng)村沒有雞鴨魚鵝還叫農(nóng)村嗎？中國首個地方政府回應(yīng)：有的地方為了規(guī)避環(huán)境責(zé)任的風(fēng)險，怕被問責(zé)，寧可錯關(guān)不可漏關(guān)！

近年來，一場旨在減少水污染的全國性整治行動導(dǎo)致豬場等養(yǎng)殖場大規(guī)模關(guān)閉。養(yǎng)豬等養(yǎng)殖業(yè)是中國農(nóng)村文化的基本組成部分，從字面來看，漢字“家”就是“屋頂”下有“豬”。如今，中國的許多地區(qū)都已經(jīng)發(fā)生了變化。

盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)，有些地方甚至提出要建“無雞鎮(zhèn)”“無豬鎮(zhèn)”，近一兩年來在農(nóng)村環(huán)境整治中，一些地方工作簡單化、整治擴(kuò)大化引起社會關(guān)注。

7月26日下午，江蘇省十三屆人大常委會第四次會議舉行聯(lián)組會議，專題詢問全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。副省長繆瑞林和省政府15個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一回答常委會委員及人大代表的提問。

(圖右：王虎琴 江蘇省人大代表 常州市金壇區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心主任)

江蘇省人大代表王虎琴提問：我省在263環(huán)境專項整治活動中取得一定的成效，但是一些地方還存在一刀切和工作簡單化。請問省環(huán)保廳在開展環(huán)境整治的同時，如何進(jìn)一步加強分類指導(dǎo)，采取更加切合實際的措施加以推進(jìn)？

江蘇省環(huán)保廳廳長王天琦在回應(yīng)王虎琴的有關(guān)農(nóng)村環(huán)境整治問題時直言：“我們難以想象農(nóng)村沒有雞鴨魚鵝還叫農(nóng)村嗎？如果太湖沒有‘三白’、珍珠還叫太湖嗎？”下一步我省將對盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)行為進(jìn)行糾偏。

有的鎮(zhèn)竟然要建“無雞鎮(zhèn)”“無豬鎮(zhèn)”

“我省在263環(huán)境專項整治活動中取得一定的成效，但是一些地方還存在著一刀切和工作簡單化。比如對待畜禽養(yǎng)殖場的整治，簡單采取禁養(yǎng)、關(guān)閉和拆除的辦法，請問省環(huán)保廳在開展環(huán)境整治的同時，如何進(jìn)一步加強分類指導(dǎo)，采取更加切合實際的措施加以推進(jìn)？”這是省人大代表、金壇區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心主任王虎琴在問完農(nóng)村環(huán)境整治后，又追加的一個問題，立刻引起全場關(guān)注。

“這是個非常尖銳的問題，也是我們目前高度關(guān)注的問題?！笔…h(huán)保廳廳長王天琦誠懇回應(yīng)，在兩減六治三提升專項行動當(dāng)中，省農(nóng)委和263辦公室一直要求妥善處理污染防治和發(fā)展之中的關(guān)系，防止出現(xiàn)一刀切的問題。但是不可否認(rèn)在部分地區(qū)確實存在把握政策不準(zhǔn)的現(xiàn)象，尤其是政策執(zhí)行簡單化，有的地方出現(xiàn)一刀切。他說，自己下去調(diào)研的時候甚至發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)了非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)具備養(yǎng)殖條件的養(yǎng)殖場也被強拆的現(xiàn)象，而且有的鎮(zhèn)不適當(dāng)?shù)靥岢鲆ǔ伞盁o豬鎮(zhèn)”“無雞鎮(zhèn)”等等。

太湖沒有了“三白”還是太湖嗎？

王天琦說，出現(xiàn)這些問題的原因環(huán)保部門做了一個分析，主要原因有幾個方面。

一是有的地方?jīng)]有嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還有生態(tài)環(huán)境部畜禽養(yǎng)殖劃定技術(shù)指南的要求，沒有按要求劃禁養(yǎng)區(qū)，所以干部在實際執(zhí)行過程當(dāng)中隨意性比較大，有的地方地處環(huán)境敏感區(qū)域，可能還是在水源地附近，因為擔(dān)心對重要水體造成影響，所以擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)的范圍。“我們最近了解，像太湖區(qū)域，在已經(jīng)將太湖一級保護(hù)區(qū)全部劃為禁養(yǎng)區(qū)的情況下，又劃大了范圍。”王天琦直言：“我們難以想象農(nóng)村沒有雞鴨魚鵝還叫農(nóng)村嗎？如果太湖沒有“三白”(指白魚、銀魚、白蝦)“珍珠”還叫太湖嗎？”

另一方面，有些地方不愿意發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，不愿意把畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)，原因比較多，投入多，對財政回報少。

此外，在當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，有的地方為了規(guī)避環(huán)境責(zé)任的風(fēng)險，怕被問責(zé)，寧可錯關(guān)不可漏關(guān)，導(dǎo)致出現(xiàn)了部分地方一刀切的現(xiàn)象。

          (江蘇省環(huán)保廳廳長王天琦)

將對盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行糾偏

目前，這些問題已經(jīng)引起環(huán)保部門的高度重視。王天琦說，環(huán)保部門的態(tài)度分三個層面。

首先，對于準(zhǔn)確劃定的，位于環(huán)境敏感區(qū)的禁養(yǎng)區(qū)，是不能搞規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖，仍將嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。

第二，支持農(nóng)民科學(xué)合理的養(yǎng)殖。畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)有產(chǎn)業(yè)，下一步環(huán)保部門將會同省農(nóng)委對盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行糾偏，發(fā)布相關(guān)區(qū)域空間圖集，讓經(jīng)營者知曉禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的范圍，防止在錯誤的地方進(jìn)行錯誤的投資，從源頭上防止搬遷關(guān)停等等折騰。同時，推進(jìn)畜禽糞便綜合利用，實現(xiàn)雙贏。

第三，加強對實現(xiàn)政府相關(guān)工作的指導(dǎo)，落實畜禽養(yǎng)殖政策作為重要的內(nèi)容，對不正當(dāng)行為進(jìn)行糾偏，直至對相關(guān)的干部進(jìn)行問責(zé)。

與此同時，環(huán)保部門將依法加強對畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)管，對排放不達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行查處，并加強對相關(guān)養(yǎng)殖地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，這樣能夠保證在穩(wěn)定畜禽養(yǎng)殖的同時，進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量。

中國畜禽養(yǎng)殖近期概況

另據(jù)報道，在兩年前，全世界養(yǎng)殖的8億頭生豬中，中國占了一半左右—其中大多是在規(guī)模少于500頭生豬的農(nóng)村養(yǎng)殖場中。在拆除豬場行動的影響下，中國生豬養(yǎng)殖數(shù)現(xiàn)在是3.5億，政府最初的希望是減少養(yǎng)殖將有助于遏制污染。

自2014年以來，在全國范圍內(nèi)劃定了63.6萬平方公里的畜禽養(yǎng)殖禁區(qū)，這相當(dāng)于波蘭面積的兩倍。政府陸續(xù)關(guān)閉了數(shù)十萬個養(yǎng)豬場和禽類養(yǎng)殖場。據(jù)介紹，僅2017年上半年就關(guān)閉了逾20萬個養(yǎng)殖場。 占市場主導(dǎo)地位的許多小型豬場被拆除，已經(jīng)對豬肉價格產(chǎn)生了影響。由于中國的豬肉消費量極大，豬肉價格在中國的通脹數(shù)據(jù)中占據(jù)極其重要的地位，大量拆除養(yǎng)豬場對社會經(jīng)濟(jì)究競有多大影響，拭目以待。

江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況專題詢問聯(lián)組會議現(xiàn)場文字實錄

時　間：2018年7月26日（星期四）下午3:00

主持人： 魏國強　省人大常委會副主任

應(yīng)詢?nèi)耍?/span>

楊時云 省農(nóng)委主任

劉 聰 省國土資源廳廳長

王天琦 省環(huán)保廳廳長

周 嵐 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長

陸永泉 省交通運輸廳廳長

陳 杰 省水利廳廳長

楊志純 省文化廳廳長

湯明海 省發(fā)展和改革委員會副主任

朱衛(wèi)國 省教育廳副廳長

戚錫生 省民政廳副廳長

李建平 省財政廳副廳長

相伯偉 省人力資源和社會保障廳副廳長

李少冬 省衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任

聶振平 省政府金融工作辦公室副主任

周 詳 省公安消防總隊總隊長

[魏國強]根據(jù)本次省人大常委會會議的日程安排，今天下午舉行聯(lián)組會議，對全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進(jìn)行專題詢問。 此次專題詢問是本屆省人大常委會開展的第一次專題詢問，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉對此高度重視，提出了明確要求。省委副書記、省長吳政隆對詢問工作作出批示。副省長繆瑞林代表省政府參加聯(lián)組會議，回答詢問，并將作表態(tài)發(fā)言。今天上午，委員們已分組審議了省政府的專項工作報告。大家普遍認(rèn)為，黨的十九大以來，省政府及相關(guān)部門切實把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化制度設(shè)計，注重改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)工作落實，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)民增收致富等方面呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出新的活力。同時，委員們在審議中也指出鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中還存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不夠完善、鎮(zhèn)村規(guī)劃科學(xué)性和融合度不高、財政資金的投入和整合力度不夠、鄉(xiāng)村人才流失、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不夠等問題。

[魏國強]今天的聯(lián)組會議，主要是圍繞全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在的突出問題、瓶頸問題，特別是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行詢問，省政府及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志將回答委員和代表提出的問題。江蘇電視臺、省廣播電臺等媒體將對這次活動進(jìn)行全程錄播。下面，我把今天到會聽取意見、回答詢問的省政府及15個相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志給大家介紹一下，他們是： 省政府副省長繆瑞林；省農(nóng)委主任楊時云；省國土廳廳長劉聰；省環(huán)保廳廳長王天琦；省住建廳廳長周嵐?；省交通廳廳長陸永泉；省水利廳廳長陳杰；省文化廳廳長楊志純；省發(fā)改委副主任湯明海；省教育廳副廳長朱衛(wèi)國；省民政廳副廳長戚錫生；省財政廳副廳長李建平；省人社廳副廳長相伯偉；省衛(wèi)計委副主任李少冬；省金融辦副主任聶振平；省公安消防總隊總隊長周詳。大家對他們的到來表示歡迎！

[魏國強]此次專題詢問采取一問一答的方式，詢問人在提問時要開門見山，可以根據(jù)應(yīng)詢?nèi)说幕卮鹎闆r進(jìn)行追問。因為此次應(yīng)詢部門比較多，應(yīng)詢?nèi)嗽诨卮饐栴}時請直奔主題，注意控制時間，不要超過5分鐘，談問題要客觀實在，談打算要務(wù)實可行，對于現(xiàn)場回答不了的問題，要給予正面的、積極的答復(fù)，不回避缺失、不回避責(zé)任。由于省政府的專項工作報告已將我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進(jìn)行了全面、客觀的總結(jié)，所以應(yīng)詢?nèi)嗽诨卮饐栴}時對取得的成績就無需再做闡述，重點談計劃、談打算，講具體落實措施，講具體操作辦法。下面進(jìn)行專題詢問。

[魏國強]首先受主任會議的委托，我先向繆省長提一個問題。2018年省委1號文件出臺后，基層反映很好，認(rèn)為是貫徹落實習(xí)近平總書記三農(nóng)思想的重要體現(xiàn)，切合我省的實際。這次省人大在陳主任帶領(lǐng)下，多次組織調(diào)研組到基層調(diào)研，地方也普遍認(rèn)為有兩個方面的希望，一個就是在中央已經(jīng)出臺規(guī)劃的大背景下，希望我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃盡快能夠出臺。第二個是對文件中的一些政策操作辦法，也應(yīng)該盡快落地，從而取得實實在在的效果。請問省政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面已經(jīng)做出了哪些部署安排？下一步又有哪些打算？

[繆瑞林]我就省委省政府推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所做的工作做一個簡要的報告。江蘇省委省政府高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和推進(jìn)，可以用五點概括:

[繆瑞林]第一，召開了一系列重要會議。4月8號省委省政府召開了全省農(nóng)村工作會議，婁勤儉書記和吳省長出席會議做了重要的講話，對我們江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了重要部署，并且確立了走在全國前列的目標(biāo)定位。5月29號和7月20號，省政府分別召開了全省四好農(nóng)村路高質(zhì)量建設(shè)推進(jìn)會。在7月20號在南京召開了全省改善農(nóng)村民居環(huán)境的工作會議，對這兩項專題工作進(jìn)行了專門部署。

[繆瑞林]第二，出臺一系列重要文件，4月23號省委省政府印發(fā)出臺了一號文件，關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見，召開了新聞發(fā)布會進(jìn)行了全面解讀。4月20號正式出臺了江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十項重點工程的實施方案，此后還陸續(xù)出臺了省政府關(guān)于加強“四好農(nóng)村路建設(shè)”實施意見，以及江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的實施方案。

[繆瑞林]第三，開展了一系列的調(diào)研活動。7月16號到17號，婁勤儉書記到徐州調(diào)研，組織了西部地區(qū)的書記座談會，強調(diào)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施帶動脫貧攻堅，以脫貧攻堅工作的實效助力鄉(xiāng)村振興。5月15到17號，到蘇北的三個市八個縣調(diào)研并召開了座談會，強調(diào)要把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這兩大任務(wù)緊密結(jié)合起來，實實在在加以推進(jìn)，盡快取得實效。

[繆瑞林]第四，研究編制一個戰(zhàn)略規(guī)劃。為了進(jìn)一步明確江蘇鄉(xiāng)村振興的路線圖、施工圖、施工表，省發(fā)改委牽頭匯同有關(guān)部門，編制了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，目前初稿完成，正在廣泛征求各方面的意見，即將提交審議。

[繆瑞林]第五，實施一批重點工程。省委省政府提出江蘇省鄉(xiāng)村振興的十項重點工程，包括了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，農(nóng)民收入新增萬元，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村文明提升等十個方面的重點工程，作為我們鄉(xiāng)村振興的重要的工作抓手，來推動工作的實施和落實。

[繆瑞林 ]前不久，7月13號和19號省政府常務(wù)會議和省委常委會議分別傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記近期對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出的重要指示，以及全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會議的精神，加快推動我省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)。我們近期所要抓的主要工作有：

[繆瑞林 ]第一，關(guān)于江蘇省的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，國家的規(guī)劃已經(jīng)出臺，在江蘇的規(guī)劃要盡快出臺，我們正在部署當(dāng)中。關(guān)于江蘇省脫貧攻堅三年行動的實施方案，將根據(jù)省委常委會最新研究要求，正在進(jìn)一步修訂完善，待提交給省委省政府審定以后，可以盡快發(fā)布實施。

[繆瑞林 ]第二，推動十項重點工程全面建成，特別是集中力量抓好具有基礎(chǔ)性、示范性、關(guān)鍵性的工程，尤其是推進(jìn)蘇北地區(qū)的農(nóng)民集中居住，包括特色鄉(xiāng)村建設(shè)。

[繆瑞林]第三，召開相關(guān)會議推動工作部署。計劃在三季度省委省政府召開實施全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)會，就貫徹全國會議精神，貫徹這次省人大專題審議要求，進(jìn)一步抓好落實。

[繆瑞林 ]我第一個問詢也是給實行計劃的各個部門，也是做一個示范，希望大家能夠端正態(tài)度，認(rèn)真的回答問題，按照要求實實在在把我們的工作做好。

[姜東]省農(nóng)委將采取哪些措施來進(jìn)一步培育、壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場，更好地帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效？

[楊時云]謝謝這位委員的提問，您的問題恰恰反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中的實際情況，農(nóng)業(yè)部門長期關(guān)注并予以解決。

[楊時云]目前為止，我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)七千五百家左右，農(nóng)業(yè)企業(yè)有四萬五千多家，發(fā)展勢頭良好。但是，農(nóng)業(yè)企業(yè)不大不強、家庭農(nóng)場發(fā)展滯后等問題依然存在。主要存在以下問題：一、江蘇是魚米之鄉(xiāng)，平原較多，農(nóng)民主要靠種糧賣糧，深加工能力不強，特色產(chǎn)業(yè)加工方面發(fā)展滯后。二、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的用地難，建設(shè)用地指標(biāo)有限，也制約著農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。三、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、家庭農(nóng)產(chǎn)、基地之間連接不緊密，組織化程度不高。另外。一些大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)，“兩頭在外”，原料在外、銷售市場在外，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力不強。四、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社貸款難、融資貴、融資難。

[楊時云]下一步，我們將對癥下藥，精準(zhǔn)施策，加大農(nóng)業(yè)培育力度，不斷地提升我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一方面，內(nèi)部唱“國際歌”，提倡農(nóng)民自力更生，切實做好四個方面的工作：

[楊時云]第一、調(diào)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)調(diào)低低效的糧食作物，擴(kuò)大高效的園藝蔬菜、花卉、水產(chǎn)，按照省委一號文件要求，到2022年，將繼續(xù)調(diào)節(jié)糧食種植面積一千萬畝，平均每年調(diào)節(jié)兩百萬畝。調(diào)下來干什么？主要是重點打造優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、休閑觀光等八個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，同時我們剛才特別提到了，我們還要促進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)向綠色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，否則沒有發(fā)展的優(yōu)勢。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和精加工，打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，來提升農(nóng)業(yè)成效。

[楊時云]第二、強主體，提升家庭農(nóng)場、合作社的發(fā)展量，把主體進(jìn)一步做大做強，一方面加強龍頭企業(yè)比例，省人大重點大少一百億以上的龍頭企業(yè)，市里面打造50億以上的龍頭企業(yè)，對江蘇補貼中心市委重點打造50億以上的龍頭企業(yè)，今年農(nóng)委計劃在江蘇補貼教育中心開設(shè)農(nóng)業(yè)辦推動150家農(nóng)業(yè)企業(yè)集中掛牌，下一步還將引導(dǎo)龍頭企業(yè)之間相互聯(lián)合、重組，做大規(guī)模，做強產(chǎn)業(yè)，另一方面我們對家庭農(nóng)場合作社，鼓勵他們在傳統(tǒng)種糧基礎(chǔ)上更多拓展從事休閑觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等等延伸農(nóng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力優(yōu)勢。

[楊時云]第三，建立載體，重點做好三個方面。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合建設(shè)，把龍頭企業(yè)，把合作社，把家庭農(nóng)場進(jìn)一步串在一起，形成一種緊密的利益連接機(jī)制，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，這方面省政府也提出了要求，目前考慮創(chuàng)建省級示范聯(lián)合體一百個。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，計劃到2022年省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)發(fā)展到70個。三是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)基礎(chǔ)上，到2022年要再建設(shè)30個左右的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

[楊時云]第四，做好服務(wù)，開展重點農(nóng)業(yè)合作企業(yè)，省級示范家庭農(nóng)場的建設(shè)用地，促進(jìn)發(fā)展的動態(tài)管理。我們按照新標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定三百家省級示范農(nóng)場進(jìn)一步推動家庭農(nóng)場的發(fā)展，同時建立聯(lián)絡(luò)管理制度，建立管理檔案，積極開展龍頭企業(yè)的負(fù)責(zé)人，青年農(nóng)場主，這些農(nóng)民的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的管理和經(jīng)營能力水平。

[楊時云]另一方面，外部我們唱好“團(tuán)結(jié)歌”，爭取對農(nóng)業(yè)的大力支持。我們將加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，推動落實相關(guān)的政策，進(jìn)一步加強對新型主體的扶持培育力度。

[楊時云]一、爭取用地支持。進(jìn)一步落實好有關(guān)的政策文件，特別是要怎么樣更好的滿足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、稻田的種植方面這方面的需求，用地難制約了我們新型主體的培育。

[楊時云]二、爭取金融支持，深化政銀合作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代貸款基金的作用，來緩解融資貴融資難的問題。今年在省政府的重視支持下，省財政給予了很大的支持，專門設(shè)立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的融資補償基金，為他們更好的提供服務(wù)。

[楊時云]三、爭取人才支持。農(nóng)業(yè)起頭企業(yè)因為在鄉(xiāng)村，高知識人才引進(jìn)比較困難，我們想不求所有，但有所用，依靠柔性政策，推動我們農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)怎么跟科研機(jī)構(gòu)合并，怎么支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引更多的高知識人才，來推動新型主體企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

[秦光蔚]省發(fā)改委作為規(guī)劃牽頭制定單位，具體負(fù)責(zé)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制訂，你們打算采取哪些措施推動優(yōu)化統(tǒng)籌各職能部門的服務(wù)資源、共享現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施？

[湯明海]基本公共服務(wù)反映了老百姓的最低民生需求，也是我們政府履行政府職能的底線。近幾年省委省政府增強服務(wù)供給，提升公共服務(wù)供給水平，我省基本公共服務(wù)水平有了很大的提高。但是城鄉(xiāng)之間的供給水平不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的基本公共服務(wù)還不完善。

[湯明海]針對這些問題，省委省政府最近出臺三個文件，一個是規(guī)劃，第二個文件是清單，第三個文件是標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃就是我們從省級層面對基本公共服務(wù)十個領(lǐng)域，十個方面做好統(tǒng)一的規(guī)劃；清單就是根據(jù)規(guī)劃提出十個問題、十個領(lǐng)域，列了87個服務(wù)項目，每一個服務(wù)項目明確牽頭單位、服務(wù)對象；標(biāo)準(zhǔn)就是在農(nóng)村以這個標(biāo)準(zhǔn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自然村為空間配設(shè)單元，在城市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、居住小主為空間配設(shè)單元，每一個空間配設(shè)單元都明確提出了它的服務(wù)項目，每一個服務(wù)項目都提出了它的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括配置主體和牽頭單位。

[湯明海]實際上這三個文件主要強調(diào)公共資源的整合，強調(diào)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。文件上明確提出剛才提到的幾個標(biāo)準(zhǔn)，包括殘疾人之家，文件中明確提出可以共建共享，跟老家人日間照料中心共建共享，并不是提出殘疾人之家，再建一個殘疾人之家。村的種植中心，我們也提出種植中心、便民服務(wù)中心和警務(wù)室共建共享，基層提供基本公共服務(wù)要實行資源整合。剛才反映的問題過去是有，目前根據(jù)文件的貫徹落實，不斷整合，不斷完善。我們相信根據(jù)這三個文件的貫徹落實到位，這些問題會逐步得到解決。

[湯明海] 下一步，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，基本公共服務(wù)的推進(jìn)落實方面做三件事情：一個做好規(guī)劃，從省級層面做好規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)范，合理布局，資源共享，特別是農(nóng)村基層，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃的編制與實施，把振興做好。第二件事標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)2017年14號文件，把基層基本公共服務(wù)的公共配置標(biāo)準(zhǔn)落實到位，加強督查。第三件事是優(yōu)化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，根據(jù)老百姓的新的要求，動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)項目。

[曹福亮]振興鄉(xiāng)村要堅持人才是根本，請問就農(nóng)村人才的引進(jìn)與培養(yǎng)等方面，有哪些行之有效的好措施、好政策？

[相伯偉]首先，在教育體制改革上，包括了為農(nóng)村招收人才的政策安排。其次，現(xiàn)在反映比較多的是在一線的基層人才職稱評定問題。如何造就農(nóng)村人才，能不能進(jìn)行這方面的改革，對此我們高度重視，也進(jìn)行了各方嘗試。

[相伯偉]目前，對鄉(xiāng)村教師、基層衛(wèi)生專業(yè)人員出臺了若干的政策意見，主要是淡化有關(guān)科研的要求，突出定向使用、定向培育、定向培訓(xùn)評價機(jī)制。我們會同省教育部門關(guān)于鄉(xiāng)村教師職稱評審若干政策意見，淡化有關(guān)論文、課題獲獎要求，把論文作為參考條件不再作為必要條件。我們會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于深化衛(wèi)生技術(shù)人才職稱評審的實施意見》，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和儀器為標(biāo)準(zhǔn)的評價體系，建立與社會業(yè)內(nèi)的評價機(jī)制。同時，在有關(guān)職稱、有關(guān)計算應(yīng)用能力方面，專門出臺了《關(guān)于調(diào)整我省職稱和計算機(jī)應(yīng)用能力通知》，從去年開始取消了論文與職稱相掛鉤，也取消了計算機(jī)應(yīng)用能力的要求。同時，在職稱制度頂層設(shè)計方面，提請省委省政府專門出臺了深化職稱改革的意見，明確了對長期在基層一線和薄弱地區(qū)技術(shù)人員可以適當(dāng)放低學(xué)歷要求，主要就是加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、工作業(yè)績、工作年限的指標(biāo)要求。

[相伯偉]按照中央和省委的總體要求，我們還將進(jìn)一步完善有關(guān)基層專業(yè)技術(shù)人員人才評價辦法，主要有以下兩方面：一方面，在全國率先開通有關(guān)鄉(xiāng)土人才的“綠色通道”，把鄉(xiāng)村人才列入工程類系列的一個專業(yè)，組建省級相關(guān)評委會，打通有關(guān)鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)通道。 另一方面，進(jìn)一步完善定向評價、定向使用機(jī)制。對海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等基層專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，將進(jìn)一步組織單獨評審。對城市的中小學(xué)教師、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等專業(yè)技術(shù)人才申報高級職稱，涵蓋在基層服務(wù)的條件。這一做法，目的就是加大對基層單位、對貧困地區(qū)、對革命老區(qū)的扶持力度。

[王虎琴]農(nóng)民群眾反映比較強烈的問題，一定程度上降低了農(nóng)民的幸福感，主要表現(xiàn)在農(nóng)村點源污染和面源污染共存，城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，生活污染和工業(yè)污染疊加。請問省環(huán)保廳將采取哪些有針對性的措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度？

[王天琦]正如這位代表所講，目前農(nóng)村處在各種污染相互疊加的時期。改善農(nóng)村的人居環(huán)境，解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的非常重要的任務(wù)。下一步，重點要做幾個方面的工作。

[王天琦]第一，繼續(xù)做好拉網(wǎng)式全覆蓋農(nóng)村環(huán)境綜合整治。財政部和生態(tài)環(huán)境部確定拉網(wǎng)式全覆蓋農(nóng)村環(huán)境整治試點，江蘇也屬于試點省份。我們將抓住契機(jī)，完善生活垃圾轉(zhuǎn)運體系，開展城市污染治理為主線的農(nóng)村人居環(huán)境整治，對生活垃圾亂丟等問題進(jìn)行整治。

[王天琦]第二，提高農(nóng)村主要污染物的收集處置能力。以規(guī)劃發(fā)展村為重點，下一步加快推進(jìn)污水收集管網(wǎng)配套，提高污水收集率和污水集中處理設(shè)施運行效率，并保證農(nóng)村污染治理設(shè)施暢通運行。計劃到2020年蘇南等其他有條件的地區(qū)每一個行政村都建有生活污水處理設(shè)施，蘇中和蘇北60%的行政村建生活污水處理設(shè)施。另外，還將努力實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類，村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理，尤其是村莊的垃圾處理也能夠有一個很好的運營效率。

[王天琦]第三，加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將垃圾等集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施的范疇。農(nóng)村投資渠道相對較窄，對政府資金依賴度比較高。我們主要通過政府主導(dǎo)，同時推動多元投入，加快推進(jìn)處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向周邊村莊延伸覆蓋，加快補齊污水垃圾等收集處理設(shè)施短板。另外，努力提高農(nóng)村污水管網(wǎng)入庫率，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全收集、全覆蓋、全處理。加強主要污染物的治理，農(nóng)村主要污染物有秸稈。農(nóng)業(yè)面源污染這個問題越來越嚴(yán)重。以養(yǎng)殖為例，水產(chǎn)養(yǎng)殖如果是養(yǎng)魚的話，一年至少要換塘一次。如果是養(yǎng)蝦的話一年要換塘三次，如果直接排到河湖，污染比較嚴(yán)重。下一步我們將推進(jìn)尾水處理設(shè)施，滿足農(nóng)民養(yǎng)殖需要，同時確保農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖水達(dá)標(biāo)排放。

[王虎琴]我省在263環(huán)境專項整治活動中取得一定的成效，但是一些地方還存在一刀切和工作簡單化。請問省環(huán)保廳在開展環(huán)境整治的同時，如何進(jìn)一步加強分類指導(dǎo)，采取更加切合實際的措施加以推進(jìn)？

[王天琦]這個問題非常尖銳，也是我們目前高度關(guān)注的問題。不可否認(rèn)在部分地區(qū)確實存在把握政策不準(zhǔn)的現(xiàn)象，有的地方出現(xiàn)簡單粗暴一刀切。甚至我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)具備養(yǎng)殖條件的養(yǎng)殖場也被強拆，有的鎮(zhèn)不適當(dāng)?shù)靥岢鲆ǔ蔁o豬鎮(zhèn)、無雞鎮(zhèn)等等。主要是這樣幾個方面原因。

[王天琦]第一，沒有嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部畜禽養(yǎng)殖劃定技術(shù)指南的要求，在實際執(zhí)行過程當(dāng)中隨意性比較大。有的地方地處環(huán)境敏感區(qū)域，可能還是在水源地附近，因為擔(dān)心對重要水體造成影響，擴(kuò)大了禁養(yǎng)區(qū)的范圍。第二，有些地方不愿意發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，投入多，回報少。第三，在當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，有的地方為了規(guī)避環(huán)境責(zé)任的風(fēng)險，怕被問責(zé)，寧可錯關(guān)不可漏關(guān)，導(dǎo)致一刀切。

[王天琦]怎么解決？第一，準(zhǔn)確劃定位于環(huán)境敏感區(qū)的禁養(yǎng)區(qū)，不能搞規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖，這是依法依規(guī)加強環(huán)境管理，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，必須堅持。第二，支持農(nóng)民科學(xué)合理的養(yǎng)殖。下一步會同省農(nóng)委，對盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行糾偏。第三，加強工作指導(dǎo)，落實畜禽養(yǎng)殖政策作為重要內(nèi)容，對不正當(dāng)行為進(jìn)行糾偏，直至對相關(guān)干部進(jìn)行問責(zé)。

[陳琪]請問省教育廳，將采取哪些措施來切實有效地解決鄉(xiāng)村教育辦學(xué)點數(shù)量少、位置遠(yuǎn)，年輕教師留不住這兩個問題？

[朱衛(wèi)國 ]關(guān)于農(nóng)村孩子怎么就近入學(xué)的問題。由于城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在不均衡的狀態(tài)，我們農(nóng)村的義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)資源相對缺乏，導(dǎo)致部分農(nóng)村學(xué)校就留不住學(xué)生。我們現(xiàn)在全省義務(wù)教育階段是6123所學(xué)校，其中，鄉(xiāng)村學(xué)校1260所，占比20%。現(xiàn)在義務(wù)教育階段，全省每個學(xué)校平均1200人，但是鄉(xiāng)村學(xué)校只有570多人。從中可以看出，相對來說是比較薄弱的。

[朱衛(wèi)國]說到底，我們面臨的問題是“城市學(xué)校擠、鄉(xiāng)村學(xué)?？铡?。下一步還將著力在以下幾個方面下功夫：

[朱衛(wèi)國]第一， 布局規(guī)劃，堅持科學(xué)評估，“應(yīng)留必留”。

[朱衛(wèi)國]第二， 推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。本著“缺什么、補什么”的原則，下一步還將聚焦農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)境，凡是按照規(guī)劃新建的學(xué)校，都要按照義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，不能建兩年落后又撤掉。

[朱衛(wèi)國]第三，加強農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。要把農(nóng)村孩子留下來，那些小規(guī)模的學(xué)校一定要把辦學(xué)條件建好，同時要符合寄宿的條件。目前，在指導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)過程中，一般是1.5萬人到2萬人建一所小學(xué)，3萬人左右辦一所初中，半徑3公里之內(nèi)要有所學(xué)校，如果再遠(yuǎn)的話一定是寄宿制學(xué)校。所以要加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，想辦法使得在建設(shè)過程中，近期和遠(yuǎn)期能夠兼顧，完小和初小實現(xiàn)并存。

[朱衛(wèi)國]第四，建好鄉(xiāng)村教師隊伍。加強鄉(xiāng)村學(xué)校自身建設(shè)。每年為農(nóng)村定向培養(yǎng)2000名教師，使得這批教師真正能夠下得去、留得住、教得好；有序推進(jìn)教師的合理流動。這幾年我們提出每年流動15%，實際上流動了16%。農(nóng)村和城市之間打造教育集團(tuán)，在集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師配置，嚴(yán)格按照生師比配置。大幅度提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)。通過輪訓(xùn)、培訓(xùn)等方式，還想組織退休老師支持鄉(xiāng)村教育。

[高曉平]省民政廳如何進(jìn)一步加強監(jiān)督管理，保障低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長不打折扣？

[戚錫生]為解決這個問題，讓老百姓更有獲得感，下一步我們將采取四條措施。

[戚錫生]第一， 加強政策引導(dǎo)。加大提標(biāo)補差的指導(dǎo)力度，每年按照8%的增長，實際補差的增長率跟標(biāo)準(zhǔn)同步增長，提高城鄉(xiāng)一體化率。我們提出以縣為單位，從現(xiàn)在的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一體化率78%到2020年爭取100%。

[戚錫生 ]第二，加大資金投入。加大民生保障制度的投入，省級低保資金70%投向蘇北地區(qū)。

[戚錫生]第三，實施精準(zhǔn)救助。省市縣三級建立救助家庭的平臺，對家庭的房子、車子包括存款進(jìn)行核對，確保救助對象補差的發(fā)放更加精準(zhǔn)。

[戚錫生]第四，強化督促考核。建立督促檢查的長效機(jī)制，進(jìn)行監(jiān)測后督察，對提標(biāo)補差或者提標(biāo)少補差的地方進(jìn)行通報整改。

[張保龍]省財政廳在整合涉農(nóng)資金方面有什么具體打算和安排？

[李建平]第一，盡快出臺江蘇涉農(nóng)資金整合的意見。江蘇對涉農(nóng)資金整合進(jìn)行了積極的探索，搞了省級涉農(nóng)資金管理辦法。省委省政府把涉農(nóng)資金改革作為2018年的重點改革任務(wù)。省長親自掛帥， 6月份專門聽取匯報，提出要求。上半年，我們一直在搞調(diào)研，將就起草的江蘇省涉農(nóng)資金的意見征求意見，準(zhǔn)備下發(fā)。

[李建平]第二，在省級層面，從源頭上進(jìn)行整合。采取兩個措施，一個就是有關(guān)部門的涉農(nóng)資金，一個部門原則上不能超過三項。建立一些涉農(nóng)資金的整合平臺，比如有水利、開發(fā)、國土，準(zhǔn)備建立一個平臺，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，一個部門牽頭。人居環(huán)境方面也準(zhǔn)備建立一個平臺。

[李建平]第三，擴(kuò)大市縣自主權(quán)。讓市縣有更多的自主權(quán)，市縣在完成任務(wù)的情況下可以統(tǒng)籌使用。將盡快把文件下發(fā)下去，在全省推動。

[張保龍]省財政資金在支持鄉(xiāng)村人才振興，特別是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，對定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才有哪些支持措施？

[李建平]目前有兩個政策措施。一個就是定向培養(yǎng)，去年開始省委組織部匯同財政廳、農(nóng)委、教育工委專門對農(nóng)村的高中畢業(yè)生，有意向留在農(nóng)村的，進(jìn)行定向培養(yǎng)，培養(yǎng)期為三年，每年給予每人八千塊錢的補貼。2017年我們省專門招了113名村官，2018年招了132名。第二項措施是針對大學(xué)生村官。每年安排兩億兩千五百萬，每個人補助兩萬五。 下一步，特別是在定向培養(yǎng)、大學(xué)生村官、支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，政策力度還會進(jìn)一步加大。

[程大林]是否會采取一些措施來落實好農(nóng)產(chǎn)品物流、休閑農(nóng)業(yè)采摘園、觀光園等農(nóng)業(yè)設(shè)施落地的土地指標(biāo)，在有效利用農(nóng)村零星分散的建設(shè)用地上有什么具體的打算和安排？

[劉聰]第一個問題。 據(jù)統(tǒng)計，全省目前有286300畝的設(shè)施農(nóng)用地納入設(shè)施農(nóng)用地的管理。我們將更加積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，加強政策宣傳和力度指導(dǎo)，及時做好用地備案、調(diào)查登記、管理等服務(wù)工作，確保設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)保盡報，促進(jìn)我省設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

[劉聰]用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的建設(shè)用地問題，根據(jù)國家有關(guān)政策，不允許擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍。針對實際需求，我們也進(jìn)行了認(rèn)真的研究。從下面三個方面予以保障：一、要求預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，專項用于建設(shè)項目。二、要單列建設(shè)用地建設(shè)。要求各地在年度建設(shè)計劃中，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)用地，對符合農(nóng)村總體規(guī)劃和年度計劃的農(nóng)用地加大保護(hù)力度。三、要鼓勵支持運用存量建設(shè)。

[劉聰]第二個問題。應(yīng)該說，對于零星分散的農(nóng)用地和建設(shè)用地的使用，確實關(guān)注還不夠。為有效解決上述問題，國土資源部出臺通過村級土地利用規(guī)劃編制試點。主要任務(wù)是細(xì)化落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村的土地利用布局，統(tǒng)籌合理安排好農(nóng)村土地利用。截至目前，我省開展規(guī)劃編制試點已完成133個村。通過規(guī)劃的編制，強調(diào)了規(guī)劃的控制，也促進(jìn)了永久基本農(nóng)田的合理劃定，優(yōu)化了村莊的用地布局，推進(jìn)了土地綜合整治的開展，促進(jìn)了多規(guī)融合支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

[朱鐵軍]江江蘇確定三萬個左右的規(guī)劃發(fā)展村莊。基層有反映，省級規(guī)劃保留村莊數(shù)量減少，很多有歷史文化傳統(tǒng)特色的村莊沒有被納入規(guī)劃。另外，對農(nóng)民自建改建住房，在占地面積，建筑的面積和高度上嚴(yán)格實現(xiàn)三控，一定程度上影響了農(nóng)民群眾生活的改善。省住建廳如何進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化村莊布局規(guī)劃，進(jìn)一步更好的推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)？如何加強指導(dǎo)，采取措施解決三控問題？

[周嵐]第一個問題。此前，省政府辦公廳出臺了優(yōu)化鎮(zhèn)村布局的優(yōu)化指導(dǎo)意見，從國家重視鄉(xiāng)村振興的層面來看，這也是一個綜合規(guī)劃，是發(fā)改委牽頭的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個子項。從政策出臺的角度來講，與2006年編制的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃相比有兩個調(diào)整。第一個調(diào)整當(dāng)時叫規(guī)劃保留村莊和不保留村莊，這一輪里面提的是規(guī)劃發(fā)展村莊。第二個變化就是原來只有兩分法，就是留和不留，后來省政府出臺的意見里面是三分，就是重點村、特色村和一般自然村，前面的重點村和特色村就是規(guī)劃發(fā)展村莊，重點村著重是行政村村部所在地，還有包括已拆并的鎮(zhèn)村，以及人口規(guī)模比較大的區(qū)域，這樣的目的是改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)。有些村可能很小，單獨從公共服務(wù)、資源配置角度不一定經(jīng)濟(jì)，但是它對保護(hù)鄉(xiāng)愁，對保護(hù)我們農(nóng)耕文明的根非常重要，所以特別增設(shè)了一類特色村。

[周嵐]部分市縣特別是蘇北地區(qū)啟動了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的優(yōu)化，優(yōu)化過程中要平衡兩方面的考慮。一方面從改善公共服務(wù)角度，村莊數(shù)量好對于公共服務(wù)的最大化利用有幫助，但是也不能過分集中，導(dǎo)致鄉(xiāng)愁的部分、傳統(tǒng)村落的部分不能保留，所以我們做市縣布局優(yōu)化，做出指導(dǎo)意見，您的意見我們也會反饋給基層。

[周嵐]第二個問題。關(guān)于農(nóng)民建房的規(guī)定，有兩類。一類是用地，農(nóng)民住房的占地是由省人大的法規(guī)規(guī)定的，規(guī)定人均耕地不同的縣市有不同的要求，只能有一處宅基地，上面建的房子占到70%，人均耕地一畝以下的縣農(nóng)村住房占地不能超過94.5%。另外關(guān)于房子，在這塊地上能蓋房子的高度，2008年我們出過一個導(dǎo)則，是村莊叫規(guī)劃導(dǎo)則，基層執(zhí)行過程當(dāng)中當(dāng)成一個剛性的，當(dāng)時管理的確實比較嚴(yán)。

[周嵐]最近按照中央和省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的新要求，按照推進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)村群眾按照城鎮(zhèn)化規(guī)律進(jìn)行鄉(xiāng)村集中居住，我們正在優(yōu)化導(dǎo)則，最后的標(biāo)準(zhǔn)會比十年前有所改善。按照省委省政府現(xiàn)在講的推進(jìn)農(nóng)村居民按照城鎮(zhèn)化規(guī)律相對集中居住，可能不完全是在原址，還有通盤的考慮，關(guān)于這件事情省委省政府正在制定政策。

[林斌]我省農(nóng)村交通面貌發(fā)生了很大的變化，但是農(nóng)村工作碰到的水平、技術(shù)等級不能滿足人民群眾日益增長的美好出行的需要，我省仍然有8%未達(dá)到三級公路的標(biāo)準(zhǔn)，還有30%的行政村未通達(dá)雙車道四級公路。我們省交通廳在加強建設(shè)的同時，如何針對部分地方存在的重建輕養(yǎng)，以建代養(yǎng)的現(xiàn)象，強化專業(yè)技術(shù)力量，提高管控水平？

[陸永泉]江蘇目前為止建成的農(nóng)村公路2.4萬公里。江蘇農(nóng)村公路的密度在全國處于第三位，農(nóng)村公路中二級以上公路的占比處于全國第二位，農(nóng)村公路中三級以上公路的占比處于全國的第三位。

[陸永泉]農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)和管理是關(guān)鍵。目前省財政拿出5.6個億作為轉(zhuǎn)移支付來進(jìn)行農(nóng)村公路的管養(yǎng)，下一步我們想從四個方面來強化農(nóng)村公路的管養(yǎng)。

[陸永泉]第一個要爭取提高財政的補助標(biāo)準(zhǔn)。目前江蘇的農(nóng)村公路的管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于全國的標(biāo)準(zhǔn)，全國叫做731，縣道是7000元，鄉(xiāng)道是3000元，村道是1000元。我們省里面的標(biāo)準(zhǔn)是縣道12000元，鄉(xiāng)道4500元，村道是1000元。隨著標(biāo)準(zhǔn)的提高，路網(wǎng)的延伸，以及物價的上漲，我們會跟省財政廳商量，適當(dāng)提高管養(yǎng)補足的標(biāo)準(zhǔn)。

[陸永泉]第二，進(jìn)一步明確管養(yǎng)的主體，農(nóng)村公路管養(yǎng)主體是縣鄉(xiāng)人民政府。第三，管養(yǎng)改革，通過社會資本的引入，一體化的改革，引進(jìn)專業(yè)化的隊伍，提升水平。第四，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路的質(zhì)量，管理好農(nóng)村公路，特別是嚴(yán)控超載對農(nóng)村公路的破壞，來延長農(nóng)村公路的使用壽命，來減輕管養(yǎng)的壓力。

[顧正中]省水利廳如何進(jìn)一步補足農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保障水平？如何加強農(nóng)村河道管護(hù)，保障河道清潔和引排通暢，改善人居環(huán)境？

[陳杰]農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)投入不足、管護(hù)不到位，造成水系不夠通暢，這兩個問題是農(nóng)村水利工程建設(shè)的重點，也是難點。

[陳杰]關(guān)于農(nóng)村水利建設(shè)投入不足的問題。近年來，全省水利建設(shè)投資在180億左右，其中由水利部門組織實施的是110億，40%以上是由中央和省級財政來支付。但仍然不能滿足發(fā)展的需要，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對農(nóng)村水利建設(shè)提出了更多的要求，要解決好這個問題，關(guān)鍵是要建立多元化的投融資機(jī)制。

[陳杰]一是突出公共財政主導(dǎo)地位。農(nóng)村的水利工程是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，具有公共屬性，加大投入是各級政府的共同責(zé)任，一方面，要積極爭取中央財政對我們的支持，另一方面，要用好省級財政。

[陳杰]二是突出績效考核激勵作用，我們將匯同省財政廳，以縣為單位實現(xiàn)項目績效考核，對地方配套好、工程效益好、老百姓評價好的項目，實行“上不封頂”的獎勵政策。

[陳杰]三是對資本的投入項目，按照“誰投資誰受益”的原則，以獎代補，先建后補，引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)場、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)主體參與農(nóng)村水利建設(shè)和管理。

[陳杰]關(guān)于農(nóng)村水利管護(hù)不到位的問題。在蘇南地區(qū)，通過購買公共服務(wù)，蘇中地區(qū)實現(xiàn)“五位一體”的管護(hù)機(jī)制，應(yīng)該說有效地解決了農(nóng)村水利工程的管理問題。在蘇北地區(qū)，由于財力的限制，有些地方采取以河養(yǎng)河的管理，影響了河道的管護(hù)和效率發(fā)揮。

[陳杰]下一步，將通過兩個渠道解決，一是輪浚機(jī)制，我們已經(jīng)編制了全省農(nóng)村河道輪浚計劃，爭取五年內(nèi)全部輪浚一遍。二是健全管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級河長作用，“五位一體”的管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村河道有人管、管到位。

[高金鳳]將采取怎樣的措施加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)？如何進(jìn)一步提高農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的針對性和實效性？

[楊志純]我代表省文化廳來做回答，應(yīng)該說十三五以來我省圍繞完善公共文化服務(wù)體系，專門制定了基本公共文化服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)清單和服務(wù)功能批次標(biāo)準(zhǔn)。這當(dāng)中對農(nóng)村地區(qū)群眾可以免費享受的文化服務(wù)內(nèi)容和數(shù)量做出了具體的規(guī)定。目前全省已經(jīng)按照八個一的標(biāo)準(zhǔn)建成了村級綜合性文化服務(wù)中心9937個，同時每年組織送戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村280場。正如你剛才所提的，我們也從調(diào)研了解情況看，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有文化設(shè)施利用不充分，一些公共服務(wù)文化效能不高的問題，在我省部分農(nóng)村地區(qū)還不同程度的存在。

[楊志純]?“十三五”以來，我省圍繞完善公共文化服務(wù)體系，專門制定了基本公共文化服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)清單和服務(wù)功能批次標(biāo)準(zhǔn)。這當(dāng)中，對農(nóng)村地區(qū)群眾可以免費享受的文化服務(wù)內(nèi)容和數(shù)量做出了具體規(guī)定。目前，全省已經(jīng)按照八個一的標(biāo)準(zhǔn)建成了村級綜合性文化服務(wù)中心9937個，每年組織送戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村280場。的確，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有文化設(shè)施利用不充分，一些公共服務(wù)文化效能不高，在我省部分農(nóng)村地區(qū)還不同程度地存在。

[楊志純]推動鄉(xiāng)村全面振興，離不開文化振興，下一步，我們將結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，聚焦農(nóng)村文化高質(zhì)量發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，重點實施農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升行動。

[楊志純]第一，著力抓好公共文化設(shè)施的提檔升級，堅持硬件、軟件一起抓。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，今年計劃建成5500個，確保到2020年全省實現(xiàn)全覆蓋。另一方面，啟動實施“十百千”示范工程，每年重點扶持10個縣級文化館、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)中心、1000個村級綜合文化服務(wù)中心。

[楊志純]第二，深入實施文化惠民工程，推進(jìn)縣級圖書館、文化館的建設(shè)，推動設(shè)立購買公共文化服務(wù)專項資金，組織實施好戲進(jìn)萬村行動計劃。

[楊志純]第三，下力氣推動公共文化服務(wù)供需精準(zhǔn)對接，重點是建立群眾文化需求的反饋機(jī)制。推廣互動式、菜單式、訂單式的文化服務(wù)模式，同時加快公共文化云平臺建設(shè)，促進(jìn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供需對接更加精準(zhǔn)、有效。

[楊志純]第四，實施農(nóng)村文化人才的輪訓(xùn)計劃，面向鄉(xiāng)村文化文藝骨干、文化能人開展培訓(xùn)。實施送文化與種文化相結(jié)合。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，由縣級文化部門統(tǒng)一招聘、考核、使用，讓更多優(yōu)秀文化人才安心服務(wù)基層。

[劉卉]省衛(wèi)計委將如何采取措施把農(nóng)村改廁這件好事辦得更好，讓農(nóng)民群眾有更好的獲得感？

[李少東]江蘇省農(nóng)村改廁這項工作，目前有92%的農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了無害化的廁所普及率。下一步，總的任務(wù)是從今年到2020年，每年有20萬戶進(jìn)行無害化改廁。爭取用3年時間完成分類改廁的任務(wù)。加強宣傳教育，不斷營造氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識改廁重要意義，培養(yǎng)文明健康的生活習(xí)慣。強化考核責(zé)任，加強對已完成改廁的農(nóng)村的管理，真正使農(nóng)村的廁所跟城市一樣文明、衛(wèi)生。

[周相民]請問省金融辦將如何采取作用，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體和種植大戶貸款難的問題？如何改進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的保險服務(wù)？

[聶振平]謝謝您的提問，確實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括農(nóng)戶都有存在貸款難、貸款貴的問題。近年來，省委省政府及相關(guān)部門在積極采取一些措施，開展一些工作，盡可能地緩解這個問題。

[聶振平]去年12月份，省政府制訂了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的意見》，建設(shè)多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。今年1月份，制訂了《關(guān)于普惠金融發(fā)展的實施意見》，要求提高覆蓋率、可得性。這里面最主要的就是農(nóng)村金融，尤其是農(nóng)戶，包括經(jīng)營主體怎樣獲得貸款，解決貸款難、貸款貴的問題。

[聶振平]第一、增加農(nóng)村地區(qū)的金融供給。 第二，推動設(shè)立政策性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在省里面成立了擔(dān)保機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)在一些縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，未來還是要保持相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用，來服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的貸款需求。第三，由人民銀行牽頭在農(nóng)村信用體系建設(shè)，解決農(nóng)民貸款當(dāng)中信息不對稱的問題。

[聶振平]第二個問題：農(nóng)業(yè)保險要提標(biāo)。提標(biāo)就是基本種植業(yè)品種的賠付率要提高。?今年的雪災(zāi)評估，金融機(jī)構(gòu)和保監(jiān)局都介入來組織保險公司及時進(jìn)行理賠。當(dāng)時預(yù)估額約2.34個億，春節(jié)之前已經(jīng)到位了2.1個億。確確實實存在一些個別的沒有到位，預(yù)計將在今年7月底把這些問題解決掉。

[李萍]各種農(nóng)家樂蓬勃興起，但消防驗收難以過關(guān)。如何采取切實可行的措施推動我省民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

[周詳] 截至目前，我省農(nóng)家樂民宿建筑沒有發(fā)生一次死亡三人以上的火災(zāi)事故，全省對農(nóng)家樂和民宿建筑實施消防監(jiān)督檢查過程中，也沒有實施消防行政處罰。

[周詳] 全省目前有農(nóng)家樂民宿一共有3552家，主要分純餐飲和住宿功能，其中住宿功能1813家，純餐飲1739家，單幢面積小于800平方米3340家，大于800平方米的約212家。農(nóng)家樂消防方面主要存在兩方面的問題，一個是建筑物普遍耐火等級低，安全疏散條件差，防火間距不足，防火設(shè)施和基本的消防設(shè)施和消防水源，絕大部分未設(shè)置消防運水，封閉樓梯間，噴淋報警等建筑內(nèi)部消防設(shè)施。二是從消防安全管理上，基本處于空白狀態(tài)，不想管、不會管、不想投入的情況普遍存在。

[周詳] 對800到2000平方米的，我們實施備案抽查，備案抽查率由國家規(guī)定的50%的抽查率降為10%?？偨ㄖ娣e大于2000小于1萬平方米的，仍然由當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實施備案和辦理消防的開業(yè)前檢查的許可和備案，抽中率仍然定為50%，這是國家的最低標(biāo)準(zhǔn)要求?？偨ㄖ娣e大于1萬平方米的，仍然要依法辦理消防審核、消防驗收以及開業(yè)前的檢查行政許可手續(xù)。

[魏國強]各位委員同志們，因為時間關(guān)系，今天的提問和應(yīng)詢就到這里，如果各位委員和與會同志還有什么問題，請會后提出，這些問題將交政府有關(guān)部門來研究處理。下面請陳震寧常務(wù)副主任講話。

[陳震寧]圍繞事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重要議題開展專題詢問，這是人大常委會履行監(jiān)督職能的重要的方式。這次專題詢問在過去經(jīng)驗基礎(chǔ)上有了拓展和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：提問的人員不僅僅是常委會組成人員，還擴(kuò)大到部分省人大代表；應(yīng)詢對象視情況進(jìn)一步擴(kuò)大了范圍，必要的時候提高了層級，這次就是副省長出席會議現(xiàn)場回答；詢問之前的調(diào)查研究和溝通對接更加注重深入和剖析，事前廣泛收集問題，提請有關(guān)部門和職能單位早做準(zhǔn)備。在今后，我們專題詢問組織工作還將進(jìn)一步改進(jìn)與加強。省政府有關(guān)部門通過回答提問，直接溝通民眾的平臺和載體，宣傳政策規(guī)章，推進(jìn)本職工作，體現(xiàn)了對今天的詢問的重視。參加提問的同志，態(tài)度認(rèn)真，業(yè)務(wù)嫻熟，準(zhǔn)備充分。會上提出的問題，和會議審議意見，希望有關(guān)專工委、有關(guān)部門進(jìn)一步下功夫做好審議意見反饋的轉(zhuǎn)接工作，推動系統(tǒng)聯(lián)動，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這些重大的課題在我省走在全國前列。

[魏國強]這次專題詢問之后，省人大常委會有關(guān)部門將把問題和回答整理出來，并通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨?。省人大常委會農(nóng)委還將審議今天常委會的提出的意見，大家提出的意見將進(jìn)行認(rèn)真的綜合整理，形成省人大常委會的審議意見，送省政府及有關(guān)部門，并按照監(jiān)督法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督。三個月之后，省人大常委會將就審議意見的落實情況，對相關(guān)部門開展?jié)M意度測評，我們希望省政府和相關(guān)的部門能夠堅持問題導(dǎo)向，對審議意見提出來的問題，特別是和前一階段在調(diào)研過程中反饋到相關(guān)部門的40幾個問題，每個部門都有一個到三個進(jìn)行專題的調(diào)研、研究，盡快地出臺相關(guān)的政策，采取相關(guān)的措施，來推動鄉(xiāng)村振興取得新的成效。

[魏國強]今天列席會議的還有我們各個市區(qū)人大常委會的負(fù)責(zé)同志，部分縣級人大常委會的負(fù)責(zé)同志，以及全省五級人大代表。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，既是攻堅戰(zhàn)也是持續(xù)戰(zhàn)，我們希望全省各級人大能夠充分發(fā)揮兩個機(jī)關(guān)的作用，綜合運用依法監(jiān)督重大思想決定等法定職權(quán)，廣泛聯(lián)系發(fā)動各界人大代表和人民群眾，為我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的法制保證和堅實的群眾基礎(chǔ)。

[魏國強]今天的聯(lián)組審議到此結(jié)束，散會！

      (來源：江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會)

附文：

地方政府不要采用過激的行為，環(huán)境保護(hù)也要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)！全國水產(chǎn)養(yǎng)殖水排放暨淡水珍珠蚌養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)制修訂研討會召開

人民的大督察來了！國務(wù)院辦公廳開展“我為大督查提建議”活動！

想把漁業(yè)禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)無限擴(kuò)大?這一通知似乎在敲打這一"亂作為"或"不作為"的行政行為

生態(tài)環(huán)境部：禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姡≈鞴懿块T也發(fā)聲了，這次看來可能動真格了吧！

一位機(jī)械廠私企老板的公開信：環(huán)保整治大革命，請不要對我們趕盡殺絕！(第493期)

環(huán)保整治：逃避環(huán)保折遷補償，養(yǎng)殖企業(yè)該怎么辦？(第492期)

環(huán)保拆遷中的"違法建筑，拆違無補償"？補償都沒有，合理嗎？原來真相是！(第487期)

2017史上最嚴(yán)"環(huán)保督察"的起因---"水十條”四個字幫您解讀(第485期)

"環(huán)保督察"有很多問題值得冷靜的思考 ！(第484期)

面對"禁養(yǎng)區(qū)"，養(yǎng)殖人終于挺直腰桿，揚眉吐氣了！環(huán)保部孔源：禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場，并非要一掃而光！(第453期)

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