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養(yǎng)殖場:環(huán)保拆遷不能一拆了之!農(nóng)用地上建的養(yǎng)殖場,不屬于違章建筑!
養(yǎng)殖場:環(huán)保拆遷不能一拆了之!
畜禽養(yǎng)殖過程中,糞便等處理不當容易造成環(huán)境污染。然而,環(huán)保拆遷不能一拆了之。
《國務院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》明確提出,要統(tǒng)籌兼顧、有序推進;獎懲并舉、疏堵結(jié)合。具體說來有這么幾點:
一、不該禁養(yǎng)的不能禁。
要科學劃定禁養(yǎng)區(qū),防止盲目擴大禁養(yǎng)范圍。為此,環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》,要實事求是,科學分析,按照標準劃定。國務院辦公廳印發(fā)了《“菜籃子”市長負責制考核辦法》,以此督促地方政府落實“菜籃子”市長負責制,避免只要環(huán)境不要生產(chǎn)的極端片面做法。
二、該禁的要堅決禁,但要給予合理補償。
禁養(yǎng)區(qū)主要包括飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等等。在這些區(qū)域從事畜禽養(yǎng)殖,對周邊居民、環(huán)境影響比較大,該拆的要拆,該遷的要遷。但是,要充分照顧到養(yǎng)殖場戶的合法利益,給予合理的補償。涉及搬遷的養(yǎng)殖戶,地方政府要積極協(xié)助落實養(yǎng)殖用地,指導養(yǎng)殖場戶按環(huán)保的要求來發(fā)展生產(chǎn)。這就是《意見》的宗旨。
畜禽養(yǎng)殖污染是畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,所以也要用發(fā)展的辦法來解決。造成的問題是長期形成的,所以也需要一定的時間來解決,不是一蹴而就的事情。
公安部出臺針對暴力拆遷,強制拆遷,官商勾結(jié),私吞賄賂打擊措施?!豆矙C關(guān)黨風廉政建設和反腐敗工作意見》,明令禁止公安民警參與征地拆遷等非警務活動,對征地拆遷中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的,要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,絕不姑息,如有發(fā)現(xiàn)可立即舉報。
(舉報人可通過撥打12389電話,或者登錄12389網(wǎng)絡平臺即可舉報違法違紀事實)
律師提醒面臨拆遷的朋友:
國家規(guī)定,因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域,或者因?qū)ξ廴緡乐氐男笄蒺B(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治,確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所,致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的,由縣級以上地方人民政府依法予以補償。
養(yǎng)殖場關(guān)停禁養(yǎng)或拆除應當類比商業(yè)用房房屋拆遷進行補償。例如,針對養(yǎng)豬場的補償,應該包括土地使用權(quán)補償、豬舍補償、豬舍附屬物補償、停產(chǎn)停業(yè)補償、可移動設備搬遷費用、不可移動設備的重置成新價、搬遷補助費、臨時安置費等。
首先,如果政府是以公益目的的關(guān)停禁養(yǎng),比如國家以治理環(huán)境污染或建設公益工程為目的的,應當對養(yǎng)殖戶給予合理的補償。
其次,對于經(jīng)營證照齊全的養(yǎng)殖戶,如果因為環(huán)保問題或是工程項目面臨關(guān)停或拆遷的,應當獲得更為合理的補償。
最后,對于沒有經(jīng)營證照的養(yǎng)殖戶,他們由于各種原因未能成功辦理證件或者辦不了證件的,應當給予合理的補償。養(yǎng)殖場是否具有完整合格的手續(xù)可能會成為影響補償金額的關(guān)鍵因素,但是這一因素并不能成為養(yǎng)殖場是否應當補償?shù)呐袛鄻藴省?br />
由于各地方的具體補償標準是不同的,我們應當參考當?shù)卣雠_的具體文件。如果認為補償過低,應當及時與政府有關(guān)部門協(xié)商;如果協(xié)商不成,可以請第三方平臺機構(gòu)介入評估;如果對評估結(jié)果不能達成一致意見,政府相關(guān)部門也應當確保養(yǎng)殖戶有救濟的權(quán)利,如:申請聽證,陳述和申辯等。除此之外,被拆遷戶還可以通過復議、訴訟等法律程序維護自身權(quán)益。
農(nóng)用地上建的養(yǎng)殖場,不屬于違章建筑!
依據(jù)《土地管理法》第四十三條之規(guī)定,任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。
另依據(jù)《物權(quán)法》第一百二十五條之規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利,有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
因此,養(yǎng)殖場場主取得了合法的承包經(jīng)營權(quán)證,在土地上搭建涉農(nóng)設施用于養(yǎng)殖的行為,屬于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法行為,依法享有從事畜牧業(yè)這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利,這是《土地管理法》、《物權(quán)法》以及國土資源部的相關(guān)規(guī)定對農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)這一基礎性產(chǎn)業(yè)的基本保障。
從常理可知,養(yǎng)殖戶不在農(nóng)用地上搭建涉農(nóng)設施,不可能對家禽走獸等畜牧業(yè)實施基本的管理。
依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)可知,設施農(nóng)用地是指:直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地及其相應附屬設施用地,農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設施用地。
另依據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》可知,興建農(nóng)業(yè)設施占用農(nóng)用地的,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),也無需辦理建設用地審批手續(xù)。養(yǎng)殖戶在承包地上搭建臨時養(yǎng)殖設施的行為屬于直接用于畜禽舍的農(nóng)業(yè)設施行為,依法并不需要取得建設工程規(guī)劃許可證。
很多行政機關(guān),尤其是規(guī)劃建設部門超越《土地管理法》、《物權(quán)法》等規(guī)定,附加養(yǎng)殖戶辦理行政許可的行為,屬于超越法律規(guī)定的濫用職權(quán)行為。依據(jù)上述法律規(guī)定養(yǎng)殖戶搭建涉農(nóng)設施的行為,并不需要辦理建設工程規(guī)劃許可證這一前置性手續(xù)。
綜上可知,養(yǎng)殖戶在農(nóng)用地上搭建養(yǎng)殖場從事養(yǎng)殖的行為,是農(nóng)業(yè)部、國土資源部鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)的福利性或者政策性措施。是為了鼓勵村民在農(nóng)業(yè)這一基礎產(chǎn)業(yè)前提下,發(fā)展經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)的政策性支持,因此規(guī)劃建設部門一律把養(yǎng)殖場當做違建拆除的行為是不可取的。
(來源:征地拆遷補償標準指導網(wǎng) 德凱律師團)
附文:
地方政府不要采用過激的行為,環(huán)境保護也要為經(jīng)濟發(fā)展服務!全國水產(chǎn)養(yǎng)殖水排放暨淡水珍珠蚌養(yǎng)殖標準制修訂研討會召開
農(nóng)村沒有雞鴨魚鵝還叫農(nóng)村嗎?環(huán)保部門:有的地方為了規(guī)避環(huán)境責任的風險,怕被問責,寧可錯關(guān)不可漏關(guān)!
人民的大督察來了!國務院辦公廳開展“我為大督查提建議”活動!
想把漁業(yè)禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)無限擴大?這一通知似乎在敲打這一"亂作為"或"不作為"的行政行為
生態(tài)環(huán)境部:禁止環(huán)?!耙坏肚小惫ぷ饕庖姡≈鞴懿块T也發(fā)聲了,這次看來可能動真格了吧!
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