養(yǎng)殖場：環(huán)保拆遷不能一拆了之！農(nóng)用地上建的養(yǎng)殖場，不屬于違章建筑！

發(fā)表時間:2018/08/01 23:13:26 瀏覽次數(shù):2111

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養(yǎng)殖場：環(huán)保拆遷不能一拆了之！

畜禽養(yǎng)殖過程中，糞便等處理不當容易造成環(huán)境污染。然而，環(huán)保拆遷不能一拆了之。

近年來，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中確實存在工作方式簡單、片面的現(xiàn)象，從而影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶的收益。例如，盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡單化方式，有的地方甚至提出了“建設無豬縣”的口號。他們沒有很好地統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)和保護環(huán)境的關(guān)系，導致部分養(yǎng)殖場戶的利益受到損害。

《國務院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》明確提出，要統(tǒng)籌兼顧、有序推進；獎懲并舉、疏堵結(jié)合。具體說來有這么幾點：

一、不該禁養(yǎng)的不能禁。
要科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴大禁養(yǎng)范圍。為此，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，要實事求是，科學分析，按照標準劃定。國務院辦公廳印發(fā)了《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，以此督促地方政府落實“菜籃子”市長負責制，避免只要環(huán)境不要生產(chǎn)的極端片面做法。

二、該禁的要堅決禁，但要給予合理補償。
禁養(yǎng)區(qū)主要包括飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等等。在這些區(qū)域從事畜禽養(yǎng)殖，對周邊居民、環(huán)境影響比較大，該拆的要拆，該遷的要遷。但是，要充分照顧到養(yǎng)殖場戶的合法利益，給予合理的補償。涉及搬遷的養(yǎng)殖戶，地方政府要積極協(xié)助落實養(yǎng)殖用地，指導養(yǎng)殖場戶按環(huán)保的要求來發(fā)展生產(chǎn)。這就是《意見》的宗旨。

三、支持養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
畜禽養(yǎng)殖污染是畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以也要用發(fā)展的辦法來解決。造成的問題是長期形成的，所以也需要一定的時間來解決，不是一蹴而就的事情。

對于畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)保問題，要以支持和鼓勵養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展為主，拆遷不是主要的辦法，更不是唯一的辦法。要給予一定的過渡期，不能簡單地今天提出要求，明天就要達到，這顯然不客觀，也不現(xiàn)實。要通過政策和資金的支持，引導養(yǎng)殖場戶發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、提升糞污資源化利用的能力，以實現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

公安部出臺針對暴力拆遷，強制拆遷，官商勾結(jié)，私吞賄賂打擊措施?！豆矙C關(guān)黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，明令禁止公安民警參與征地拆遷等非警務活動，對征地拆遷中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，如有發(fā)現(xiàn)可立即舉報。

(舉報人可通過撥打12389電話，或者登錄12389網(wǎng)絡平臺即可舉報違法違紀事實)

律師提醒面臨拆遷的朋友：
國家規(guī)定，因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡乐氐男笄蒺B(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。

養(yǎng)殖場關(guān)停禁養(yǎng)或拆除應當類比商業(yè)用房房屋拆遷進行補償。例如，針對養(yǎng)豬場的補償，應該包括土地使用權(quán)補償、豬舍補償、豬舍附屬物補償、停產(chǎn)停業(yè)補償、可移動設備搬遷費用、不可移動設備的重置成新價、搬遷補助費、臨時安置費等。

首先，如果政府是以公益目的的關(guān)停禁養(yǎng)，比如國家以治理環(huán)境污染或建設公益工程為目的的，應當對養(yǎng)殖戶給予合理的補償。
其次，對于經(jīng)營證照齊全的養(yǎng)殖戶，如果因為環(huán)保問題或是工程項目面臨關(guān)停或拆遷的，應當獲得更為合理的補償。
最后，對于沒有經(jīng)營證照的養(yǎng)殖戶，他們由于各種原因未能成功辦理證件或者辦不了證件的，應當給予合理的補償。養(yǎng)殖場是否具有完整合格的手續(xù)可能會成為影響補償金額的關(guān)鍵因素，但是這一因素并不能成為養(yǎng)殖場是否應當補償?shù)呐袛鄻藴省?br />

由于各地方的具體補償標準是不同的，我們應當參考當?shù)卣雠_的具體文件。如果認為補償過低，應當及時與政府有關(guān)部門協(xié)商；如果協(xié)商不成，可以請第三方平臺機構(gòu)介入評估；如果對評估結(jié)果不能達成一致意見，政府相關(guān)部門也應當確保養(yǎng)殖戶有救濟的權(quán)利，如：申請聽證，陳述和申辯等。除此之外，被拆遷戶還可以通過復議、訴訟等法律程序維護自身權(quán)益。

農(nóng)用地上建的養(yǎng)殖場，不屬于違章建筑！

依據(jù)《土地管理法》第四十三條之規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

另依據(jù)《物權(quán)法》第一百二十五條之規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

因此，養(yǎng)殖場場主取得了合法的承包經(jīng)營權(quán)證，在土地上搭建涉農(nóng)設施用于養(yǎng)殖的行為，屬于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法行為，依法享有從事畜牧業(yè)這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利，這是《土地管理法》、《物權(quán)法》以及國土資源部的相關(guān)規(guī)定對農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)這一基礎性產(chǎn)業(yè)的基本保障。

從常理可知，養(yǎng)殖戶不在農(nóng)用地上搭建涉農(nóng)設施，不可能對家禽走獸等畜牧業(yè)實施基本的管理。

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）可知，設施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地及其相應附屬設施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設施用地。

另依據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》可知，興建農(nóng)業(yè)設施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，也無需辦理建設用地審批手續(xù)。養(yǎng)殖戶在承包地上搭建臨時養(yǎng)殖設施的行為屬于直接用于畜禽舍的農(nóng)業(yè)設施行為，依法并不需要取得建設工程規(guī)劃許可證。

很多行政機關(guān)，尤其是規(guī)劃建設部門超越《土地管理法》、《物權(quán)法》等規(guī)定，附加養(yǎng)殖戶辦理行政許可的行為，屬于超越法律規(guī)定的濫用職權(quán)行為。依據(jù)上述法律規(guī)定養(yǎng)殖戶搭建涉農(nóng)設施的行為，并不需要辦理建設工程規(guī)劃許可證這一前置性手續(xù)。

綜上可知，養(yǎng)殖戶在農(nóng)用地上搭建養(yǎng)殖場從事養(yǎng)殖的行為，是農(nóng)業(yè)部、國土資源部鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)的福利性或者政策性措施。是為了鼓勵村民在農(nóng)業(yè)這一基礎產(chǎn)業(yè)前提下，發(fā)展經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)的政策性支持，因此規(guī)劃建設部門一律把養(yǎng)殖場當做違建拆除的行為是不可取的。