“禁養(yǎng)”不是一點(diǎn)也不養(yǎng)！

曾經(jīng)，養(yǎng)殖場周邊臭氣熏天，糞污隨意堆放，污水直排溝渠，污染環(huán)境嚴(yán)重，令老百姓怨聲載道。為了保護(hù)環(huán)境，我國實(shí)行了新環(huán)保法，并劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，制定了清理整治方案，一大批不符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場（戶）被清理關(guān)閉。

但是，一些地方在推行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)過程中，存在盲目禁養(yǎng)、野蠻拆遷、“一刀切”拆遷等問題，不僅讓政策偏離初衷，更是斷了養(yǎng)殖戶的生計(jì)，傷了養(yǎng)殖戶的心。

注意：禁養(yǎng)區(qū)并非禁止一切畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)！

之所以會(huì)出現(xiàn)“一頭都不讓養(yǎng)”的局面，有以下幾個(gè)因素：

1、片面認(rèn)知：提到畜禽養(yǎng)殖，人們就會(huì)把它和污染聯(lián)系在一起，養(yǎng)殖和污染似乎已經(jīng)劃上了等號(hào)。而實(shí)際上種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場，對畜禽廢棄物利用是非常充分的，它和通常意義上的環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。

2、概念不清：畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢水、沼液等不是污染物，而是放錯(cuò)了地方的資源。這些資源是可以利用好的。

3、走極端：有的地方為實(shí)現(xiàn)污染物總量減排目標(biāo)，隨意限制、禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）。

在這里可以負(fù)責(zé)任的告訴大家，“禁養(yǎng)區(qū)”是指禁止建設(shè)達(dá)到各省級(jí)人民政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場所的區(qū)域，規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)參照各省規(guī)定，對于規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶來說，不是要禁止其養(yǎng)殖行為，而是指導(dǎo)其做好養(yǎng)殖污染防治工作。

禁養(yǎng)原則：

不該禁止的地方不能禁

該禁的要堅(jiān)決禁，并給于補(bǔ)償

支持養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來，一些地區(qū)盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡單化方式，有的地方甚至提出了“建設(shè)無豬縣”的口號(hào)，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場戶的利益受到損害。

對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震曾對于盲目禁養(yǎng)和違法拆遷問題做出了明確的指示：

1、不該禁的地方堅(jiān)決不禁

各個(gè)地方要科學(xué)的劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖范圍，禁養(yǎng)區(qū)必須按照標(biāo)準(zhǔn)來劃定，避免只要環(huán)境不要生產(chǎn)的極端做法。

2、該禁止的地方要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償

禁養(yǎng)區(qū)主要包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等等。在這些區(qū)域從事畜禽養(yǎng)殖，對周邊居民、環(huán)境影響比較大，該拆的要拆，該遷的要遷。但是，要充分照顧到養(yǎng)殖場戶的合法利益，給予合理的補(bǔ)償。

涉及搬遷的養(yǎng)殖戶，地方政府要積極協(xié)助落實(shí)養(yǎng)殖用地，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶按環(huán)保的要求來發(fā)展生產(chǎn)。

3、支持養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

對于畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)保問題，要以支持和鼓勵(lì)養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展為主，拆遷不是主要的辦法，更不是唯一的辦法。要給予一定的過渡期，不能簡單地今天提出要求，明天就要達(dá)到，這顯然不客觀，也不現(xiàn)實(shí)。要通過政策和資金的支持，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、提升糞污資源化利用的能力，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“禁養(yǎng)”不是一頭都不能養(yǎng)

新環(huán)保法實(shí)施以來，我國畜禽養(yǎng)殖污染治理受到各級(jí)政府高度重視，各地按照國家出臺(tái)的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，制定了清理整治方案，一大批不符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場（戶）被清理關(guān)閉，廣大畜禽養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用能力明顯增強(qiáng)。但是，有媒體報(bào)道，廣東一些地方在推行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)過程中，將禁養(yǎng)區(qū)里的所有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶全部清理，甚至達(dá)到一頭都不能養(yǎng)的地步，即使按照國家相關(guān)規(guī)定環(huán)保達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖戶也難幸免，讓養(yǎng)殖戶們心存疑惑，無所適從。

實(shí)際上，由環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）制定的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》將“禁養(yǎng)區(qū)”明確定義為“縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域”。因此，禁養(yǎng)區(qū)并非禁止一切畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，而是針對達(dá)到省市級(jí)人民政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上的養(yǎng)殖場而言的?！度珖笄蒺B(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》指出，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單元包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶。以生豬為例，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖規(guī)模為出欄量≥500頭，專業(yè)戶養(yǎng)殖規(guī)模為50頭≤出欄量＜500頭。由此可知，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬規(guī)模為年出欄量50頭以下的養(yǎng)殖戶，并不在清理范圍內(nèi)。相關(guān)部門首先要明確“禁養(yǎng)”基本概念，對法規(guī)了然于胸，而不是拿環(huán)保來嚇人，以治污的名義將大小養(yǎng)殖戶一掃而光，讓“禁養(yǎng)”成了“不養(yǎng)”。如此，既違反了國家規(guī)定，又?jǐn)嗔损B(yǎng)殖戶的生計(jì)，更傷了養(yǎng)殖戶的心。

之所以出現(xiàn)不分青紅皂白一概不讓養(yǎng)的情況，也與這些年來社會(huì)對畜禽養(yǎng)殖的片面認(rèn)知有關(guān)。近年來，人們一提到畜禽養(yǎng)殖，就把它和污染聯(lián)系在一起，養(yǎng)殖和污染似乎已經(jīng)劃上了等號(hào)。尤其在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)殖場（戶）已沒有多少生存的空間，甚至連年出欄50頭以下的養(yǎng)殖戶也如過街老鼠，人人不待見。在規(guī)模場南豬北移愈演愈烈的情況下，小養(yǎng)殖戶成了被禁養(yǎng)的主要對象。實(shí)際上種養(yǎng)結(jié)合的小養(yǎng)殖戶，對畜禽廢棄物利用是非常充分的，它和通常意義向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。小養(yǎng)殖戶產(chǎn)生的畜禽糞污，一般情況下通過種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，被用到自家田地里去了，不會(huì)增加環(huán)境污染負(fù)荷，反而能夠給土地和莊稼提供養(yǎng)分，促進(jìn)種植業(yè)綠色高品質(zhì)發(fā)展。

新環(huán)保法一個(gè)核心目的是促進(jìn)優(yōu)化發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持綠色循環(huán)發(fā)展。當(dāng)前，我國畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，還存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠的問題，有的地方為追求畜禽養(yǎng)殖量，盲目建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)），導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境不斷惡化，而有的地方為實(shí)現(xiàn)污染物總量減排目標(biāo)，隨意限制、禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)），又走向了另一個(gè)極端。

在限養(yǎng)、禁養(yǎng)過程中，要明確基本概念，認(rèn)識(shí)到畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域的糞便、廢水、沼液等不是污染物，而是放錯(cuò)了地方的資源。要將這些放錯(cuò)地方的資源合理利用起來，幫養(yǎng)殖戶把糞便管好、轉(zhuǎn)化好、利用好，讓畜禽糞便的收集、轉(zhuǎn)化和利用體現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)效益，對達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖戶給與支持，對不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決清理關(guān)閉。

對于畜禽養(yǎng)殖戶來說，要深刻認(rèn)識(shí)養(yǎng)殖廢棄物處理的重要性，一定不要觸碰法律紅線，明明知道沒有經(jīng)過環(huán)評還在建場，明明知道環(huán)保設(shè)施不全還在那養(yǎng)殖，明明知道未經(jīng)處理還在那直接排放，這些都是堅(jiān)決不允許的。

對于相關(guān)部門來說，在制定和推行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)時(shí)要準(zhǔn)確把握政策法規(guī)，不能囫圇吞棗，不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和養(yǎng)殖戶的利益，一限了之，一禁了之。地方各級(jí)政府作為實(shí)施主體，要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，熟練掌握政策，吃透規(guī)章制度，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源收集轉(zhuǎn)化利用體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不要以治污的名義，簡單地在限養(yǎng)、禁養(yǎng)以及不讓養(yǎng)之間和畜禽養(yǎng)殖業(yè)逗悶子。

未來：想安心做養(yǎng)殖，這幾句話一定要記牢！

1、提升養(yǎng)殖場

想要生存，就得進(jìn)步。農(nóng)民要對養(yǎng)殖場的規(guī)模、糞便處理、日常管理上都要進(jìn)行改進(jìn)和提升，要按照標(biāo)準(zhǔn)化來進(jìn)行，這樣才能順應(yīng)改革的大潮。

2、跳出禁養(yǎng)區(qū)

如果你的養(yǎng)殖場就在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)且超出地方政府的規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，與其等著受罰，不如主動(dòng)配合進(jìn)行搬遷，趁早離開這里，尋求新的發(fā)展。

3、轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型也是一個(gè)不錯(cuò)的出路，可以考慮在原來養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，說不定有更廣闊的發(fā)展空間呢！