新版野生動(dòng)物保護(hù)法法律法規(guī)解讀：特種養(yǎng)殖諸如蛙類應(yīng)否可食？

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，濫食野生動(dòng)物對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，引發(fā)了社會(huì)各界廣泛關(guān)注?，F(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)將保護(hù)范圍限定為珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物，以及有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。這使得大量的非珍貴瀕危、非“重點(diǎn)”保護(hù)的野生動(dòng)物難以得到保護(hù)。

通過推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)法制完善，突破“三有”保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保護(hù)范圍，從而更為有效地保護(hù)野生動(dòng)物，有助于避免因野生動(dòng)物的不當(dāng)利用導(dǎo)致的大規(guī)模疫病傳播等問題。

但全面修訂修法需要一個(gè)過程，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，全國(guó)人大常委會(huì)于2020年2月24日通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。

該決定聚焦濫食野生動(dòng)物的突出問題，及時(shí)明確全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。

《決定》是全國(guó)人大常委會(huì)在特定時(shí)期、針對(duì)特定事項(xiàng)作出的一個(gè)特別規(guī)定，不僅具有較高法律效力，也具有較強(qiáng)的宣示和規(guī)范意義。我們之前寫過一篇討論養(yǎng)殖兩棲爬行類是否在《決定》法律調(diào)整范圍內(nèi)的文章，得出結(jié)論：養(yǎng)殖兩棲爬行類尤其是《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》或《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》包含的種類，并非《決定》法律調(diào)整的禁食對(duì)象(https://mp.weixin.qq.com/s/i2TKGlvQ5Do35k8TjiVKBQ)。

隨后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的《農(nóng)漁發(fā)【2020】3號(hào)》文，和我們的分析結(jié)果基本一致。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的水產(chǎn)新品種目錄外的養(yǎng)殖蛙類是否可養(yǎng)依舊不明。針對(duì)此問題，再次分析如下。

一、《決定》立法目的分析

野生動(dòng)物由于其生長(zhǎng)環(huán)境、生長(zhǎng)條件以及攜帶的病原情況等不清晰，常常會(huì)存在一定安全隱患即可能為新冠肺炎病毒的宿主或中間宿主。

而為嚴(yán)防新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，阻斷可能的傳染源和傳播途徑。更為了全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，全國(guó)人大常委會(huì)作出《決定》。這對(duì)于提高全體社會(huì)成員的生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，具有十分重要的意義。

可見《決定》的立法目的之一是野外環(huán)境下自然生長(zhǎng)繁殖野生動(dòng)物普遍具有容易攜帶和傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)，只有將其全面納入禁止食用的范圍，才能有效減少人與野生動(dòng)物的不適當(dāng)接觸。

但目前很多合法養(yǎng)殖的野生動(dòng)物不僅具有成熟的繁殖技術(shù)、明確的種源來源，其養(yǎng)殖場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)程序也比較規(guī)范。這些物種生長(zhǎng)環(huán)境、生存條件和攜帶病原情況比較清晰，若輔以嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫手段和監(jiān)督措施，則不會(huì)存在較大安全隱患。

并且這些物種經(jīng)過人類長(zhǎng)期的繁育和養(yǎng)殖，已經(jīng)發(fā)生了顯著的遺傳變異，產(chǎn)生了明顯的形態(tài)、基因、行為變化，已經(jīng)不能稱之為嚴(yán)格意義上的野生動(dòng)物。因此，對(duì)于這些物種，可以在嚴(yán)格科學(xué)論證和公眾參與監(jiān)督的前提下，通過增補(bǔ)畜禽遺傳資源目錄、《人工養(yǎng)殖水生野生保護(hù)動(dòng)物名錄》或制定《特種水生養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動(dòng)物》等的方式來處理。

可以預(yù)見的是，未來《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修改，也會(huì)將部分人工馴養(yǎng)繁殖的動(dòng)物劃出野生動(dòng)物范疇，直接算作家禽家畜或“特種養(yǎng)殖動(dòng)物”，對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用《畜牧法》等法律法規(guī)進(jìn)行管理，并由農(nóng)業(yè)部門落實(shí)嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫工作和認(rèn)證追溯管理。

《決定》的立法目的之二是全面禁止食用包括人工養(yǎng)殖的“陸生野生動(dòng)物”，是因?yàn)槿祟愒谑秤没蛘呓佑|陸生野生動(dòng)物時(shí)，容易被陸生野生動(dòng)物攜帶的病原感染，從而引起公共安全衛(wèi)生事件。

因此，對(duì)于沒有感染人類疾病風(fēng)險(xiǎn)的其他養(yǎng)殖物種，不應(yīng)在《決定》立法目的之內(nèi)。而水產(chǎn)動(dòng)物尤其是蛙類，屬于兩棲動(dòng)物，是生活在水體中的變溫動(dòng)物。在物種分類上，人類和蛙類的親緣關(guān)系較遠(yuǎn)且生活環(huán)境差異大，所以病原在宿主間的傳播增殖存在天然障礙。迄今，亦未有證據(jù)證明蛙類能夠攜帶“新型冠狀病毒”。

因此，從立法目的而言，《決定》首先禁止利用的是野生環(huán)境下的野生動(dòng)物，其次是人工養(yǎng)殖的陸生野生動(dòng)物。對(duì)于經(jīng)過數(shù)十年人工繁育的養(yǎng)殖蛙類，只要滿足健康的種質(zhì)來源、成熟的養(yǎng)殖模式、安全的養(yǎng)殖環(huán)境以及嚴(yán)格有效的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督監(jiān)管措施等條件，即可依法養(yǎng)殖。

二、《決定》社會(huì)效果分析

《決定》第三條規(guī)定：列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》的規(guī)定。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶關(guān)于如何正確理解全面禁食野生動(dòng)物時(shí)強(qiáng)調(diào)：比較常見的家畜家禽(如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等)，是主要供食用的動(dòng)物，依照畜牧法、動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)管理。

還有一些動(dòng)物(如兔、鴿等)的人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。

按照決定的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物，也屬于家畜家禽，對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國(guó)家公布的目錄執(zhí)行。

可見，《決定》并非對(duì)于養(yǎng)殖野生動(dòng)物“一刀切”，而是充分考慮了科學(xué)規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可承受性以及文化傳統(tǒng)背景等因素。故對(duì)于“人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用”的養(yǎng)殖野生動(dòng)物，應(yīng)排除在《決定》禁食的調(diào)整對(duì)象之外。

因此，對(duì)于部分人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的物種納入“特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”或家禽家畜范疇管理，經(jīng)專家評(píng)估、社會(huì)廣泛認(rèn)可后不再按照野生動(dòng)物管理。

目前養(yǎng)殖的諸多蛙類如(虎紋蛙、黑斑蛙、棘胸蛙等)有數(shù)十年歷史，相應(yīng)繁育養(yǎng)殖技術(shù)也比較成熟，且深受廣大消費(fèi)者喜愛，具有較高的社會(huì)接受程度。

根據(jù)2019中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，人工馴養(yǎng)蛙類產(chǎn)業(yè)遍布全國(guó)，生產(chǎn)基地主要集中在長(zhǎng)江流域及長(zhǎng)江以南地區(qū)，四川、重慶、湖北、湖南、江西、浙江、江蘇等18個(gè)省市都有養(yǎng)殖。全國(guó)蛙類養(yǎng)殖總產(chǎn)量正在逐年增長(zhǎng)，2018年全國(guó)蛙養(yǎng)殖產(chǎn)量10.26萬(wàn)噸，較2017年增加1.06萬(wàn)噸，增幅11.57%。

蛙類養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整，分工體系完善，內(nèi)銷市場(chǎng)初具規(guī)模和特定的餐飲消費(fèi)習(xí)慣已經(jīng)形成，是一個(gè)社會(huì)龐大的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過數(shù)百億元，從業(yè)人員數(shù)十萬(wàn)。

不僅如此，蛙類養(yǎng)殖近幾年快速發(fā)展的另一個(gè)重要原因是作為農(nóng)村響應(yīng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)召的重要抓手，產(chǎn)業(yè)扶貧帶領(lǐng)與扶持無數(shù)農(nóng)民走上了致富之路，對(duì)農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用，也是現(xiàn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加以規(guī)范管理，而非一禁了之。

根據(jù)《決定》對(duì)于部分養(yǎng)殖陸生動(dòng)物的規(guī)定進(jìn)行合理類推：人工養(yǎng)殖的蛙類若滿足養(yǎng)殖時(shí)間較長(zhǎng)、技術(shù)成熟、具有廣泛接受程度且養(yǎng)殖產(chǎn)值和從業(yè)規(guī)模較大，則不應(yīng)在《決定》的法律調(diào)整禁食范圍之內(nèi)。

三、《決定》《農(nóng)漁發(fā)【2020】3號(hào)》文法律調(diào)整范圍分析

2020年3月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為貫徹落實(shí)《決定》要求，加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)，緊急印發(fā)了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理的通知(農(nóng)漁發(fā)【2020】3號(hào))”。

按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》《決定》和《農(nóng)漁發(fā)【2020】3號(hào)》文規(guī)定，《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》的物種和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的水產(chǎn)新品種，按照水生動(dòng)物管理，不在《決定》禁食范圍內(nèi)，在《漁業(yè)法》等法律法規(guī)調(diào)整下，可以正常飼養(yǎng)、交易、運(yùn)輸、食用。

對(duì)于依法取得人工繁育許可證和專用標(biāo)識(shí)的《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》中包含的物種，不再列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，實(shí)行與野外種群不同的管理措施，即《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》中包含的物種可依照《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)合理利用。

對(duì)于列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》、《〈瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約〉附錄水生動(dòng)物物種核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》兩名錄中所包含物種及其制品嚴(yán)格禁止非法獵捕、交易、運(yùn)輸、使用。

《農(nóng)漁發(fā)【2020】3號(hào)》文第二條明確規(guī)定“中華鱉、烏龜?shù)攘腥肷鲜鏊鷦?dòng)物相關(guān)名錄的兩棲爬行類動(dòng)物，按照水生動(dòng)物管理?！睂?duì)于該處的“兩棲爬行類”怎么解釋其調(diào)整范圍呢?根據(jù)《決定》第二條第一款、第二款規(guī)定：全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。

結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶對(duì)于正確理解全面禁食野生動(dòng)物：“需要把握，第一，捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國(guó)際通行做法，漁業(yè)法等已對(duì)此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見，按照決定的有關(guān)規(guī)定，魚類等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍。”

的說法，可以得出：兩棲爬行類不屬于《決定》中明確的陸生野生動(dòng)物，而是按照水生野生動(dòng)物管理，即未被《決定》列入禁食范圍。

因此，按照《決定》規(guī)定，《農(nóng)漁發(fā)【2020】3號(hào)》中的“兩棲爬行類”應(yīng)作擴(kuò)大解釋，即該處的“兩棲爬行類”并非僅指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄、《〈瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約〉附錄水生動(dòng)物物種核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的水產(chǎn)新品種目錄中的物種。

所以，作為兩棲動(dòng)物的蛙類并非《決定》《農(nóng)漁發(fā)【2020】3號(hào)文》所禁止的對(duì)象。

同時(shí)，根據(jù)“舉重以明輕”的原則，對(duì)于列入《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》中的物種尚且可以依法利用，那么對(duì)于人工繁育和養(yǎng)殖比較成熟的水生非保護(hù)動(dòng)物即大多數(shù)的蛙類，理應(yīng)可以依法合理利用。這樣不僅加強(qiáng)了法律之間的銜接，更增強(qiáng)法律的可預(yù)測(cè)性，進(jìn)而達(dá)到良好的法律效果。

綜上，養(yǎng)殖蛙類只要是達(dá)到一定的條件，即可排除在《決定》《農(nóng)漁發(fā)【2020】3號(hào)》等法律法規(guī)調(diào)整的禁食范圍之外。

但仍需指出的是作為水生野生動(dòng)物主管部門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有權(quán)根據(jù)我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》等法律法規(guī)確定最終可養(yǎng)殖名單，并予以發(fā)布。

附件1：

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定(2020年2月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過)

為了全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出如下決定：

一、凡《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。

對(duì)違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。

二、全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。

對(duì)違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。

三、列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》的規(guī)定。

國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。

四、因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。

國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定、完善野生動(dòng)物非食用性利用的審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。

五、各級(jí)人民政府和人民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)校、新聞媒體等社會(huì)各方面，都應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育和引導(dǎo)，全社會(huì)成員要自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

六、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反本決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為;對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

七、國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定。

國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，為本決定的實(shí)施提供相應(yīng)保障。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。

八、本決定自公布之日起施行。

全面禁止非法野生動(dòng)物交易革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)——全國(guó)人大常委會(huì)法工委

附件2：

全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問

問：全國(guó)人大常委會(huì)此時(shí)出臺(tái)這個(gè)決定的主要考慮和重要意義是什么?

全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉答：當(dāng)前，全國(guó)上下眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，正全力做好新冠肺炎疫情防控工作。疫情發(fā)生以來，對(duì)濫食野生動(dòng)物的突出問題及對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。黨中央高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示。

2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)發(fā)表重要講話，明確指出食用野生動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)很大，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。再也不能無動(dòng)于衷了!講話明確提出要完善相關(guān)立法、堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易、革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)、控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)要求，作出重要部署。

栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)要求全國(guó)人大有關(guān)委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，盡快對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行研究，以最嚴(yán)格的法律條文禁止和嚴(yán)厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物的行為。

近來，一些人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和媒體也呼吁全面禁食野生動(dòng)物。經(jīng)研究，全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法需要一個(gè)過程，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，由全國(guó)人大常委會(huì)盡快通過一個(gè)專門決定，既十分必要又十分緊迫。

全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)一個(gè)專門決定，能夠聚焦濫食野生動(dòng)物的突出問題，在相關(guān)法律修改之前，先及時(shí)明確全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。

同時(shí)，出臺(tái)一個(gè)專門決定，對(duì)于提高全體社會(huì)成員的生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，也具有重要意義。

問：決定對(duì)全面禁止食用野生動(dòng)物是如何規(guī)定的?

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶答：現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法重在野生動(dòng)物的保護(hù)，禁食的法律規(guī)范限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物。

對(duì)“三有”類野生動(dòng)物(即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”)和其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物是否禁止食用，野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律沒有作出明確規(guī)定。這是一個(gè)制度短板和漏洞。

從這次疫情防控以來的輿情和反映看，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動(dòng)物。決定在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)：

一是，首先強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。

二是，全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

三是，對(duì)違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰;對(duì)本決定增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。

問：全面禁食野生動(dòng)物需要注意把握好哪些界限?

楊合慶答：正確理解全面禁食野生動(dòng)物，需要把握好以下幾點(diǎn)。

第一，捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國(guó)際通行做法，漁業(yè)法等已對(duì)此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見，按照決定的有關(guān)規(guī)定，魚類等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍。

第二，比較常見的家畜家禽(如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等)，是主要供食用的動(dòng)物，依照畜牧法、動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)管理。還有一些動(dòng)物(如兔、鴿等)的人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。

按照決定的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物，也屬于家畜家禽，對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國(guó)家公布的目錄執(zhí)行。

第三，按照野生動(dòng)物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例、城市動(dòng)物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度。對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物，決定要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時(shí)制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定，加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理。

決定作上述規(guī)定，既貫徹體現(xiàn)了全面、從嚴(yán)禁食野生動(dòng)物的精神，又從實(shí)際出發(fā)，不至對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來大的影響。

問：決定對(duì)全面禁止非法野生動(dòng)物交易作了哪些規(guī)定?

楊合慶答：當(dāng)前，野生動(dòng)物非法交易仍在一些地方廣泛存在，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大。全面禁止食用野生動(dòng)物，必須同時(shí)全面禁止以食用為目的的野生動(dòng)物交易及相關(guān)行為和活動(dòng)，包括有形市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣等各種非法野生動(dòng)物交易行為和活動(dòng)，斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條。

據(jù)此，決定作了如下明確規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。二是與全面禁止食用野生動(dòng)物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的行為。三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。

問：政府及其有關(guān)部門在貫徹實(shí)施決定方面應(yīng)做好哪些工作?

楊合慶答：全國(guó)人大常委會(huì)通過的這個(gè)決定，屬于有關(guān)法律問題的決定，具有法律效力。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證本決定有效實(shí)施。

一是，組織動(dòng)員社會(huì)各方面，廣泛宣傳、正確理解決定出臺(tái)的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，為決定的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是，依據(jù)決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細(xì)化落實(shí)決定的各項(xiàng)要求。

三是，本決定的出臺(tái)實(shí)施，可能會(huì)給部分飼養(yǎng)動(dòng)物的農(nóng)戶帶來一些經(jīng)濟(jì)損失，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。

四是，健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為;對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

還需要強(qiáng)調(diào)的是，解決濫食野生動(dòng)物問題，既要依法嚴(yán)厲打擊，又需要各方面共同努力，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。全體社會(huì)成員都要自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

問：全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)下一步相關(guān)立法修法工作有哪些考慮?

臧鐵偉答：按照黨中央關(guān)于完善疫情防控相關(guān)立法、構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范運(yùn)行有效的疫情防控法律體系、全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全的部署和要求，全國(guó)人大常委會(huì)通過決定后，我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，聚焦防控工作中的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，修改完善疫情防控相關(guān)法律，為全面提高依法防控、依法治理能力提供有力法治支撐和保障。

下一步，我們要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)籌開展相關(guān)立法修法工作。初步考慮有以下幾個(gè)方面：

一是修改野生動(dòng)物保護(hù)法，擬將這一修法項(xiàng)目列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃。

二是修改動(dòng)物防疫法，這一修法項(xiàng)目已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃，由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草，預(yù)計(jì)近期可能提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

三是積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作，生物安全法草案已經(jīng)2019年10月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議初審，今年需要加快工作進(jìn)程。

四是全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法等法律的修改完善，認(rèn)真研究健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問題，適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)立法修法工作。

附件3：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》

進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理的通知

農(nóng)漁發(fā)〔2020〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，福建省海洋與漁業(yè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水產(chǎn)局：

為貫徹落實(shí)好《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好《決定》精神

非法野生動(dòng)物交易特別是濫食野生動(dòng)物行為不僅破壞野生動(dòng)物資源、危害生態(tài)安全，還會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大隱患。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，從源頭防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

《決定》的出臺(tái)，為禁止和嚴(yán)厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物的行為，提供了更加嚴(yán)格有力的法律保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，以《決定》的貫徹落實(shí)為契機(jī)，推動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理。

要積極向同級(jí)黨委和政府匯報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府對(duì)水生野生動(dòng)物保護(hù)的重視和支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?！稕Q定》落實(shí)到位、有效實(shí)施。

二、加強(qiáng)銜接配合，形成水生野生動(dòng)物保護(hù)工作合力

要做好《決定》與《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》及地方性法律法規(guī)的銜接，形成保護(hù)水生野生動(dòng)物的制度合力。要協(xié)調(diào)好有關(guān)名錄的關(guān)系，明確水生野生動(dòng)物的范圍，對(duì)于列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄、《〈瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約〉附錄水生動(dòng)物物種核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》以及《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》的物種，要嚴(yán)格按照《決定》要求進(jìn)行管理，對(duì)凡是《野生動(dòng)物保護(hù)法》要求禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用的，必須一律嚴(yán)格禁止。

對(duì)于列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》的物種和我部公告的水產(chǎn)新品種，要按照《漁業(yè)法》等法律法規(guī)嚴(yán)格管理。中華鱉、烏龜?shù)攘腥肷鲜鏊鷦?dòng)物相關(guān)名錄的兩棲爬行類動(dòng)物，按照水生動(dòng)物管理。

三、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類涉及水生野生動(dòng)物的違法犯罪行為

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))主管部門要主動(dòng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、林草等部門加強(qiáng)溝通，建立和完善打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確執(zhí)法管理范圍和責(zé)任分工，形成機(jī)制合力，提高《決定》執(zhí)行的針對(duì)性、有效性。

要根據(jù)《關(guān)于聯(lián)合開展打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》要求，繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)部門保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決取締非法水生野生動(dòng)物市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)交易，斬?cái)嗨吧鷦?dòng)物非法交易利益鏈。要結(jié)合中國(guó)漁政“亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，將打擊水生野生動(dòng)物非法捕撈販賣等行為作為漁政執(zhí)法重點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)部門，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)物種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確?！叭采w、無死角”。

對(duì)于違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用水生野生動(dòng)物的，要按照《決定》要求在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰;同時(shí)要強(qiáng)化以案說法，適時(shí)公開一批典型案件，提高法律的震懾力。

四、強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格水生野生動(dòng)物審批

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))主管部門要認(rèn)真梳理負(fù)責(zé)的水生野生動(dòng)物行政許可事項(xiàng)，制定完善工作規(guī)范和辦事指南，按照《決定》要求嚴(yán)格審批管理，確保水生野生動(dòng)物行政許可工作規(guī)范、有序。

要提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，重點(diǎn)對(duì)水生野生動(dòng)物來源合法性、申報(bào)材料的真實(shí)性，以及與審批條件的相符性嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)控制準(zhǔn)入門檻。對(duì)于不符合審批條件和要求的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。

要按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善相關(guān)檔案和標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)水生野生動(dòng)物動(dòng)態(tài)化、可追溯管理。要加強(qiáng)水生野生動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理，對(duì)于標(biāo)識(shí)管理范圍內(nèi)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)識(shí)管理有關(guān)規(guī)定，未取得標(biāo)識(shí)的一律不得進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)要求限期整改并依法予以處罰，確保水生野生動(dòng)物人工繁育等活動(dòng)依法依規(guī)、有序開展。

五、做好宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))主管部門要做好《決定》以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解讀，加大普法宣傳力度，提高全社會(huì)水生野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化法治能力和水平。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織和新聞媒體的作用，利用世界野生動(dòng)植物日、全國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及水生生物增殖放流活動(dòng)等機(jī)會(huì)，加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)的宣傳普及，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立科學(xué)文明的飲食觀，摒棄濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，徹底鏟除野生動(dòng)物非法交易的生存土壤。

要發(fā)揮好公眾參與和社會(huì)監(jiān)督作用，利用各種舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，推動(dòng)形成全社會(huì)保護(hù)水生野生動(dòng)物的良好氛圍。

貫徹落實(shí)《決定》的有關(guān)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)送我部漁業(yè)漁政管理局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年3月4日

(出處：科學(xué)養(yǎng)魚 作者：河南師范大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院 河南師范大學(xué)三農(nóng)法律問題研究中心 董傳舉，水產(chǎn)門戶網(wǎng)）