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2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。為貫徹落實《決定》，按照全國人大常委會2020年度監(jiān)督工作計劃，今年5月至7月，全國人大常委會組織開展了《決定》和《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》執(zhí)法檢查，采取了執(zhí)法檢查組赴地方檢查與委托省級人大常委會檢查相結(jié)合的方式，對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。
8月10日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組將關(guān)于檢查《決定》和《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議。報告顯示，各地區(qū)各部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示要求和黨中央決策部署，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貫徹實施《決定》和野生動物保護(hù)法態(tài)度鮮明、行動迅速、成效明顯。但與此同時，執(zhí)法檢查組也指出目前還存在食用性人工繁育野生動物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)問題較為突出、法律規(guī)定的相關(guān)名錄亟待調(diào)整完善、野生動物執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制存在漏洞、野生動物棲息地保護(hù)管理有待加強(qiáng)、野生動物損害人身財產(chǎn)安全問題時有發(fā)生以及相關(guān)法律制度亟待修改完善等問題。針對這些問題，報告提出了六方面有針對性的意見建議。建議采取措施解決養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)問題
此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，目前食用性人工繁育野生動物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)問題較為突出?！稕Q定》公布實施以來，部分未列入畜禽遺傳資源目錄的野生動物養(yǎng)殖企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型調(diào)整。
多個地方反映，目前對于需要轉(zhuǎn)型調(diào)整的養(yǎng)殖企業(yè)相關(guān)配套的補(bǔ)償、處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策措施尚未及時跟進(jìn)和明確，很多養(yǎng)殖場處于“賣不得、殺不得、養(yǎng)不起”的尷尬局面，養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失較大。地方反映，不能繼續(xù)食用且難以轉(zhuǎn)作他用的人工繁育動物物種主要涉及蛇類、雁鴨類、雉雞類、竹鼠、豪豬、果子貍等六大類，涉及繁育場所約82818家（戶）、從業(yè)人員約244358人、在養(yǎng)動物約為4391萬只（條）、在養(yǎng)動物估值約112.6億元、設(shè)施投資估值約74.3億元。野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多、產(chǎn)值大，且有很多產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅重點扶持項目，退出轉(zhuǎn)產(chǎn)、處置補(bǔ)償工作經(jīng)濟(jì)壓力和脫貧壓力都較大。
鑒于此，報告建議，
積極采取措施，幫助養(yǎng)殖場戶合法合規(guī)經(jīng)營有序有效轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。對各類養(yǎng)殖場戶要客觀具體分析對待，區(qū)別情況、穩(wěn)妥處理，不要“一刀切”“一關(guān)了之”“一殺了之”。對屬于禁養(yǎng)品種的要嚴(yán)格禁止繼續(xù)養(yǎng)殖；對屬于禁食范圍但其設(shè)施可用作合法養(yǎng)殖其他動物的，要調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)殖設(shè)施的作用；對現(xiàn)有養(yǎng)殖品種禁食后可合法合規(guī)開發(fā)利用的，要合理控制養(yǎng)殖規(guī)模；對禁食后停止養(yǎng)殖活動的，要積極支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。對非食用性利用野生動物繁育企業(yè)，依法有序按程序辦理，支持企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營活動。
報告還建議，
各地結(jié)合實際盡快研究出臺以食用為目的的人工繁育野生動物退出補(bǔ)償相關(guān)配套制度，明確補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)妥善解決好受影響的養(yǎng)殖戶的實際困難和問題。此外，還要加大投入力度，對符合條件的優(yōu)先通過現(xiàn)有相關(guān)政策、項目、資金等渠道予以支持。特別是要保證貧困養(yǎng)殖戶不減收不返貧。建議修改完善好野生動物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律制度亟待修改完善是此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題之一。多地反映，現(xiàn)行野生動物保護(hù)法以及配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與新形勢下野生動物保護(hù)的實際需要不相適應(yīng)，野生動物保護(hù)法與傳染病防治法、漁業(yè)法、動物防疫法、刑法等相關(guān)法律銜接不夠。此外，相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度需要盡快完善。
修改完善好野生動物保護(hù)法，不斷完善制度體系，讓野生動物保護(hù)法律法規(guī)制度更具操作性、規(guī)范性和約束性。在立法目的、基本原則中增加防范公共衛(wèi)生風(fēng)險的內(nèi)容。著重強(qiáng)化對野生動物的分級分類管理，全面加強(qiáng)野生動物保護(hù)和管理。健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任、明確部門職責(zé)。堅決取締、嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督管理。加大對違法行為的處罰力度，增加處罰額度，擴(kuò)大處罰種類，明確相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門查封扣押的職責(zé)等。野生動物保護(hù)法修改中注重與傳染病防治法、漁業(yè)法、動物防疫法等相關(guān)法律銜接協(xié)調(diào)。
報告同時建議，
在刑法修正案中進(jìn)一步明確對情節(jié)嚴(yán)重的野生動物違法行為的處罰。對野生動物及其制品非法交易行為，與食品安全法、電子商務(wù)法等法律法規(guī)銜接，明確責(zé)令停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷許可證、關(guān)閉網(wǎng)站等處罰方式。對實施違法行為的單位和個人，根據(jù)危害程度，納入公共信用信息管理，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。明確對違法將野生動物作為寵物飼養(yǎng)、違法放生野生動物等行為的處罰。修改完善陸生野生動物保護(hù)實施條例、水生野生動物保護(hù)實施條例等法規(guī)規(guī)章。檢查發(fā)現(xiàn)，目前相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制仍不夠健全。野生動物相關(guān)的監(jiān)管法，分別由林業(yè)草原、漁業(yè)、動物防疫、進(jìn)出口檢疫、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、郵政、海關(guān)、公安等部門負(fù)責(zé)，實際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢、信息共享不足等問題。執(zhí)法能力也仍然不足。據(jù)統(tǒng)計，目前市縣級層面獨(dú)立設(shè)置林草機(jī)構(gòu)的比例只分別占68%和47%，有一些市縣未設(shè)立專職野生動物保護(hù)機(jī)構(gòu)。基層林業(yè)、漁業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法人員少，專業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。另外，對野生動物及其制品的鑒定機(jī)構(gòu)少，專業(yè)人員緊缺，執(zhí)法中普遍面臨鑒定難、成本高、時間長等問題。此外，野生動物檢疫檢驗存在短板。檢查發(fā)現(xiàn)，野生動物檢疫規(guī)程尚不完善，檢疫監(jiān)管職責(zé)不夠明確。除《國家畜禽遺傳資源目錄》所列的家畜家禽外，只有犬、貓、蜜蜂和實驗動物等有相應(yīng)的檢疫規(guī)程規(guī)定可供參照，采用現(xiàn)有家畜家禽動物疫病診斷試劑實施診斷，對于種類多、數(shù)量大的野生動物難以全面有效地實施檢疫。加快完善野生動物保護(hù)管理體制，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)分工，明確野生動物及其制品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白的現(xiàn)象。同時，進(jìn)一步壓緊壓實地方政府打擊破壞野生動物資源違法犯罪綜合治理主體責(zé)任，整合野生動物保護(hù)主管部門、公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法司法資源，形成打擊野生動物及其制品非法貿(mào)易的整體合力。加強(qiáng)野生動物保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)和體系建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。此外，報告還提出應(yīng)完善信用懲戒機(jī)制，將有關(guān)違法行為作為失信行為納入公民、組織的誠信檔案和公共信用信息平臺。建立完善激勵機(jī)制和政策，充分發(fā)揮社會力量在保護(hù)、救助、鑒定等方面的作用。
(來源：法制日報)
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