《國家重點保護野生動物名錄》誕生背景和發(fā)展歷程

2021年2月，《國家重點保護野生動物名錄》調(diào)整后，共列入野生動物980種和8類，其中國家一級保護野生動物234種和1類、國家二級保護野生動物746種和7類。在管理體制上，上述物種中，686種按陸生野生動物由林草部門管理，294種和8類按水生野生動物由漁業(yè)部門管理，在《名錄》中加“*”標注。

誕生背景

長期的觀察研究以及各種經(jīng)驗教訓(xùn)讓人們認識到野生動物具有重要的生態(tài)價值和實用價值，而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，野生動物的滅絕速率呈上升趨勢，越來越多的物種面臨著生存危機。有鑒于此，對野生動物的保護受到了各國政府的重視，而在各項措施中，立法又是基本而且關(guān)鍵的一環(huán)。由于中國解放前歷經(jīng)百余年的動蕩，人們自顧不暇，保護野生動物更無從說起，因而在這方面滯后于英美等國。另一方面，中國野生動物不僅種類繁多，而且有百余種聞名世界的特有物種，如大熊貓、金絲猴、華南虎、揚子鱷等。于是解放后，相關(guān)的研究與保護工作亟待開展。
20世紀50年代，中國已經(jīng)開始組織科研生產(chǎn)部門以及高等院校師生進行動物資源的綜合考察工作，并在此基礎(chǔ)上出版了一批主要動物門類的圖譜和經(jīng)濟動物志之類的書籍，還組織了有關(guān)人員編寫《中國動物志》，公布了一批保護動物的名錄。
1950年5月，《關(guān)于稀有動物保護辦法》頒布，規(guī)定禁止任意捕獵松藩等地的大熊貓等稀有動物。1956年，林業(yè)部頒布《狩獵管理辦法（草案）》，對獵槍的制造、銷售、購買、持有等做出了規(guī)定。60年代初期，政府著手草擬《野生動物保護法》，后因文化大革命被擱置。1962年4月，國務(wù)院頒布《關(guān)于積極保護和合理利用野生動物資源的指示》，強調(diào)“野生動物資源是國家的自然財富”，要“切實保護”，“合理利用”。在70、80年代中，又有一系列關(guān)于保護野生動物資源的條例、通知相繼發(fā)布，如《關(guān)于停止珍貴野生動物收購和出口的通知》（1973）、《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》（1979）、《嚴禁收購、經(jīng)營珍貴稀有野生動物及其產(chǎn)品的通知》（1986）等。
經(jīng)過了30多年的野生動物保護管理工作經(jīng)驗教訓(xùn)的積累，根據(jù)中國實際情況并參考外國有關(guān)法規(guī)和資料，又經(jīng)廣泛征詢意見和反復(fù)論證，在1988年11月8日，醞釀多年的中國第一部為保護野生動物而訂立的法律——《中華人民共和國野生動物保護法》獲得第七屆全國人大常委會第四次會議的一致通過。在這一背景下，原林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部制定了《國家重點保護野生動物名錄》，同年得到了國務(wù)院的批準，于次年正式發(fā)布。

發(fā)展歷程

根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》（1988年11月8日通過，1989年3月1日起施行）第二章第九條規(guī)定（國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護。國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。國家重點保護的野生動物名錄及其調(diào)整，由國務(wù)院野生動物行政主管部門制定，報國務(wù)院批準公布），原林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部共同擬定了一份名錄，列出了國家一級重點保護野生動物（如大熊貓、金絲猴、長臂猿、白鰭豚、中華鱘等）和二級重點保護野生動物（如獼猴、黑熊、金貓、馬鹿、黃羊、天鵝、玳瑁、文昌魚等），名錄還對水生、陸生動物作了具體劃分，明確了由漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別主管的具體種類。該名錄于1988年12月10日經(jīng)國務(wù)院批準，1989年1月14日由中華人民共和國林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部令第1號發(fā)布，自發(fā)布日起施行。
1993年4月14日，林業(yè)部發(fā)出通知，決定將《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）附錄一和附錄二所列非原產(chǎn)中國的所有野生動物(如犀牛、食蟹猴、袋鼠、鴕鳥、非洲象、斑馬等)，分別核準為國家一級和國家二級保護野生動物。   

2003年2月21日，國家林業(yè)局令第7號發(fā)布，將麝科麝屬所有種由國家二級保護野生動物調(diào)整為國家一級保護野生動物，以全面加強麝資源保護。  
2020年6月19日，國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關(guān)于《國家重點保護野生動物名錄》，并公開向社會征求意見，有關(guān)意見反饋截止時間為2020年7月19日。據(jù)了解，本次調(diào)整遵循瀕危性、珍貴性、相似性、預(yù)防性、兼容性、關(guān)注度等六個原則，中華鳳頭燕鷗、勺嘴鷸、長江江豚等物種本次均考慮升級或新增為國家一級保護物種，猛禽所有種擬列入保護名錄。
2021年2月5日，國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準，調(diào)整后的《國家重點保護野生動物名錄》（以下簡稱《名錄》）正式向公眾發(fā)布。調(diào)整后的《名錄》，共列入野生動物980種和8類，其中國家一級保護野生動物234種和1類、國家二級保護野生動物746種和7類。在管理體制上，上述物種中，686種按陸生野生動物由林草部門管理，294種和8類按水生野生動物由漁業(yè)部門管理，在《名錄》中加“*”標注。 
與原《名錄》相比，新《名錄》主要有兩點變化：一是原《名錄》物種全部予以保留，其中豺、長江江豚等65種由國家二級保護野生動物升為國家一級，熊猴、北山羊、蟒蛇3種野生動物因種群穩(wěn)定、分布較廣由國家一級保護野生動物調(diào)整為國家二級；二是新增517種（類）野生動物，其中，大斑靈貓等43種列為國家一級保護野生動物，狼等474種（類）列為國家二級保護野生動物。