環(huán)境部談“放管服”改革：全國(guó)80%的項(xiàng)目環(huán)評(píng)已無(wú)需審批

8月31日，環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)崔書紅在新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)了近年來(lái)我國(guó)環(huán)評(píng)改革新進(jìn)展。

崔書紅說(shuō)，環(huán)評(píng)“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣改善環(huán)境質(zhì)量的主線，堅(jiān)守防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的底線，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展方面取得一些進(jìn)展。

這些內(nèi)容主要涉及事前簡(jiǎn)政放權(quán)做好“減法”，進(jìn)一步明確事中事后監(jiān)管內(nèi)容。

據(jù)崔書紅介紹，環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可，目前已經(jīng)依法取消了3項(xiàng)，這三項(xiàng)是部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可；保留的2項(xiàng)，一項(xiàng)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，還有一項(xiàng)是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，還要進(jìn)一步改革。除跨省、跨流域建設(shè)項(xiàng)目，部分新建規(guī)模化石化、化工等污染物排放量較大項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部審批外，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)都下放到省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。

2018年，上半年，全國(guó)共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件91686個(gè)，其中，環(huán)境部只審批了22個(gè)。

崔書紅說(shuō)，在環(huán)評(píng)改革中，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，大幅減少編報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，將登記表由審批改為告知性備案。環(huán)評(píng)實(shí)行分類管理，分為報(bào)告書、報(bào)告表和登記表，原來(lái)都是審批制，通過修法，依法將登記表從審批改為告知性備案。

2018年，上半年，全國(guó)備案項(xiàng)目環(huán)評(píng)412864個(gè)，占全國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)總數(shù)的八成。也就是說(shuō)，現(xiàn)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)的80%無(wú)需審批。需要審批的9萬(wàn)多個(gè)中，編制報(bào)告書的也只占8%，大大減少了環(huán)評(píng)工作量。

“簡(jiǎn)化事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，給地方減負(fù)，讓地方抽出時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)更多疑難復(fù)雜的事情。”崔書紅說(shuō)。

環(huán)境部已兩次修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，2017年的修訂中，將35項(xiàng)環(huán)評(píng)類別由編制報(bào)告書調(diào)整為編制報(bào)告表；23項(xiàng)環(huán)評(píng)類別由編制報(bào)告表調(diào)整為填報(bào)登記表；取消了基礎(chǔ)地質(zhì)勘查等不屬于“建設(shè)項(xiàng)目”的項(xiàng)目類別。

根據(jù)“放管服”精神，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，這是否會(huì)留下審批不嚴(yán)等隱患？如何避免一些企業(yè)鉆空子導(dǎo)致重大環(huán)境污染事件的出現(xiàn)？

“我認(rèn)為這種擔(dān)憂是沒有必要的?！贝迺t在回答記者提問時(shí)表示，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，是優(yōu)化審批制度的重大舉措。這并不意味著，重大環(huán)境影響項(xiàng)目無(wú)需環(huán)評(píng)，或沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)就可以開工建設(shè)。

“法律明確規(guī)定，需環(huán)評(píng)而沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)，否則屬于未批先建。對(duì)未批先建行為，法律的處罰和對(duì)相關(guān)人員的處分是相當(dāng)嚴(yán)厲的?！贝藜t書說(shuō)。

環(huán)境部下一步在環(huán)評(píng)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面實(shí)施排污許可制，對(duì)“未批先建”行為實(shí)行嚴(yán)管重罰。還將創(chuàng)新監(jiān)管的技術(shù)方法和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。主要是以信息化促監(jiān)管手段多元化，利用大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管整體能力，逐步實(shí)現(xiàn)全面、實(shí)時(shí)的環(huán)境監(jiān)管。

此外，環(huán)境部將繼續(xù)構(gòu)建全社會(huì)共同參與的環(huán)境監(jiān)管體系，將環(huán)保失信個(gè)人、企業(yè)信息納入誠(chéng)信“黑名單”向社會(huì)公開，并實(shí)行跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒，使違法者一處失信，處處受限。

(澎湃新聞)