環(huán)保部農(nóng)業(yè)部：不得擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，“老百姓碗里不能缺肉”

       兩部委：不得擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍

生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站9月5日消息，近日，為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議精神，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，要求進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展。

通知指出，各地要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定的要求，依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得劃定禁養(yǎng)區(qū)。國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。

通知要求，各地要在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門工作組，組織開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。全面查清本地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，建立分縣工作臺(tái)賬。對(duì)以改善生態(tài)環(huán)境為由，違反法律法規(guī)規(guī)定限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能的情況，一并排查。排查結(jié)果及調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況要于10月底前報(bào)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備核。

通知強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)決、迅速取消排查中發(fā)現(xiàn)的超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。對(duì)違反法律法規(guī)限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況，要立即進(jìn)行整改。生態(tài)環(huán)境部將有關(guān)違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督范疇，并適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)。

通知明確，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)戶，優(yōu)先支持異地重建，對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽養(yǎng)殖污染防治的技術(shù)指導(dǎo)與幫扶，暢通畜禽糞污資源化利用渠道。對(duì)確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，給予合理過渡期，避免清理代替治理，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)?！钡群?jiǎn)單做法。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：目前生豬業(yè)“不敢養(yǎng)、不讓養(yǎng)、沒地養(yǎng)、沒錢養(yǎng)”！但“老百姓碗里不能缺肉”

對(duì)于當(dāng)前的生豬生產(chǎn)和供應(yīng)形勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這輪豬價(jià)上漲，是非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加的結(jié)果。目前，非洲豬瘟防控工作取得了階段性成效。但是，春節(jié)前生豬價(jià)格仍將高位運(yùn)行，預(yù)計(jì)明年生豬生產(chǎn)將逐步恢復(fù)，生豬價(jià)格將逐步回落——

最近一段時(shí)間，豬肉價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，受到各方關(guān)注。當(dāng)前，生豬生產(chǎn)和供應(yīng)形勢(shì)如何？非洲豬瘟防控情況怎樣？養(yǎng)殖場(chǎng)戶面臨哪些困難？將采取哪些措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)？針對(duì)以上熱點(diǎn)問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的獨(dú)家專訪。

春節(jié)前豬價(jià)仍將高位運(yùn)行

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，從去年下半年以來的生豬存欄和能繁母豬存欄下降情況判斷，今年豬肉產(chǎn)量可能會(huì)出現(xiàn)明顯減產(chǎn)，市場(chǎng)供需存在一定缺口，春節(jié)前生豬價(jià)格仍將高位運(yùn)行，預(yù)計(jì)明年生豬生產(chǎn)將逐步恢復(fù)，生豬價(jià)格將逐步回落。從肉類總體供應(yīng)看，考慮到替代品生產(chǎn)發(fā)展較快、進(jìn)口增加、豬肉消費(fèi)下降等因素，今年肉類供應(yīng)是有保障的，老百姓碗里不會(huì)缺肉。

該負(fù)責(zé)人解釋，之所以說供應(yīng)有保障，主要有三大因素：一是豬肉替代品生產(chǎn)增勢(shì)明顯。據(jù)監(jiān)測(cè)，上半年雞肉產(chǎn)量增長13.5%，水禽增加更快，牛羊肉生產(chǎn)周期長，但也有所增加；二是豬肉進(jìn)口增加。上半年豬肉進(jìn)口81.9萬噸，增長26.4%，預(yù)計(jì)后期豬肉進(jìn)口還有增加余地；三是豬肉消費(fèi)需求下降。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，豬肉消費(fèi)也受到了抑制。據(jù)監(jiān)測(cè)，1月至6月，集貿(mào)市場(chǎng)豬肉消費(fèi)量同比下降12%。雖然下半年進(jìn)入消費(fèi)旺季，但豬肉價(jià)格上漲也會(huì)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生進(jìn)一步抑制，預(yù)計(jì)全年豬肉需求量減少約10%。

除以上因素外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，部分屠宰企業(yè)凍豬肉庫存量較高，進(jìn)口鮮冷凍豬肉快速增長，再加上中央和地方儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，都有利于促進(jìn)中秋、國慶期間豬肉市場(chǎng)均衡供應(yīng)，消費(fèi)者不必?fù)?dān)心買不到肉。

非洲豬瘟防控成效明顯

自去年8月份我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，各地各有關(guān)部門有力推進(jìn)非洲豬瘟防控，取得了階段性成效。截至目前，已及時(shí)處置非洲豬瘟疫情153起，撲殺生豬119萬頭。今年以來，疫情發(fā)生勢(shì)頭明顯減緩，除4月份外，其他月度新發(fā)疫情均保持在個(gè)位數(shù)。除云南、四川、湖北外，目前全國其他省份的疫區(qū)已全部按規(guī)定解除封鎖，生豬生產(chǎn)和運(yùn)銷秩序逐步恢復(fù)。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》后，防控工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各地全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，實(shí)行生豬運(yùn)輸車輛備案，嚴(yán)格進(jìn)行車輛清洗消毒，落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)制度。各地加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，中南區(qū)試點(diǎn)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，初步探索出了分區(qū)防控的運(yùn)行模式和工作機(jī)制。

隨著非洲豬瘟疫情防控加強(qiáng)，生豬養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰等防疫主體生物安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，防控責(zé)任有效落實(shí)，清洗消毒、隔離檢疫等防控措施和手段不斷加強(qiáng)。防控技術(shù)支撐也不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化診斷試劑和疫苗研發(fā)，目前已篩選出兩批34種快速檢測(cè)試劑，疫苗研發(fā)也取得階段性進(jìn)展。

雙重因素助推豬價(jià)上漲

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，豬價(jià)上漲主要是受非洲豬瘟疫情影響，生豬產(chǎn)能下降較多所致。按照生豬生產(chǎn)規(guī)律，母豬從懷孕到產(chǎn)仔需近4個(gè)月，仔豬出生到育肥豬出欄約需6個(gè)月。去年10月份開始的生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能大幅下降，導(dǎo)致從今年六七月份開始，生豬市場(chǎng)供應(yīng)明顯減少，價(jià)格加快上漲。7月份，400個(gè)監(jiān)測(cè)縣生豬存欄環(huán)比減9.4%，同比降32.2%，全國規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰量1730.34萬頭，環(huán)比減1.6%，同比降11.3%。此外，非洲豬瘟疫情發(fā)生后，生豬養(yǎng)殖防疫有關(guān)成本的增加也助推了豬價(jià)上漲。

綜合歷史數(shù)據(jù)，我國生豬價(jià)格波動(dòng)具有較為明顯周期性特征，豬價(jià)從低點(diǎn)上漲至高位，再回落至低點(diǎn)，一般需要三五年時(shí)間。本輪生豬價(jià)格于2018年5月份跌至周期低點(diǎn)后，步入新一輪上漲通道，之后受非洲豬瘟疫情影響，生豬產(chǎn)能下降明顯，豬價(jià)短暫調(diào)整后持續(xù)較快上漲。應(yīng)該說，這輪豬價(jià)上漲，是非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加的結(jié)果，總體符合市場(chǎng)供求規(guī)律。上述負(fù)責(zé)人表示。

養(yǎng)豬場(chǎng)戶面臨較大困難

此前，生豬生產(chǎn)面臨較大困難。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，這表現(xiàn)在不敢養(yǎng)不讓養(yǎng)沒地養(yǎng)沒錢養(yǎng)。

養(yǎng)豬場(chǎng)戶普遍信心不足，不敢養(yǎng)。非洲豬瘟病毒致死率高，養(yǎng)豬場(chǎng)戶普遍缺乏對(duì)這種新傳入病種的防控經(jīng)驗(yàn)，恐慌情緒較重。盡管近期生豬市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行，養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄意愿仍較差。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部7月26日至31日對(duì)400個(gè)縣11191戶養(yǎng)豬場(chǎng)戶開展的問卷調(diào)查，僅有32.3%的場(chǎng)戶年底前有意擴(kuò)大規(guī)模。

一些地方政府發(fā)展養(yǎng)豬積極性不高，禁養(yǎng)限養(yǎng)不讓養(yǎng)。有的地方對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)用地基本不批、只拆不建，有的地方在養(yǎng)殖環(huán)保工作中以禁代治、對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)一拆了之，有的地方為降低非洲豬瘟疫情風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)清欄空欄，禁止復(fù)養(yǎng)補(bǔ)欄。

發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖困難，沒地養(yǎng)。大多地方土地利用總體規(guī)劃中沒有納入畜禽養(yǎng)殖用地，養(yǎng)殖用地往往作為臨時(shí)用地，很難取得合法手續(xù)。隨著環(huán)保、疫病防控要求越來越高，一些養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理設(shè)施、清洗消毒設(shè)施等面臨無地可建的困境。

前期養(yǎng)殖虧損，沒錢養(yǎng)。部分養(yǎng)豬場(chǎng)戶由于前期豬價(jià)過低，加上疫區(qū)豬群不能正常周轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，資金上出現(xiàn)極大困難，短時(shí)間內(nèi)很難補(bǔ)欄復(fù)養(yǎng)。

生豬生產(chǎn)正加快恢復(fù)

8月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價(jià)提出了一系列要求，不敢養(yǎng)不讓養(yǎng)沒地養(yǎng)沒錢養(yǎng)的癥結(jié)正在被打破。

眼下，農(nóng)業(yè)部門正加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，一系列舉措接連出臺(tái)。穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄增養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化種豬跨省調(diào)運(yùn)檢疫程序。抓好非洲豬瘟防控，落實(shí)好現(xiàn)行有效防控措施，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)行為，及時(shí)兌現(xiàn)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助資金。盡快將生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)臨時(shí)性生產(chǎn)補(bǔ)助、能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶貸款貼息等政策落實(shí)到位。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門還加強(qiáng)生豬生產(chǎn)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)、分析研判和預(yù)警，引導(dǎo)生產(chǎn)，穩(wěn)定預(yù)期。積極推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全生豬養(yǎng)殖、疫病防控和流通三大體系，加快實(shí)現(xiàn)運(yùn)豬向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。同時(shí)，配合有關(guān)部門盡快糾正超出法律規(guī)定的禁養(yǎng)限養(yǎng)和用地問題，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)的一大基礎(chǔ)是養(yǎng)殖規(guī)?；皆谥鹉晏岣?。農(nóng)業(yè)部門把年出欄500頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)叫做規(guī)模豬場(chǎng)，規(guī)?；戎刂高@些豬場(chǎng)年出欄的生豬頭數(shù)占全國總出欄量的比重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年生豬養(yǎng)殖規(guī)模比重為49.1%，較2003年提高了38.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年我國生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶約有2600萬戶，但主要以小散戶為主。其中，年出欄500頭以上的規(guī)模場(chǎng)戶約18.7萬戶，年出欄1萬頭以上的大型養(yǎng)殖場(chǎng)戶約4000戶。

這位負(fù)責(zé)人表示，通過政策引導(dǎo)和生產(chǎn)扶持，預(yù)計(jì)明年生豬生產(chǎn)將逐步恢復(fù)，生豬價(jià)格將逐步回落。

(來源：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站  經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))