全國兩會代表委員熱議長江流域生態(tài)保護治理：合力護好一江清水

從古至今，長江在我國經濟社會發(fā)展進程中都發(fā)揮著無可替代的作用，被譽為“黃金水道”。如今的長江經濟帶覆蓋全國11個省市，擁有超過全國40%的人口和生產總值，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，是長江經濟帶踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的必由之路。

“十三五”收官，長江干流首次實現全Ⅱ類水體?！笆奈濉遍_局，禁漁工作在沿江各省市全面啟動。新階段，長江流域生態(tài)保護中哪些工作需要一以貫之？如何抓好《長江保護法》的落實？這些成為代表委員熱議的話題。

抓治理

沿江省市均將修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置

2016年-2020年，長江沿線重慶、湖北、江蘇見證了長江經濟帶發(fā)展從“推動”到“深入推動”再到“全面推動”的過程，也成為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的踐行者，不斷推動長江經濟帶生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

重慶市，治理消落帶、加快退耕還林、天然林保護、國土綠化提升行動等重點工程如火如荼地開展；

湖北省，在全面整治沿江化工企業(yè)的同時，不斷向高能耗、高污染、高風險企業(yè)“開刀”；

江蘇省，長江干流斷面水質穩(wěn)定在Ⅱ類水平，主要入江支流優(yōu)Ⅲ比例提高到97.8%，劣Ⅴ類支流全面消除。

“將修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會有今后發(fā)展的高歌猛進?！痹诓稍L中，這一理念已在代表委員心中形成共識。

全國人大代表、湖北省生態(tài)環(huán)境廳廳長呂文艷告訴記者：“湖北省專門建立長江大保護十大標志性戰(zhàn)役指揮部，累計完成沿江405家化工企業(yè)關改搬轉，取締長江干線和漢江干線各類碼頭1787個，取締長江泊位1383個，采砂船舶集中?？勘O(jiān)管和砂石集并中心規(guī)范建設的管理格局基本形成?！?/span>

“江蘇把突出問題整改作為長江經濟帶建設的重中之重，嚴格落實整改責任制?！比珖舜蟠怼⒔K省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦說，“針對長江警示片中披露的問題，江蘇在沿江11個省市中率先整改清零。同時，深入開展生態(tài)環(huán)境隱患排查整治行動，累計整改環(huán)境隱患3.3 萬個，排查長江1.7萬余個入河排污口，深入推進監(jiān)測溯源、分類整治。”

2016年，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東對這一時間節(jié)點印象深刻。他說：隨著成渝經濟圈發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，川渝兩地以跨界河流“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項行動及跨界河流污水偷排直排亂排專項整治行動為抓手，堅決打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

不僅這三地，長江上游城市牢固樹立“上游意識”，中游城市落實“中游責任”，下游城市強化“下游擔當”，上中下游協(xié)同發(fā)力，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波談及這些深有感觸：“保護好母親河，事關長遠，我們責無旁貸?！?/span>

四川省把長江經濟帶生態(tài)環(huán)境問題整治放在第一位，從根本上徹底解決問題，分批壓茬開展排查，第一時間發(fā)現線索，第一時間排查核實，第一時間推動整改。對該發(fā)現問題沒有被發(fā)現的，發(fā)現問題得不到及時整改的，以及敷衍整改、虛假整改、表面整改等行為均嚴肅追責問責，毫不手軟。

用好法

讓破壞長江生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價

3月1日，我國第一部流域法律——《長江保護法》正式施行。在資源保護、污染防治、生態(tài)修復等各方面形成保護長江的硬約束機制，依法嚴格規(guī)范各類開發(fā)、建設活動，防范和糾正各種影響、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，促進人與自然和諧共生。

保護長江，法治保障的力量更加強勁。

曾長期生活在武漢的全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任，中國法學會副會長呂忠梅一直為長江保護立法而奔走。從1996年直到《長江保護法》審議通過的20多年里，呂忠梅一直呼吁為長江立法并深度參與了《長江保護法》的立法過程。

令在必信，法在必行。

她認為，長江流域多種利益交織、法律關系復雜。從“水”的角度看，涉及水生態(tài)、水岸、水路、水系、水質、水源，還有通常講的生活水、生產水、生態(tài)水；從流域角度看，涉及上下游、左右岸；從經濟和社會發(fā)展的角度講，涉及地區(qū)、行業(yè)、部門。

“《長江保護法》明確了機制的設立及其職責，規(guī)定協(xié)調機制由國務院建立，負責統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調長江保護工作，審議長江保護重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作落實情況?！眳沃颐氛f。

“《長江保護法》后續(xù)全面有效實施，需要水法、航道法、漁業(yè)法以及行政處罰法、刑法等相關法律的協(xié)同配合，還需要通過細化行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等不同層級的規(guī)范性文件，科學劃分各級政府流域治理保護事權?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝對此補充道。

雖然還有許多制度亟待細化，但毫無疑問的是，今后，那些挑戰(zhàn)法律權威、破壞長江生態(tài)環(huán)境者，都將付出沉重代價。

不松勁

增強歷史責任感，做好打持久戰(zhàn)的準備

萬里長江橫渡，極目楚天舒。

長江水環(huán)境質量已實現歷史性突破，但需要警醒的是：有的地方農業(yè)種植、養(yǎng)殖以及城市初期雨水等面源污染已上升為主要矛盾；一些地方濕地萎縮，水生態(tài)系統(tǒng)失衡，重點湖泊藍藻水華頻發(fā)；一些地區(qū)小流域水污染治理相對滯后、污染物偷排漏排超排時有發(fā)生……

當前，各地要全面把握新發(fā)展階段的新任務新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，推動長江經濟帶經濟社會高質量、可持續(xù)發(fā)展。“下一步，我們的首要抓手就是要強化依法治水?！蓖醪◤娬{。

“其次，是強化協(xié)同保護。健全流域跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調機制，審議流域重大政策、規(guī)劃，協(xié)調重大事項，推進跨界河流聯防聯控。同時，加快出臺四川省‘十四五’長江流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，指導地方政府編制出臺相關配套保護規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，加快實施長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復工程，協(xié)同推進重點流域生態(tài)廊道建設與水環(huán)境治理。”王波說。

“江蘇將扎實推進新一輪長江警示片披露問題的整改，常態(tài)化開展問題自查自糾和整改‘回頭看’。”王天琦表示，編制實施入江支流水質提升方案，確保今年全部達Ⅲ類。持續(xù)開展湖濱、河口、濱海濕地建設，大力推進城鎮(zhèn)、工業(yè)污水處理廠尾水人工濕地凈化工程，促進流域水質進一步改善。

余國東注意到，近年來，江西、湖南等長江岸線各省相繼出臺了省域綠色發(fā)展指標體系。對比發(fā)現，各省（區(qū)、市）的指標體系并不一致，沒有統(tǒng)一的標準。

他認為除了做好規(guī)劃外，還需要構建統(tǒng)一的長江岸線綠色發(fā)展標準體系，“這是推動長江經濟帶及其岸線綠色發(fā)展的基礎?！庇鄧鴸|說。

“我們只要下決心，就一定能落實好長江經濟帶發(fā)展共抓大保護、不搞大開發(fā)的要求，逐步構建起以長江干支流為經脈、以山水林田湖草為有機整體，江湖關系和諧、流域水質優(yōu)良、水土保持有效、生物種類多樣的長江流域生態(tài)安全新格局?！蓖跆扃Z氣堅定地說。

來源：中國環(huán)境報