加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治 推動水環(huán)境質(zhì)量改善

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)面源污染問題。生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述等系列指示批示精神，落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等要求的具體舉措，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要工作內(nèi)容。

水環(huán)境污染是當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)工作中最復(fù)雜且具挑戰(zhàn)性的問題之一。二十多年來，中國水污染狀況面臨的挑戰(zhàn)不斷發(fā)生變化，COD（化學(xué)需氧量）、BOD（生化需氧量）等指標(biāo)尚未全面控制，富營養(yǎng)化問題仍然存在，重金屬、持久性有機(jī)污染物和一些新型有毒化學(xué)物質(zhì)的污染風(fēng)險不斷凸顯。隨著碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的持續(xù)推進(jìn)，環(huán)保投資和污染整治力度不斷加大，“十三五”時期成為我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了歷史性成就。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%；劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%；全國地市級以上城市（不含州、盟）2914個黑臭水體消除比例超過98.2%，2804個飲用水源地10363個問題整改完成。現(xiàn)有1940個國家地表水考核斷面、110個入?？刂茢嗝婧退块T4493個水功能區(qū)斷面（合計6543個斷面）。

點(diǎn)源污染和面源污染是水污染的兩個主要來源，點(diǎn)源污染由于其排放時間、地點(diǎn)和成分基本已知，隨著公眾意識和監(jiān)管力度的提高，污染問題正逐步得到有效控制。相對于點(diǎn)源污染，農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、治理難度大等特點(diǎn)。第二次全國污染源普查結(jié)果顯示，2017年農(nóng)業(yè)源COD、氨氮、總氮、總磷排放量分別為1067.13萬噸、21.62萬噸、141.49萬噸、21.20萬噸，分別占水污染物排放總量的49.8%、22.4%、46.5%和67.2%，農(nóng)業(yè)面源已成為水生態(tài)環(huán)境污染的重要原因。過量的氮、磷等面源污染物進(jìn)入水體，是造成湖泊、水庫和海灣富營養(yǎng)化和有害藻類“水華”暴發(fā)的主要原因之一，太湖約58%和40%比例的總氮和總磷來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染已嚴(yán)重威脅我國水環(huán)境安全，治理工作亟待加快推進(jìn)。

《實施方案》提出要圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)總體部署，以削減土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷、促進(jìn)土壤質(zhì)量和水質(zhì)改善為核心，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理體系和治理能力?！笆奈濉逼陂g，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)工作，要突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，做好深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理等三項任務(wù)，在重點(diǎn)流域區(qū)域開展一系列試點(diǎn)示范?！秾嵤┓桨浮丰槍π詮?qiáng)，對控制農(nóng)業(yè)面源污染具有重要意義。相關(guān)建議有以下三個方面：

一是綜合分析影響因素，開展試點(diǎn)示范。農(nóng)業(yè)面源治理試點(diǎn)地區(qū)的選擇要根據(jù)農(nóng)業(yè)污染源類型分布、地理氣候條件、環(huán)境質(zhì)量狀況等因素確定，分區(qū)分類采取治理措施。在污染物排放量方面，以全國第二次污染源普查結(jié)果為基礎(chǔ)，選取農(nóng)業(yè)源污染物（總氮、總磷）排放量總和占比高的省份；在污染類型方面，應(yīng)涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)兩種監(jiān)管類型；在區(qū)域分布方面，應(yīng)涵蓋京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域；在流域分布方面，應(yīng)涵蓋嘉陵江、汾河、太湖、巢湖、白洋淀、丹江口庫區(qū)等農(nóng)業(yè)面源污染重點(diǎn)水域；在空間分布方面，應(yīng)涵蓋東中西部不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的省份，做到統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，著重開展源頭治理。由于農(nóng)業(yè)面源污染來源分散，遷移過程呈現(xiàn)時間上的隨機(jī)性和空間上的不確定性，對受納水體環(huán)境質(zhì)量的影響存在滯后性等特點(diǎn)，過程攔截和末端治理較難控制，在治理上應(yīng)更加注重源頭治理。在流域治理上，要突出流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，以水生態(tài)修復(fù)為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理。通過減少農(nóng)業(yè)投入品、提高資源化利用率，結(jié)合生態(tài)措施和工程措施，注重各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，增強(qiáng)各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。

三是突出科學(xué)治污，加強(qiáng)科學(xué)研究與實際應(yīng)用?？茖W(xué)治污是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理的基礎(chǔ)，要遵循客觀規(guī)律，強(qiáng)化對環(huán)境問題成因機(jī)理及時空內(nèi)在演變規(guī)律研究，科學(xué)安排任務(wù)量和時序進(jìn)度，切實提高工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。水體污染控制與治理科技專項圍繞“三河三湖一江一庫”等重點(diǎn)流域，攻克了重污染河流和富營養(yǎng)化湖泊綜合治理、面源污染控制等關(guān)鍵成套技術(shù)，在太湖、遼河等重點(diǎn)流域開展綜合示范，基本建立了流域水污染治理和水環(huán)境管理技術(shù)體系?！笆奈濉逼陂g應(yīng)盡快整合科技資源，根據(jù)污染類型和主要成因，系統(tǒng)梳理關(guān)鍵技術(shù)，分區(qū)分類建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫；總結(jié)試點(diǎn)示范成功經(jīng)驗，形成一批農(nóng)業(yè)面源污染治理模式并推廣應(yīng)用；同時依據(jù)現(xiàn)狀分析短板，加快農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測、評估技術(shù)為重點(diǎn)的聯(lián)合攻關(guān)，集中力量研究農(nóng)業(yè)面源污染本地化評估模型和源解析技術(shù)方法，研發(fā)先進(jìn)的自動監(jiān)測、快速監(jiān)測設(shè)備，推廣成熟適用技術(shù)。

作者：吳豐昌（中國工程院院士、中國環(huán)科院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點(diǎn)實驗室主任）

來源： 中國環(huán)境報