委員拋出水庫存廢之問，內(nèi)蒙古環(huán)境廳：一旦拆除將帶來災(zāi)難

內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)十二屆四次會議的一份提案，令烏拉蓋濕地保護(hù)問題再次進(jìn)入公眾視野。

其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局在答復(fù)這份《關(guān)于拆除烏拉蓋水庫的提案》時(shí)指出，烏拉蓋下游濕地嚴(yán)重退化的問題主要是受氣候干旱、地表徑流減少及地下水超采等因素影響。下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)作，配合有關(guān)部門認(rèn)真開展調(diào)研、全面評估拆除烏拉蓋水庫可行性，保證濕地生態(tài)用水，提升烏拉蓋濕地保護(hù)和管理水平。

梁存柱委員《關(guān)于拆除烏拉蓋水庫的提案》建議：“組織相關(guān)專家及專業(yè)團(tuán)隊(duì)深入調(diào)研烏拉蓋水庫對烏拉蓋濕地的影響，權(quán)衡生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益，研究拆除烏拉蓋水庫的可行性，打通我區(qū)最大內(nèi)流河濕地的地上與地下水系的連通性，恢復(fù)濕地植被及其生態(tài)功能?！?/span>

今年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳也曾結(jié)合該廳職責(zé)職能答復(fù)道，烏拉蓋水庫作用十分重要，且不可替代，一旦拆除水庫，將會對下游老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全帶來災(zāi)難性后果。

需要指出的是，自治區(qū)林業(yè)和草原局復(fù)文公布于11月19日。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳復(fù)文形成于9月9日，公布于10月14日。

多年前，烏拉蓋水庫就曾引發(fā)多家媒體到訪。其中，《瞭望東方周刊》2010年報(bào)道提到，水庫始建于1980年，當(dāng)時(shí)截?cái)嗨从糜诓菰_墾。東烏珠穆沁旗的官員告訴記者，2004年后水庫幾乎就沒有向下游放過水。他們曾找到盟里相關(guān)部門協(xié)調(diào)，最后都被水庫管理部門回絕。2004年，伊和淖爾（位于烏拉蓋河的未端）的最后一汪水也消失了。隨后幾年間下游干旱日益嚴(yán)重，濕地殘存的幾塊水泡子也陸續(xù)干涸，一些地方開始沙化堿化。

2015年，央視《焦點(diǎn)訪談》一期《濕地 正在失去》也提到了烏拉蓋水庫。報(bào)道介紹，烏拉蓋河是內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)最大的一條內(nèi)流河，在她的下游，形成了烏拉蓋濕地。在烏拉蓋河中上游有一座2004年重修的烏拉蓋水庫，按理說，水庫建成后，可以攔洪蓄水，調(diào)節(jié)水流，應(yīng)該對下游濕地更好才對，但是湖泊卻干涸了，濕地也消亡了。原來這座水庫是為了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園用水建的。報(bào)道提到，內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭資源豐富，在烏拉蓋管理區(qū)就有兩個(gè)大型煤礦，當(dāng)?shù)貫榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，正著力打造一個(gè)以煤化工為主的能源化工基地。為了能滿足工業(yè)園的工業(yè)引水項(xiàng)目，烏拉蓋水庫從2004年重修后蓄水，而后近十年這座水庫基本上再也沒有向下游放過水。

對于上述報(bào)道反映的問題，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳在復(fù)文中披露，2015年6月至7月，根據(jù)媒體報(bào)道，自治區(qū)人民政府組織了由原林業(yè)廳、水利廳、原環(huán)保廳和原經(jīng)信委等單位組成的聯(lián)合調(diào)查組，對烏拉蓋河下游河道生態(tài)問題進(jìn)行了全面調(diào)查，并形成了《關(guān)于CCTV焦點(diǎn)訪談報(bào)道“濕地正在失去”有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告認(rèn)為：烏拉蓋水庫控制面積占烏拉蓋濕地集水面積的7.7%，水量占28%，烏拉蓋水庫建設(shè)和運(yùn)行對濕地水量影響有限；影響烏拉蓋濕地變化的原因是多方面的，既有自然因素，也有人為因素，其中自然因素是重要因素。另據(jù)了解，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門委托內(nèi)蒙古自治區(qū)水利科學(xué)研究院對烏拉蓋水庫區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行了評估論證。評估的主要結(jié)論為：烏拉蓋水庫的存在對流域水體總面積的影響不顯著，烏拉蓋水庫的興建會影響到下泄水量，但是烏拉蓋水庫有無庫容兩種狀況導(dǎo)致的徑流量變化，只能影響到河道兩側(cè)1500m的范圍內(nèi)。在不同的年份輻射效應(yīng)程度不同而造成差異的原因與同期年降水量有關(guān)，與水庫是否存在關(guān)系不明顯。

值得注意的是，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組也曾收到相關(guān)群眾舉報(bào)。

2020年，烏拉蓋管理區(qū)黨工委、管委會在回應(yīng)“修建（烏拉蓋）水庫后，地下水位下降，附近草場不長草”的問題時(shí)介紹，經(jīng)核實(shí)，1980年至1998年期間，烏拉蓋水庫功能發(fā)揮正常，烏拉蓋河下游區(qū)域水生態(tài)正常。1998年烏拉蓋水庫非常溢洪道決口，至2004年水庫第一次除險(xiǎn)加固工程完成之前，水庫失去蓄水功能。2005年至2010年，烏拉蓋河流域連續(xù)多年處于枯水期，水庫上游河流斷流，水庫入庫水量僅為多年平均值的40%左右，水庫在死水位以下運(yùn)行，水庫自然滲流量為0.38立方米/秒（多年平均滲流量），滲流量全部補(bǔ)給烏拉蓋河下游。2011年水庫開始正常蓄水，截至2019年年末，水庫因生態(tài)需水、抗旱、滲漏和調(diào)度等需求，共計(jì)向下游補(bǔ)給水量6.621億立方米,其多年平均生態(tài)泄放水量為2.3立方米/秒，遠(yuǎn)大于水庫設(shè)計(jì)生態(tài)泄放0.5立方米/秒的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在春汛和夏汛期間，水庫及時(shí)錯(cuò)峰攔洪，保證了下游防洪安全。

“綜上所述，烏拉蓋水庫嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)流量泄放要求，未發(fā)現(xiàn)因?yàn)趵w水庫原因造成地下水位下降，附近草場不長草的情況?！?烏拉蓋管理區(qū)黨工委、管委會稱。

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳最后介紹，經(jīng)與自治區(qū)水利廳溝通，認(rèn)為烏拉蓋水庫是烏拉蓋河流域防洪工程體系的組成部分，同時(shí)也是一項(xiàng)防治洪水災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保證抗旱用水、有利于改善水生態(tài)環(huán)境的綜合利用的水利工程，其作用十分重要，且不可替代，一旦拆除水庫，將會對下游老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全帶來災(zāi)難性后果。基于目前已有科學(xué)研究成果，影響烏拉蓋濕地退化的原因是多方面的，烏拉蓋水庫對下游濕地及生態(tài)的影響有限。下一步，我廳將積極配合水利部門加強(qiáng)對地方生態(tài)流量下泄監(jiān)督，保障下游河道和周邊濕地生態(tài)用水。

根據(jù)2010年第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，烏拉蓋濕地面積239492.34公頃，其中河流濕地面積106.09公頃（永久性河流90.33公頃，季節(jié)性或間歇性河流15.76公頃），湖泊濕地面積42028.67公頃，沼澤濕地面積197357.58公頃。濕地內(nèi)有高等植物67科172屬365種，濕地植被劃分為3個(gè)植被型組、5個(gè)植被型、53個(gè)群系。