農業(yè)農村部：“十四五”水生生物增殖放流工作的指導意見

近日，農業(yè)農村部印發(fā)《“十四五”水生生物增殖放流工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），確定“十四五”水生生物增殖放流指導思想、主要原則、主要目標、區(qū)域布局、重點任務等，對“十四五”水生生物增殖放流工作做出總體安排。

《指導意見》全文如下。

農業(yè)農村部關于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村(農牧)、漁業(yè)廳(局、委),計劃單列市漁業(yè)主管局,新疆生產建設兵團農業(yè)農村局:

“十三五”期間，全國水生生物增殖放流工作深入持續(xù)開展，放流規(guī)模和社會影響不斷擴大，累計放流各類水生生物1900多億尾，圓滿完成國務院印發(fā)的《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》）中期目標，產生了良好的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。為做好“十四五”水生生物增殖放流工作，科學養(yǎng)護和合理利用水生生物資源，加強水生生物多樣性保護，提升水生生物資源養(yǎng)護管理水平，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設有關要求，按照《行動綱要》有關部署安排，統籌規(guī)劃、合理布局，健全體系、強化支撐，加強監(jiān)管、廣泛宣傳，引導水生生物增殖放流科學、規(guī)范、有序開展，促進水生生物資源有效恢復和可持續(xù)利用，助力漁業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。

（二）主要原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益。堅持將增殖放流的生態(tài)功能放在首位，逐步加大珍貴瀕危和地方特有水生物種放流比重，充分發(fā)揮增殖放流生態(tài)功能，保護水生生物多樣性，改善水域生態(tài)環(huán)境。同時，在適宜區(qū)域繼續(xù)增殖放流經濟物種，恢復水生生物資源，促進漁民增收漁業(yè)增效。

——堅持統籌規(guī)劃，因地制宜。綜合考慮水生生物資源養(yǎng)護需求、苗種（含親體，下同）供應能力、財政支持力度等因素，統籌規(guī)劃增殖放流工作。堅持因地制宜，突出區(qū)域特色，科學確定適宜增殖放流的重點水域和物種。

——堅持注重質量，提高成效。堅持增殖放流數量與質量并重、規(guī)模與效益兼顧，保障放流物種種質和質量，禁止放流外來物種等不符合生態(tài)要求的物種，科學確定放流物種規(guī)格，切實提高放流水生生物成活率和放流效果。

——堅持科學放流，強化支撐。健全增殖放流苗種供應、科技支撐和社會放流服務體系，建立健全增殖放流管理制度和技術標準，科學評估增殖放流工作成效，為規(guī)范開展增殖放流提供有力支撐。

（三）主要目標

到2025年，增殖放流水生生物數量保持在1500億尾左右，逐步構建“區(qū)域特色鮮明、目標定位清晰、布局科學合理、管理規(guī)范有序”的增殖放流苗種供應體系；確定一批社會放流平臺，社會化放流活動得到規(guī)范引導；與增殖放流工作相匹配的技術支撐體系初步建立，增殖放流科技支撐能力不斷增強；增殖放流成效進一步擴大，成為恢復漁業(yè)資源、保護珍貴瀕危物種、改善生態(tài)環(huán)境、促進漁民增收的重要舉措和關鍵抓手?！笆奈濉备魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）增殖放流指導性目標詳見附件1。

二、加強統籌規(guī)劃，科學選定增殖放流水域和物種

（一）科學確定增殖放流物種。嚴格遵守增殖放流相關管理規(guī)定，科學確定增殖放流物種。要注重發(fā)揮增殖放流的生態(tài)效益，突出其在水質凈化、水域生態(tài)修復及生物多樣性保護等方面的作用，逐步加大珍貴瀕危和地方特有物種的放流比重。長江流域相關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據實際情況，嚴格控制四大家魚等經濟物種放流規(guī)模，加大中華鱘、長江鱘、胭脂魚等長江珍貴瀕危水生野生動物的放流數量?！笆奈濉贝_定全國適宜放流水生物種286種（詳見附件2），中央財政資金原則上應用于放流所列范圍內的物種，確需放流其他物種的，須經省級漁業(yè)主管部門組織專家充分論證并報我部漁業(yè)漁政管理局備案。

（二）合理規(guī)劃增殖放流水域。要切實發(fā)揮增殖放流公益作用，重點支持在流域性大江大湖、界江界河以及資源衰退嚴重水域開展增殖放流，不得利用中央財政資金在私人經營的水域內放流。綜合考慮我國不同區(qū)域的水生生物資源和水域狀況，“十四五”確定適宜增殖放流水域410片（詳見附件3）。中央財政資金原則上應用于在所列水域范圍內開展的增殖放流項目，確需用于其他水域放流項目的，須經省級漁業(yè)主管部門組織專家充分論證并報我部漁業(yè)漁政管理局備案。

（三）嚴禁放流不符合生態(tài)要求的水生生物。用于增殖放流的水生生物必須是本地種，嚴禁放流外來種、雜交種、選育種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物（常見水生生物外來種、雜交種和選育種名錄見附件4）。同時，應遵循“哪里來哪里放”原則，確保種質純正，避免跨流域、跨海區(qū)放流導致生態(tài)風險。在增殖放流工作實施前，要認真開展增殖放流適宜性評價，在科學論證的基礎上，確定增殖放流適宜水域、物種、規(guī)模、結構、時間和方式等。

三、加快體系建設，加強增殖放流支撐保障

（一）加快苗種供應體系建設。支持和鼓勵漁業(yè)資源增殖站、科研院所及推廣機構所屬水產苗種繁育基地、省級以上水產原種場等相關單位參與增殖放流工作。積極推動水生生物增殖放流苗種供應基地建設，健全完善增殖放流苗種供應體系，推進增殖放流科學化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，為增殖放流可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（二）推進開展定點放流水生生物。各地要加快建設或確定一批適宜開展水生生物放流的平臺或場所，配套供應適宜放生的水生生物，發(fā)揮科普宣傳、休閑旅游等功能，引導社會公眾定點規(guī)范開展水生生物放流活動。

（三）完善增殖放流科技支撐體系。加大財政支持力度，支持相關科研推廣機構參與增殖放流工作，逐步建立與增殖放流工作相匹配的科技支撐隊伍。支持開展放流水域本底調查、野化訓練、檢驗檢疫、種質鑒定等方面的研究，積極開展水生生物標記放流和跟蹤調查監(jiān)測，科學評估增殖放流效果，為保障水域生態(tài)安全和科學開展增殖放流提供支撐。

四、規(guī)范監(jiān)督管理，確保增殖放流工作成效

（一）完善增殖放流管理制度。各級漁業(yè)主管部門要建立健全增殖放流方案申報審查制度、生態(tài)安全風險評估制度、水生生物招標采購制度、水生生物檢驗檢疫制度、放流公證或公示制度、放流過程執(zhí)法監(jiān)管制度、放流效果評估制度，確保增殖放流事前、事中和事后過程監(jiān)管全覆蓋。

（二）強化增殖放流監(jiān)管。要在增殖放流水域采取劃定禁漁區(qū)和禁漁期等保護措施，強化增殖前后放流區(qū)域內有害漁具清理和水上執(zhí)法檢查，確保放流水生物種得到有效保護。要加強放流水生生物數量質量監(jiān)管，嚴禁虛報增殖放流水生生物數量；認真開展放流水生生物檢驗檢疫，提高增殖放流水生生物質量。要規(guī)范增殖放流方式方法，禁止采用拋灑或“高空”傾倒等傷害水生生物的放流方式。要加強增殖放流財政項目實施情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行項目管理及政府采購等相關財務管理規(guī)章制度，切實規(guī)范增殖放流資金使用。要加強涉漁工程生態(tài)補償項目增殖放流監(jiān)管，確保相關單位依法依規(guī)開展增殖放流活動。

（三）規(guī)范社會放流活動。鼓勵成立相關協會或志愿者組織，加強社會放流活動自律。要規(guī)范社會放流水生生物來源，嚴禁從農貿市場、觀賞魚市場等渠道購買、放流水生生物。單位和個人自行開展的規(guī)模性放流活動，水生生物原則上應來源于增殖放流苗種供應基地。要加強對社會放流活動監(jiān)管，對違反《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》等相關規(guī)定擅自投放外來物種或其他非本地物種的行為，要依法責令限期捕回并予以相應罰款，預防和減少可能導致的不良生態(tài)影響。

五、廣泛宣傳交流，擴大增殖放流社會影響

（一）積極開展增殖放流活動。在“國際生物多樣性日”“全國放魚日”等適宜水生生物繁衍生息的特殊時間節(jié)點，積極組織開展增殖放流活動，充分發(fā)揮定點增殖放流平臺（場所）功能作用，擴大社會影響，增強社會公眾水生生物資源保護意識。同時，要注重提高增殖放流實際效果，避免流于形式主義。

（二）創(chuàng)新增殖放流宣傳形式。鼓勵采取發(fā)布公益廣告、開展“云放魚”活動等方式，引導社會公眾通過線上線下多種方式參與增殖放流活動，讓增殖放流活動成為促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的宣傳平臺，在全社會營造關愛水生生物資源、保護水域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（三）引導社會各界共同參與。要充分發(fā)揮各類水生生物保護區(qū)管理機構、增殖站、科研教育單位、繁育展示場館和新聞媒體的作用，多渠道開展增殖放流相關科普宣傳活動。擴大增殖放流交流與合作，推動形成政府部門組織，科研機構、社會團體、企事業(yè)單位、民間組織等共同參與的增殖放流良好局面。

六、強化組織領導，確保增殖放流任務落實

（一）加強組織領導。要建立相應的工作領導機制，認真制定增殖放流實施方案，精心組織實施，確保增殖放流任務完成。要成立增殖放流專家團隊，對增殖放流實施方案進行科學論證，確保增殖放流工作科學、規(guī)范、有序進行。

（二）做好統籌謀劃。各地要高度重視水生生物增殖放流工作，以本意見為指導，結合當地實際，將增殖放流工作作為“十四五”漁業(yè)發(fā)展的重要內容進行統籌謀劃。綜合考慮區(qū)域水生生物資源與適宜水域狀況、苗種供應能力、財政支持力度等因素，確定本地區(qū)“十四五”增殖放流發(fā)展目標任務。

（三）爭取加大投入。要積極爭取將水生生物增殖放流和資源養(yǎng)護工作納入地方政府和有關生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，爭取財政加大投入力度。在組織實施好增殖放流財政項目的同時，積極拓展個人捐助、企業(yè)投入、國際援助等多種資金渠道，健全水生生物資源生態(tài)補償機制，統籌利用好生態(tài)補償資金，建立健全政府投入為主、社會投入為輔、各界廣泛參與的多元化投入機制。

農業(yè)農村部

2022年1月13日